關于印發江西省2012年種子執法年活動方案的通知

贛農辦字[2012]10號

各設區市農業局：

    為加快推進現代農作物種業發展，進一步加強種子管理，強化源頭治理，下沉監管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權違法行為，保障農業生產用種安全，按照農業部辦公廳《關于印發2012年種子執法年活動方案的通知》（農辦種[2011]14號）要求，我廳制定了《江西省2012年種子執法年活動方案》，現印發給你們，請結合實際制訂本地區具體方案，抓好組織實施，務求取得實效。

                                                     二〇一二年二月十六日

江西省2012年種子執法年活動方案

    為全力保障農業用種安全，促進我省現代農作物種業健康快速發展，按照農業部的統一部署，在近兩年種子執法年活動基礎上，繼續在全省深入開展為期一年的“種子執法年”活動，結合我省實際，特制訂本方案。

    一、指導思想

    以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和省政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，下沉監管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權違法行為，有效規范種子生產經營秩序，努力確保良種供應安全，努力確保不發生重大種子案件。 

    二、總體目標

    針對種子市場品種多亂雜、企業多小散、假冒偽劣現象普遍等三大突出問題，堅決退出一批品種、清理一批企業、查處一批案件、完善一批規章制度。

    （一）退出一批品種。對未按農辦農[2010]79號文件要求按期提交標準樣品的品種，按程序公示后予以退出；繼續退出不適宜推廣種植的品種。

    （二）清理一批企業。對已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產經營資格。 

    （三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。
 
     （四）完善一批規章。健全完善品種審定、種子標簽管理等規章制度，推動種子管理工作更加科學、規范和高效。 

    三、監管重點

    突出抓好“五重一大”監管重點，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。 

    （一）重點內容：品種真實性、種子質量和種子生產經營情況。

    （二）重點作物：水稻、棉花、油菜和根據各地實際情況確定的其他作物。

    （三）重點區域：以贛中南和贛西雜交水稻制種為重點的種子生產基地，以全省糧食主產區為重點的用種大縣。

    （四）重點環節：種子生產、種子加工包裝和種子銷售市場三個環節。

    （五）重點企業：生產經營期限即將到期、監督抽查品種真實性和質量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發現問題的四類企業。

    （六）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。

    四、重點行動

    （一）開展三項整治行動 

    1.冬季種子質量監督抽查行動

    2011年12月，對我省A證種子企業和進入我省的部發A證種子企業分公司組織開展冬季種子質量監督抽查行動，按照扶優與治劣并重的原則，對于經營期限即將到期的種子企業、水稻種子經營量較小的種子企業、往年反映質量出了問題的種子企業作重點抽查，確保2012年春播用上放心種。（具體方案見附件1）。
    2.種子市場專項檢查行動

    2012年2-6月和9-10月，春、秋兩季種子銷售旺季，各級農業行政主管部門要根據種子市場銷售情況，組織開展種子銷售市場專項檢查。省種子管理局將不定期地深入各地開展種子市場督查活動（具體方案見附件2）。

    3.種子生產基地巡查行動

    2012年5-10月份，在種子生產苗期，縣級農業行政主管部門要對企業種子生產情況進行登記備案，并組織有關人員深入種子生產基地核查備案企業的種子生產情況；在制種揚花期和收獲期，市、縣兩級農業行政主管部門組織有關人員深入種子生產基地，開展基地巡查行動（具體方案見附件3）。

    （二）健全三項工作機制 

    1.健全檢打聯動工作機制。各地要完善檢打聯動工作機制，種子質量檢驗機構和執法監管機構明確職責，規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起。 

    2.健全協作溝通工作機制。一是建立跨區域案件協查制度。要完善跨區案件協查機制，相關部門要加強協調配合，強化聯動聯查，發揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農業與工商、公安等有關部門聯席會議制度。召開不同層次聯席會議，會商研究解決新情況新問題。三是建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。 

    3.健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關，并提供專業技術等必要支持，切實防止以罰代刑。
 
    五、工作要求

    （一）高度重視，切實加強領導

    進一步加大執法監管力度，切實維護公平競爭的市場秩序，是加快推進現代農作物種業健康發展的一項重要舉措。各級農業行政主管部門務必高度重視，將種子執法年活動作為本部門的重點工作，一把手親自抓，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。
 
    （二）制定方案，精心部署實施

    各級農業行政主管部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，明確目標任務，細化工作措施，建立工作考核制度，精心組織實施，將責任落實到人。并于2012年2月底前將活動實施方案報省種子管理局備案。

    （三）加強培訓，規范執法行為

    各地要認真做好種子執法人員培訓工作，使一線執法人員熟練掌握《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農業植物新品種權侵權案件處理規定》、《農業行政處罰程序規定》和本方案的要求，嚴格執法程序，規范執法文書制作。執法人員要嚴格遵守相關法律法規，如實記錄調查結果，秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。

    （四）公開信息，廣泛宣傳報道

    各地農業行政主管部門要將種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況及時在相關媒體網站公開。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道執法年活動經驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。 

    （五）強化督查，及時總結表彰

    省種子管理局要在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現場指導，督查督辦，對各地進展情況進行考核。各級農業行政主管部門和種子管理機構要嚴格按照工作進度安排完成執法年活動各項工作，及時總結并逐級上報，同時對種子執法年活動取得顯著成效的單位和個人予以表彰。（見附件4）