《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺以來，《農作物種子生產經營許可管理辦法》以及相關政策措施陸續公布，為我國種業的快速發展提供了良好的政策環境，也引起了國際種業界的高度重視。為推進荷蘭種子企業與中國種子企業的合作與發展，應荷蘭經濟、農業和創新部（荷蘭農業部）邀請，種子管理局廖西元副局長、鄒奎副調研員，商務部外國投資管理司吳宗弟調研員一行3人，于11月1-3日赴荷蘭考察了瑞克斯旺（Rijk Zwaan）蔬菜種子公司、安莎（Enza Zaden）蔬菜種子公司、科(ke)因（KeyGene）公司、荷(he)蘭(lan)種植(zhi)協會(Plantum)，參觀了荷(he)蘭(lan)國(guo)際園藝(yi)博(bo)覽會，并(bing)與荷(he)蘭(lan)農(nong)業(ye)部官(guan)員(yuan)進行了座談交流(liu)(liu)。整個考察活(huo)動由荷(he)蘭(lan)種植(zhi)協會接待(dai)和安排(pai)。通(tong)過此次考察活(huo)動，促進了中(zhong)荷(he)雙方的(de)溝通(tong)和交流(liu)(liu)。荷(he)蘭(lan)種業(ye)的(de)成功運作模式，對我國(guo)加快(kuai)推進現代農(nong)作物(wu)種業(ye)發展,具有借鑒意義。現將考察情況報告(gao)如下：

       一、荷蘭農作物種業已躋身世界強國之列

       荷蘭在植(zhi)物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)種(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)及(ji)育種(zhong)(zhong)(zhong)方面實(shi)力雄厚，觀賞植(zhi)物、馬(ma)鈴薯(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)、亞麻種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)種(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)業居全球領先水平。植(zhi)物新品種(zhong)(zhong)(zhong)培(pei)育和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)(zi)種(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)生產是(shi)荷蘭重(zhong)要且高度發達(da)的經濟(ji)組成部分之一。

       （一）荷蘭是世界上最大的植(zhi)物種子種苗(miao)出口國(guo)

       荷(he)蘭(lan)大(da)約(yue)有350家(jia)種(zhong)(zhong)子(zi)公司，植(zhi)物(wu)種(zhong)(zhong)子(zi)種(zhong)(zhong)苗(miao)年銷(xiao)售額(e)超過25億(yi)歐元，占全球(qiu)出口總額(e)的(de)(de)25%，占歐洲植(zhi)物(wu)種(zhong)(zhong)子(zi)種(zhong)(zhong)苗(miao)出口總額(e)的(de)(de)47%。其中，園(yuan)(yuan)藝作(zuo)物(wu)種(zhong)(zhong)子(zi)出口額(e)近8億(yi)美(mei)元，位居第(di)1位。全球(qiu)75%的(de)(de)馬(ma)鈴薯(shu)種(zhong)(zhong)薯(shu)國際貿易來自荷(he)蘭(lan)的(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)公司。歐洲市(shi)場55%蔬菜、50%園(yuan)(yuan)藝作(zuo)物(wu)、40%馬(ma)鈴薯(shu)的(de)(de)種(zhong)(zhong)子(zi)種(zhong)(zhong)苗(miao)均來自荷(he)蘭(lan)。

 ;      （二(er)）荷蘭在國際蔬菜種業界具有舉足輕(qing)重的地位

       全球(qiu)十大蔬菜種(zhong)子(zi)公(gong)司(si)(si)(si)中有(you)3家源(yuan)自于荷(he)(he)蘭(lan)，即瑞克斯(si)旺(wang)公(gong)司(si)(si)(si)、安莎(sha)公(gong)司(si)(si)(si)、比(bi)久公(gong)司(si)(si)(si)，有(you)4家通過(guo)收購荷(he)(he)蘭(lan)本土企業(ye)而(er)把(ba)重要的(de)(de)(de)分公(gong)司(si)(si)(si)設在荷(he)(he)蘭(lan)，如美國孟山都公(gong)司(si)(si)(si)、瑞士先(xian)正達公(gong)司(si)(si)(si)、德國拜(bai)耳(er)公(gong)司(si)(si)(si)、法(fa)國利馬格蘭(lan)公(gong)司(si)(si)(si)等。同時，荷(he)(he)蘭(lan)蔬菜種(zhong)子(zi)出(chu)(chu)口(kou)額(e)居全球(qiu)各國蔬菜種(zhong)子(zi)出(chu)(chu)口(kou)額(e)之首，甚至是美國的(de)(de)(de)兩倍，充(chong)分說明了荷(he)(he)蘭(lan)在蔬菜種(zhong)業(ye)界(jie)的(de)(de)(de)重要地位(wei)。

       （三）荷蘭高(gao)度重(zhong)視植物新(xin)品種培育和品種權(quan)保護(hu)

       據(ju)荷(he)蘭(lan)種(zhong)(zhong)植(zhi)協會統(tong)計，1995-2007年，荷(he)蘭(lan)植(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)保護(hu)申請(qing)量超(chao)過10000件，穩居歐盟(meng)第(di)1位(wei)，是位(wei)居第(di)2位(wei)德國(guo)、第(di)3位(wei)法國(guo)的2倍之(zhi)多(duo)。自1999年以來，中國(guo)受理荷(he)蘭(lan)企業、科研(yan)單位(wei)植(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)申請(qing)214件，涉及(ji)10多(duo)個植(zhi)物屬和種(zhong)(zhong)，授予植(zhi)物新品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)36件，是國(guo)外公司、企業在中國(guo)申請(qing)新品(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)保護(hu)最多(duo)的國(guo)家之(zhi)一。

       （四）荷蘭(lan)種(zhong)植協會在(zai)農作(zuo)物種(zhong)業發(fa)(fa)展中發(fa)(fa)揮了(le)重要的(de)橋梁紐帶(dai)作(zuo)用

       荷蘭(lan)種植協(xie)(xie)會，全稱荷蘭(lan)育(yu)種、組織(zhi)培養、種子(zi)種苗生(sheng)產貿易協(xie)(xie)會，擁有(you)450個成員單位，是(shi)荷蘭(lan)植物種子(zi)種苗行業(ye)的(de)一個分(fen)組織(zhi)，協(xie)(xie)會以維護整個行業(ye)及(ji)協(xie)(xie)會成員的(de)利(li)益為(wei)宗旨，在(zai)政府及(ji)國(guo)內外相關團(tuan)體間發揮(hui)著橋梁紐帶作(zuo)用，并在(zai)必要時對政府的(de)相關政策提出意見和建議。

       二、荷蘭農作物種業進入中國步伐呈加快之勢

       在農作物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)領域，荷(he)蘭是開展與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)合(he)作較早的(de)歐洲國(guo)家之一。跨國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)公(gong)司(si)以蔬(shu)菜和(he)(he)花卉(hui)(hui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子為(wei)突破口，采(cai)取合(he)資、建立辦事(shi)處或實驗(yan)站等方式進入中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子市(shi)場，2000年《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)(he)國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)》頒(ban)布實施后，荷(he)蘭瑞克斯(si)旺(wang)、安莎等跨國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企業(ye)進入中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)市(shi)場步(bu)伐明(ming)顯(xian)加(jia)快。目(mu)前，在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)注冊(ce)的(de)外(wai)資(含(han)合(he)資)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企業(ye)已超過70家，主要從事(shi)蔬(shu)菜和(he)(he)花卉(hui)(hui)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)業(ye)務(wu)。

       （一(yi)）荷蘭與(yu)中(zhong)國種業合(he)作(zuo)領域不(bu)斷拓展

       1996年先后成立了荷方控股的紐內姆（北京）種子有限公司、外資（荷蘭/中國臺北）西安東方種子有限公司；2005年成立了中方控股的黑龍江都倍亞麻育種有限公司。瑞克斯旺公司1998年進入中國種業市場，2001年成立了中方控股的瑞克斯旺（青島）有限公司， 2008年、2011年先后建立了瑞克斯旺青島研發中心、桂林研發中心，在研發育種、設備、技術、種子生產等方面累計投入1.5億元。安莎公司1999年進入中國種業市場，2007年、2009年先后成立了安莎種子科技（北(bei)京）有(you)限公司(si)、安莎天地(di)種(zhong)(zhong)子（北(bei)京）有(you)限公司(si)，在北(bei)京、廣東建立(li)了2個(ge)研發中(zhong)心，在山(shan)東、甘肅(su)建立(li)了2個(ge)新品(pin)種(zhong)(zhong)展示示范基地(di)。

       2009年以來，中國農科院蔬菜花卉所、北京農科院北京蔬菜中心、天津黃瓜研究(jiu)所(suo)、深(shen)圳華大(da)基(ji)(ji)因(yin)(yin)研究(jiu)院、北京師范大(da)學、中國農業大(da)學和上海交(jiao)通(tong)大(da)學等(deng)(deng)國內科(ke)研院所(suo)，與荷蘭(lan)綠色遺傳研究(jiu)所(suo)、瑞克(ke)斯旺(wang)公(gong)司(si)、尼克(ke)森斯旺(wang)公(gong)司(si)、歐洲龍(long)井公(gong)司(si)、紐內姆(mu)公(gong)司(si)和瓦赫(he)寧根大(da)學等(deng)(deng)科(ke)研院所(suo)、種子公(gong)司(si)開(kai)展(zhan)了黃瓜、生菜、大(da)白菜、馬鈴(ling)薯等(deng)(deng)蔬(shu)菜作(zuo)物基(ji)(ji)因(yin)(yin)組(zu)測序、番茄基(ji)(ji)因(yin)(yin)組(zu)重測序等(deng)(deng)方面的研究(jiu)與應用合作(zuo)。

       （二(er)）荷蘭(lan)旨在減少種子企(qi)業進入中國的制度(du)限制

       我國(guo)是(shi)世界上最大(da)(da)的農業(ye)生產國(guo)，也是(shi)用種(zhong)(zhong)大(da)(da)國(guo)，據初(chu)步統計，我國(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)市場(chang)價(jia)值(zhi)已達(da)600億元(yuan)人(ren)民幣(bi)左右(you)，是(shi)僅(jin)次于美國(guo)的世界第二大(da)(da)種(zhong)(zhong)子(zi)市場(chang)，潛在市場(chang)價(jia)值(zhi)將達(da)900億元(yuan)人(ren)民幣(bi)。跨國(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)公(gong)司看到了(le)巨大(da)(da)的發展空間，既有進一步加大(da)(da)中國(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)市場(chang)投資力度的規(gui)劃，又有突破現(xian)行法規(gui)政策等相關規(gui)定的想法。荷方關心的問題集中在兩個方面：

       1.中(zhong)(zhong)(zhong)荷合資(zi)(zi)(zi)(zi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股份(fen)比(bi)例(li)。根據《外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導目(mu)錄（2007年(nian)修(xiu)訂）》（國(guo)(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)、商(shang)務部第57號發(fa)布(bu)）規(gui)定，“農作(zuo)物新品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)選育和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)開發(fa)生(sheng)產(chan)（中(zhong)(zhong)(zhong)方控股）”被列入“限制外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)目(mu)錄”，即(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)方企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)至少占(zhan)51%股份(fen)。荷方認為(wei)，這一政策限制了(le)荷蘭種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)發(fa)展。為(wei)此荷方建議，一是荷蘭蔬菜等非(fei)主(zhu)要(yao)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)多為(wei)家族(zu)式企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其研(yan)發(fa)的(de)(de)(de)核心技術(shu)、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)公司獨有，應允許荷蘭的(de)(de)(de)非(fei)主(zhu)要(yao)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立(li)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)公司，以實現其在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)利益的(de)(de)(de)最大化。二是《外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導目(mu)錄（2007年(nian)修(xiu)訂）》實施前已成立(li)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)荷合資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，到期后(hou)再(zai)次注冊，股份(fen)比(bi)例(li)、以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)增資(zi)(zi)(zi)(zi)股份(fen)比(bi)例(li)應按原(yuan)規(gui)定執行。

       2.育(yu)(yu)繁(fan)推一體(ti)化(hua)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業(ye)(ye)條件。《農(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)產經營許可管理辦法(fa)》（以下簡稱《管理辦法(fa)》）對(dui)育(yu)(yu)繁(fan)推一體(ti)化(hua)企業(ye)(ye)應具備的(de)(de)(de)注冊資(zi)本、固(gu)定資(zi)產，檢(jian)驗(yan)儀器設備、檢(jian)驗(yan)室、檢(jian)驗(yan)人(ren)員(yuan)，倉庫曬場、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)加(jia)(jia)工(gong)、干燥設施設備及加(jia)(jia)工(gong)廠房，營業(ye)(ye)場所(suo)及售后服(fu)務(wu)體(ti)系，育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)機構、科研(yan)育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)人(ren)員(yuan)、自育(yu)(yu)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)(sheng)產基地等方(fang)(fang)面均有明確規定。荷方(fang)(fang)誤(wu)以為，荷蘭在中國(guo)的(de)(de)(de)合資(zi)等各(ge)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)形(xing)式的(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)每種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)作物均要實現育(yu)(yu)繁(fan)推一體(ti)化(hua)，并表示(shi)難度太大，幾乎不可能實現。

       中方(fang)考察團全面介紹了國(guo)務院《意(yi)見》和《管理辦法(fa)》相關規定，雙方(fang)達成諒解，荷(he)方(fang)表示今(jin)后(hou)將加大在中國(guo)合資(zi)公司的投資(zi)力度，向育(yu)繁推(tui)一體化企業方(fang)向發展。