粵農函〔2012〕103號
各地級以上市(shi)農業局：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強種子市場監管，保障農業生產用種安全，按照農業部的統一部署和要求，2012年我廳將繼續在全省范圍內開展種子執法年活動。現將《2012年廣東省種子執法年活動實施方案》印發給你們，請結合當地實際，制定本地區的具體活動方案，并抓好組織落實，務求取得實效。
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二○一二年二月十七日
2012年(nian)廣東(dong)省種子執(zhi)法(fa)年(nian)活動實施方案(an)
按照農業部2012年種子執法年活動的部署和要求，鞏固近兩年種子執法年活動取得的成效，進一步加強我省種子市場監管，規范種子生產經營秩序，凈化種業市場環境，結合我省實際，特制定本方案。
一(yi)、指導(dao)思想
以國務院《意見》為指導，圍繞“建設現(xian)(xian)代農業強(qiang)省”的戰略目標，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和(he)“屬地管(guan)理”原(yuan)則，全面落實企(qi)業主體責任，嚴格品(pin)種審定(ding)，加(jia)大品(pin)種退出(chu)力度，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監管(guan)和(he)源頭治理，下沉(chen)監管(guan)重心(xin)，嚴厲打擊(ji)制售假(jia)劣(lie)種子等違(wei)法行為，維護公平競爭的市(shi)場(chang)秩序，為現(xian)(xian)代種業發(fa)展營造良(liang)好環境，確保種業健康發(fa)展。
二、工(gong)作目(mu)標
通過加強對種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產、流通領域的監管(guan)，嚴厲打擊(ji)各種(zhong)(zhong)(zhong)制售假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)等違法行為，進一步規范種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)產、經(jing)營(ying)行為，使種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場秩序明顯(xian)好(hao)轉。具體工作目標如下(xia)：
（一(yi)）退出一(yi)批品(pin)種(zhong)(zhong)。對未按規(gui)定要求提交標準(zhun)樣品(pin)的品(pin)種(zhong)(zhong)和不再適宜推廣種(zhong)(zhong)植的品(pin)種(zhong)(zhong)退出市場；
（二）清理一批企業。對已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴和制售假劣種子的企業，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產經營資格；
（三(san)）查(cha)處(chu)一批違法案件(jian)。加大(da)種子違法案件(jian)的(de)(de)查(cha)處(chu)力(li)度，做到有案必查(cha)，有查(cha)必究。對符(fu)合刑事立案追(zhui)訴標準、涉嫌犯罪(zui)的(de)(de)，堅決移(yi)送公安司(si)法機關。
三、監管重點
2012年(nian)種子執法(fa)年(nian)活動要突出抓好(hao)五個方面的重點工作，進一(yi)步(bu)增強市場監管的針對性，提高監管效率。
（一(yi)）重點內容(rong)：品種真(zhen)實性、種子質(zhi)量和種子生產經(jing)營檔案。
（三）重點環(huan)節(jie)：種子生(sheng)產、加工、包裝和市場銷(xiao)售等環(huan)節(jie)。
（四）重點企業(ye)：監督抽(chou)(chou)查品(pin)種(zhong)真實(shi)性和種(zhong)子質(zhi)量不合(he)格企業(ye)；多次抽(chou)(chou)不到樣品(pin)企業(ye)；被多次舉(ju)報(bao)投訴或(huo)市場檢查中發(fa)現問題的企業(ye)。
（五）重(zhong)(zhong)大案件：違法情(qing)節嚴重(zhong)(zhong)及經濟損失重(zhong)(zhong)大的種(zhong)子案件。
四、工(gong)作任務
今年種子執法(fa)年的工作任務是開展三項專項檢查(cha)和整(zheng)治，強化(hua)兩項管理。
（一）種(zhong)子市場專項檢查
在(zai)春、秋季種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)銷售旺(wang)季，組織開展種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場專(zhuan)項檢查(cha)(cha)(cha)，重點檢查(cha)(cha)(cha)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)集中交易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場和(he)(he)基層種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)門市(shi)(shi)(shi)(shi)部(bu)。各地(di)要根據當地(di)作物類型和(he)(he)生產特點開展冬(dong)季種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場檢查(cha)(cha)(cha)。
檢(jian)(jian)(jian)查內(nei)(nei)容：一是(shi)(shi)(shi)種(zhong)(zhong)子標(biao)(biao)簽：檢(jian)(jian)(jian)查種(zhong)(zhong)子標(biao)(biao)簽標(biao)(biao)注內(nei)(nei)容是(shi)(shi)(shi)否(fou)真實、合法、規范(fan)；二是(shi)(shi)(shi)品種(zhong)(zhong)審定(ding)：檢(jian)(jian)(jian)查是(shi)(shi)(shi)否(fou)屬于未(wei)審先推(tui)或(huo)(huo)已(yi)退出的(de)品種(zhong)(zhong)，品種(zhong)(zhong)信息(xi)與審定(ding)公告的(de)內(nei)(nei)容是(shi)(shi)(shi)否(fou)一致；三是(shi)(shi)(shi)備(bei)(bei)案(an)登記：檢(jian)(jian)(jian)查專門(men)經(jing)營不(bu)再分裝(zhuang)包(bao)裝(zhuang)種(zhong)(zhong)子或(huo)(huo)受(shou)委(wei)托(tuo)代銷種(zhong)(zhong)子的(de)經(jing)營門(men)店及持證種(zhong)(zhong)子企業(ye)設立(li)的(de)分支(zhi)機(ji)構是(shi)(shi)(shi)否(fou)按(an)規定(ding)備(bei)(bei)案(an)；四(si)是(shi)(shi)(shi)經(jing)營許可證及檔(dang)案(an)：檢(jian)(jian)(jian)查是(shi)(shi)(shi)否(fou)無證或(huo)(huo)超范(fan)圍經(jing)營，是(shi)(shi)(shi)否(fou)按(an)規定(ding)建(jian)立(li)檔(dang)案(an)，檔(dang)案(an)記載內(nei)(nei)容是(shi)(shi)(shi)否(fou)規范(fan)齊全(quan)等。
檢查范圍：按照屬地管理原則，各級農業行政主管部門要對轄區內持證企業進行全面檢查，對種子門市部進行抽查，市級抽查的比例不少于當地門市部數量的10%，縣級抽查的比例不少于當地門市部數量的30%，每(mei)個(ge)門市部抽查2個(ge)種子樣品(pin)。省級重點檢查種子集中交易市場，每個種子市場抽查不少于10個門市部。
檢查(cha)要求：對檢查(cha)中發現的(de)經(jing)營假(jia)劣種子、侵權等違法行為，各級(ji)農業行政主管部門要依據《種子法》等有關(guan)規定(ding)及時進行查(cha)處。
（二）種子質(zhi)量監督抽查
在種子(zi)生(sheng)產、加工、包裝、銷售(shou)等重要環節，組織開展種子(zi)質(zhi)量監督抽(chou)查，重點檢測種子(zi)質(zhi)量和品種真實性。
抽(chou)(chou)查(cha)對象：抽(chou)(chou)檢(jian)雜(za)交(jiao)水(shui)稻、雜(za)交(jiao)玉米及蔬菜種子。對上年度有種子質量(liang)問(wen)題的(de)經(jing)營單(dan)位重點(dian)抽(chou)(chou)查(cha)。
抽查范圍：省春季種子質量監督抽查范圍為廣州、深圳、佛山、韶關、梅州、惠州、東莞、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠等13個市的種子經營者，每個市抽查種子經營者不少于6家，扦取種子樣品不少于12個；省秋季種子質量監督抽查范圍為廣州、梅州、惠州、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠等9個市的種子生產經營企業，每個企業抽查種子樣品不少于2個。各地要根據當地實際情況，制定本地區的監督抽檢計劃。
抽查及檢測要求：種子質量監督抽查工作具體按《關于開展2012年農作物種子質量監督抽查工作的通知》（粵農函[2012]14號）要求執行，品種真實性檢測對照樣品采用農業部和我廳征集的品種標準樣品，檢測方法執行NY/T 1433—2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。
（三(san)）種子生產繁育基地檢(jian)查
在種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)關鍵(jian)時期，組織(zhi)開展種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)繁(fan)育基(ji)地檢查，重點檢查雜交水稻和雜交玉米種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產(chan)(chan)基(ji)地。
檢查(cha)內(nei)容：一是種(zhong)子(zi)生產(chan)信(xin)息：種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)單(dan)位是否(fou)獲得種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)地點、品種(zhong)名稱、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)面積等是否(fou)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)相符(fu)；種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)是否(fou)建立檔案等。二是種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件(jian)：種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)單(dan)位是否(fou)制定有種(zhong)子(zi)質(zhi)量保證(zheng)措施(shi)和生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術規程及落實(shi)到位；種(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)田的(de)隔(ge)離條件(jian)，田間去(qu)雄、去(qu)雜、去(qu)劣等情況是否(fou)達到技(ji)術規程要求。
檢查要(yao)求：縣級農業行(xing)政(zheng)主管部門要(yao)深(shen)入基地(di)對(dui)(dui)已備(bei)案登(deng)記(ji)的種子生產(chan)(chan)單(dan)位(wei)進行(xing)生產(chan)(chan)情(qing)況核查；省、市(shi)級農業行(xing)政(zheng)主管部門對(dui)(dui)粵(yue)西、粵(yue)北等(deng)重(zhong)要(yao)種子生產(chan)(chan)基地(di)進行(xing)抽查；對(dui)(dui)無證生產(chan)(chan)、搶購套購、套牌侵權(quan)等(deng)違法行(xing)為要(yao)依法查處，嚴厲打擊。
（四）強(qiang)化品(pin)種管理
加強(qiang)區域(yu)試(shi)驗管理，對(dui)參加區域試(shi)驗品種進(jin)行嚴(yan)格(ge)審核，對(dui)以欺騙(pian)手段申(shen)請(qing)品種試(shi)驗、審定的(de)，終(zhong)止該品種相關的試(shi)驗、審定。加強品種退出(chu)管理，對(dui)未(wei)按規定要求提供(gong)標準(zhun)樣品(pin)(pin)(pin)及不適(shi)宜繼續推廣應用的品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，按程序公示后予以(yi)退(tui)出。同時，加強品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)真實性管理，經(jing)營的種(zhong)(zhong)子一旦發現真實性問題，依法從(cong)嚴處理。
（五(wu)）強化行政許可事后監管
按照新(xin)修訂的《農(nong)作物種子生產經營許可管理辦法》等規(gui)定，堅持“誰(shui)發證誰(shui)管理”的(de)原則，繼續加強(qiang)種(zhong)子行(xing)政許(xu)可的事(shi)后監管。重點清理2011年沒有檢查到的(de)、整(zheng)(zheng)改未到位的(de)以及市場(chang)檢查有問題或群眾舉報(bao)投訴的(de)企(qi)業(ye)。開展(zhan)種(zhong)子企(qi)業(ye)生(sheng)產經(jing)(jing)營檔案檢查監督，結(jie)合種(zhong)子生(sheng)產經(jing)(jing)營情況報(bao)告制度的(de)實行(xing)(xing)，跟蹤、抽(chou)查種(zhong)子企(qi)業(ye)生(sheng)產經(jing)(jing)營狀況及行(xing)(xing)為。對生(sheng)產經(jing)(jing)營情況發生(sheng)變化，已(yi)不再符合領證條件(jian)的(de)企(qi)業(ye)，責令限期整(zheng)(zheng)改，整(zheng)(zheng)改不合格的(de)，注銷其許可證。
五、工作要求(qiu)
（一）提高認識，加強領導。進一步加大種子執法監管力度，維護公平競爭的市場秩序，是加快推進我省現代農作物種業發展的重要抓手。各級農業行政主管部門要進一步提高對種子管理工作重要性的認識，把種子執法年活動作為2012年的工作重點，一把手親自抓，分管領導具體負責，切實加強領導，明確責任，狠抓落實，確保種子執法年活動的各項工作落到實處。
（二）精心組織(zhi)，周密部署(shu)。各級(ji)農(nong)(nong)業行政主管(guan)部門要(yao)(yao)明確種子管(guan)理機構負責執(zhi)法年活(huo)(huo)動的具體工(gong)(gong)作，根據省農(nong)(nong)業廳(ting)執(zhi)法年活(huo)(huo)動方案的總(zong)體要(yao)(yao)求，結合本轄區(qu)內種子管(guan)理及市場上存(cun)在(zai)的突出問題和(he)薄弱環節，科學制(zhi)(zhi)定活(huo)(huo)動方案，明確執(zhi)法年活(huo)(huo)動的主要(yao)(yao)任(ren)(ren)務、工(gong)(gong)作目標(biao)和(he)具體責任(ren)(ren)，進一步(bu)健全管(guan)理制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)組織(zhi)實施(shi)，層層抓落(luo)實，確保執(zhi)法年活(huo)(huo)動取得更(geng)大成(cheng)效。
（三）重心下移，加強督導(dao)。各級農業行政(zheng)主管(guan)部門要根據執法年的(de)統一部署和(he)要求，擴大檢查范(fan)圍(wei)，前移檢查工(gong)作(zuo)關口，下沉管(guan)理重心，查源頭、守市場(chang)、堵“下游(you)”，不留(liu)死(si)角。同(tong)時，要加強(qiang)監督檢(jian)查(cha)，及時了解掌握本地區執(zhi)法(fa)年活(huo)動(dong)(dong)的進(jin)展情況(kuang)，在各項活(huo)動(dong)(dong)關鍵時期(qi)派出工(gong)作組(zu)，進(jin)行現場指導，加強(qiang)督查(cha)。省農業廳(ting)將不定期(qi)組(zu)織(zhi)工(gong)作組(zu)對各地種子執(zhi)法(fa)年活(huo)動(dong)(dong)開展和落實(shi)情況(kuang)進(jin)行檢(jian)查(cha)督導，并進(jin)行考核評價，確保活(huo)動(dong)(dong)效果。
（五）健全機制(zhi)，協調推進。一是要健全(quan)檢打(da)聯(lian)(lian)動工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)。各地種子質量檢驗機構和(he)執法(fa)監(jian)管機構要(yao)明(ming)確(que)職責，規范程序，協(xie)作(zuo)配合(he)，做到質量抽查(cha)和(he)依法(fa)查(cha)處(chu)的銜(xian)接與(yu)配合(he)，確(que)保發現(xian)一(yi)起(qi)，查(cha)處(chu)一(yi)起(qi)。二是要(yao)健全(quan)協(xie)作(zuo)溝通(tong)工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)。建立健全(quan)跨區域、跨行(xing)業(ye)的案件協(xie)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)信息通(tong)報制(zhi)(zhi)度(du)(du)，強化聯(lian)(lian)動聯(lian)(lian)查(cha)，整合執法(fa)資源，形(xing)成執法(fa)合力，提(ti)高(gao)查處(chu)效率(lv)；三是建立健(jian)全案件移交工(gong)作機(ji)(ji)制。對構成犯(fan)罪的種子(zi)違法案件，要(yao)按(an)規定及(ji)時移送公安司法機(ji)(ji)關(guan)，并(bing)提(ti)供專(zhuan)業(ye)技術等(deng)必要(yao)支持。
（四）加(jia)強(qiang)培訓，嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。各(ge)級(ji)農業(ye)行政主管部門要加(jia)強(qiang)對執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員的培訓指導，使執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員熟練(lian)掌握《種子法(fa)(fa)》及其配套(tao)規章等規定和本方案要(yao)(yao)求。執法人員在執法過程中要(yao)(yao)嚴格遵守(shou)國家(jia)法律(lv)法規，嚴格執行規定程序，秉(bing)公辦事，不徇私情(qing)。同時，如實記錄檢(jian)(jian)查結果(guo)，規范制作(zuo)執法文書(shu)，妥善留存相關證據，確保為檢(jian)(jian)打聯(lian)動提(ti)供完整可靠、可追溯(su)的證據。
（五）公開信息，加強宣傳。各級農業行政(zheng)主管部門要將本地執法(fa)年方案、種(zhong)子生產經(jing)營(ying)許可審(shen)批、撤（注(zhu)、吊）銷、品種(zhong)審(shen)定和(he)退出、執法(fa)年重大活動、種(zhong)子市場(chang)檢查等信息及時(shi)公(gong)開。省農(nong)業(ye)廳以廣東(dong)農(nong)業(ye)信(xin)(xin)息網(wang)和廣東(dong)種業(ye)信(xin)(xin)息網(wang)為平臺，完善品種審定、生產(chan)許可(ke)、經營許可(ke)信(xin)(xin)息查詢(xun)系統，實現信(xin)(xin)息公開透明。同時要加(jia)大(da)執法年宣傳(chuan)力度，制定宣傳報道方案，加強與媒體的及時(shi)溝(gou)通，主動宣傳種(zhong)子執(zhi)法年的各項(xiang)活(huo)動，加大對假劣(lie)種(zhong)子違法案件的曝光(guang)力度，通過采取正面宣傳和(he)反面曝光相(xiang)結合(he)的(de)方法(fa)，對執法(fa)年活動的(de)先進經驗及取得(de)的(de)成(cheng)效進行廣泛深入的(de)宣傳報道。
（六）加大投入，強(qiang)化保(bao)障。種子(zi)執(zhi)法年活動涉及面寬(kuan)，任務重(zhong)，為保(bao)證執(zhi)法年各項活動的順利開展，各級(ji)農業行政主管部門要(yao)多(duo)方爭取支持(chi)，加(jia)大工作經費投入，增強種子執法必需的(de)手段，確保(bao)執法年(nian)的(de)各項措施落到實處(chu)。
