川農業〔2012〕21號
關于印發2012年四川省種子執法年活動工作方案的通知
各市（州）農業（牧）局，成都市農委：
為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》的精神，農業部決定2012年繼續在全國范圍內開展“種子執法年”活動，規范種子管理，強化市場監管，切實維護公平競爭的市場秩序，推進種業健康發展。近兩年，在各級農業行政主管部門的高度重視和精心組織下，我省種子執法年活動成效顯著，種子經營秩序明顯好轉，品種假冒侵權現象得到初步遏制，但制售假劣種子現象仍時有發生，種子市場監管任務依然繁重。為認真做好2012年我省種子執法年工作，進一步凈化我省種業市場，根據《農業部辦公廳關于印發2012年種子執法年活動方案的通知》（農辦農[2011]14號）要求，結合我省實際，我廳制定《2012年四川省種子執法年活動工作方案》，現印發給你們，請各地結合實際，認真貫徹落實，確保我省種子執法年各項工作落到實處。
附件：2012年四川省種子執法年活動工作方案
二〇一二年二月十日
主題詞：種子 執法年 通知
抄 送：農業部種子管理局 全國農技推廣中心
四川省農業廳辦公室 2012年2月10日印
準印號：川府辦文登第114號
2012年四川省種子執法年活動工作方案
為落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》的精神，進一步凈化種業市場環境，農業部決定2012年繼續在全國范圍開展“種子執法年”活動。根據《農業部辦公廳關于印發2012年種子執法年活動方案的通知》（農辦種[2011]14號）要求，結合我省實際情況，為確保全省種子執法年各項活動落實，特制定本工作方案。
一、指導思想
以為科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省農業“穩定糧食生產、推進現代農業發展”這一中心工作，認真落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《四川省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》的精神，進一步凈化我省種子市場環境，切實維護廣大農民的利益和種子生產經營者的合法權益。按照“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，下沉監管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權行為，有效規范種子生產經營秩序，努力確保良種供應安全，努力確保不發生重大種子案件。
二、總體目標
以提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力為目標，堅決退出一批品種、清理一批企業、查處一批案件、完善一批規章制度：一是加強品種管理，嚴格品種試驗、審定工作，規范品種選育者、品種試驗者和品種審定者的行為，加大品種退出力度，對未按農辦農[2010]79號文件要求按期提交標準樣品的品種，按程序公示后予以退出，繼續退出不適宜推廣種植的品種。二是加強種子生產基地監管，規范種子生產者行為，推動規模化、集約化、標準化和機械化的種子生產基地建設；三是開展種子市場專項檢查和企業監督抽查，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權的違法行為；四是清理種子生產經營企業，規范種子生產經營許可，對已停止生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產生產經營資格。五是加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。
三、工作任務
（一）強化品種管理
完善品種管理制度,提高品種試驗質量,加大品種退出力度，對未按《農業部辦公廳關于做好品種標準樣品征集工作的通知》（農辦農[2010]79號）的要求按期提交標準樣品的品種，省農作物品種審定委員會將按程序公示后退出。
該任務由省種子站品種管理科具體組織實施。
（二）開展種子市場專項檢查行動
在春、秋兩季種子銷售旺季，組織市、縣兩級農業行政主管部門開展以種子市場及基層種子門市部為重點的種子市場專項檢查行動。其中春季種子市場抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進口農作物種子為主；秋季種子市場抽查以小麥、油菜種子為主。檢查內容為種子質量、品種真實性、標簽、經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況等。
該任務由省種子站質量管理科和市場管理科具體組織實施。（詳見附件2）
（三）加強種子基地監管
監管內容：積極配合農業部開展的夏季種子生產基地巡查行動，在種子播種、花期和收獲等關鍵季節，有針對性地對無證生產、侵權生產以及搶購套購等問題嚴重的地區加強巡查，并會同公安部門依法查扣違法生產的種子；會同植物檢疫機構，對調出調入種子，特別是對外代繁代制種子加強植檢抽查，對違反《植物檢疫條例》的行為依法進行查處；加強種子生產基地管理，探索基地管理模式，明確有關各方權利和責任，逐步推行規范合同；建立違規種子生產企業的“黑名單”制度，并在網絡、報紙等媒體公開曝光，為市場檢查和企業監督抽查提供線索。
工作分工：該任務由省種子站生產管理科具體組織實施。各級農業行政主管部門按屬地管理的原則，對對本行政區域內的種子生產基地及組織生產的企業逐一清理，省種子站對重點區域、重點企業開展抽查、督查。
工作要求：各級農業行政主管部門要根據《中華人民共和國種子法》、《四川省農作物種子管理條例》、農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》等法律、法規規定，采用資料審查和現場檢查現結合，一是嚴格執行生產許可制度。對在本行政區域內從事種子生產的企業生產許可證逐一審核，對生產許可證上注明的品種、地點、有效期等項目從嚴把關。要按照主要農作物種子生產許可制度，嚴格執行依法許可的生產制度，依法查處并嚴厲打擊無證生產和不按照種子生產許可證的規定生產種子的行為。二是堅決維護種子生產正常秩序。切實加強對轄區內種子生產企業和基地的統一規劃、管理，要對種子生產地點、品種、面積等情況進行備案審核；要強化種子生產全過程的監管，督促建立并檢查企業種子生產檔案，準確掌握本地當年種子生產的品種、數量、質量及地點，對不按照生產許可證生產的企業做到及時發現、及時糾正、不留后患；要督促種子企業做好農戶技術指導，在雜交種子制種關鍵期，組織開展田間質量，嚴查超范圍制種，對隔離條件和生產條件不達標的，要責令其停止種子生產，嚴禁不合格種子流入市場。三是切實加強基地種子收儲監管。在種子收購季節，各級農業行政主管部門要加強種子收儲工作的監督管理。一要積極引導種子生產利益相關的各組織、企業及個人遵守制種合同，合理確定種子收購價格，對發生的分歧組織協調、協商解決。二要督促企業對符合質量標準的種子及時收購且做到“全產全收”，依法查處套購種子和不履行合同的違法行為，并在媒體上曝光，保護合法企業的正當利益。三要采取多種措施加強收儲種子質量抽查和監督管理，防止不合格種子流入市場。四要高度重視制種農戶種款兌付工作，督促制種企業及時兌現農戶制種款，保證制種農戶利益及農村社會穩定。
（四）強化生產經營企業監管
監管內容：各級許可機關對企業逐一檢查，繼續清理不合格種子生產、經營企業，重點是近兩年執法檢查沒有檢查到、整改未到位的、部省質量抽查、市場檢查有問題以及未按規定報告經營狀況的企業。要加強許可事后監管，全省要積極實行種子企業生產經營檔案統一格式，認真開展企業生產經營檔案的監督檢查。具體每個企業檢查內容包括：注冊資本：要求企業提供銀行、或會計事務所、或審計事務所出具的2010年底該企業資產證明。‚設施設備：要求企業出具生產、加工、倉儲、檢驗等設施設備有效的、產權為該企業的證明。ƒ品種權證：要求企業出具品種權證書或品種權轉讓合同，育繁推銷一體化企業要有相應的育種條件。„人員資質：要求企業出具種子質量檢驗員和種子生產技術人員的有效證明，以及該技術人員為本企業正式員工的有效證明。…檔案材料：檢查企業是否建立完整的生產、經營檔案，是否按規定每年報告生產、經營情況。†企業行為：檢查企業是否有無證或不按證照規定的生產、經營行為以及制售假劣種子和侵權等違法行為。
工作分工：該項任務由省種子站生產管理科和市場管理科具體組織實施。各級農業行政主管部門按照“誰發證誰管理”的原則，對核發的種子生產、經營許可證進行逐一檢查，農業部及省農業廳組織交叉檢查。
工作要求：各級農業行政主管部門應按照《種子法》、農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《四川省農作物種子管理條例》以及省農業廳《關于核發農作物種子生產經營許可證有關事項的通知》（川農業[2007]13號）中有關種子生產、經營許可的要求，要采取書面材料審查與現場檢查相結合的方式，對已核發農作物種子生產、經營許可證的企業進行進行檢查。要積極發揮社會監督的作用，對群眾舉報的不合格企業和近兩年各級抽檢中有問題的企業進行重點檢查。上級農業行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應種子生產、經營條件的企業，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業，發證機關要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要予以公布，以便社會各界監督以及主管部門在執法過程中查詢。我省清理企業舉報電話為：028-85579500。
四、保障措施
（一）健全機構，加強組織領導
為保證種子執法年活動的順利開展，我廳成立以牟錦毅副廳長為組長、種子站站長付洪、政策法規處處長杜志仁為副組長，省種子站、政策法規處、計財處、科教處、市場信息處、糧油處、經作處、植保站、植檢站、蠶業站、信息中心、農業宣傳中心負責人為成員的種子執法年領導小組。具體工作由省種子站牽頭負責，有關單位和部門全力配合。
各級農業行政主管部門和種子管理機構要進一步提高對種子管理工作的認識，加大執法力度，加強組織領導，要將種子執法年活動作為本部門的重點工作，一把手親自抓，在2010年和2011年執法工作的基礎上，進一步健全制度，完善方案，加大投入，確保執法年活動取得更大成效。
（二）明確責任，強化督導
為確保種子執法年活動各項措施落實到位，各級農業行政主管部門要進一步明確種子管理機構負責執法年的具體工作。各級農業行政主管部門要根據執法年的統一部署和要求，制訂詳細的工作方案，建立工作考核制度，將責任落實到人。省農業廳將在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現場指導，督查督辦，并對各地進展情況進行考核。
（三）突出重點，狠抓落實
各級農業行政主管部門要按照總體要求，結合本地種子企業、種子生產規模、種子市場等具體情況，在認真總結2010年和2011年種子執法年工作的基礎上，突出工作重點，加強重點企業、重點基地、重點市場的檢查，確保種子執法年各項措施落到實處。
（四）公開信息，加強協調
各級農業行政主管部門要將本地執法年方案、種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、種子檢驗員及檢驗機構考核、執法年重大活動、種子市場檢查等信息按照農業部和省農業廳的要求及時公開、上報。要以中國種業信息網、四川種業網和四川農業信息網為平臺，建立并不斷完善種子管理信息查詢系統，公開品種審定、行政許可、市場監督等信息查詢，做到種子管理信息共享。
（五）加大投入，強化保障
各級農業行政主管部門要多方爭取支持，加大資金投入，落實專項經費，為確保種子執法年活動的順利開展提供有力保障。
（六）加強宣傳，營造氛圍
各地要確定專人收集匯總本地地種子執法年活動的進展情況，并及時逐級上報。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。省市兩級農業行政主管部門要在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現場指導，督查督辦，并對各地進展情況進行通報。
