自治區農業廳辦公室關于印發
廣西2012年種子執法年活動方案的通知
各市、縣（市、區）農業局（農委）：
為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），根據《農業部辦公廳關于印發2012年種子執法年活動方案的通知》（農辦種〔2011〕14號）要求，結合我區種子管理工作實際，經研究，我廳決定2012年繼續在全區范圍內組織開展種子執法年活動。現將《廣西2012年種子執法年活動方案》印發給你們，請結合本地實際，及時組織實施，抓好工作落實，務求取得實效。
二〇一二年一月二十一日
廣西2012年種子執法年活動方案
在全區各級農業主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執法年和2011年種子質量安全月活動取得了階段性成效，品種假冒侵權現象得到初步遏制，種子生產經營秩序有所規范，但制售假劣種子現象仍時有發生，種子市場監管任務依然艱巨繁重。為進一步凈化種業市場環境，我廳決定2012年在全區范圍內繼續深入開展“種子執法年”活動，特制定方案如下。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度，強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，下沉監管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權違法行為，有效規范種子生產經營秩序，努力確保良種供應安全，努力確保不發生重大種子案件。
二、總體目標
針對當前種子市場品種多亂雜、企業多小散、制售假劣種子現象多等問題，堅決退出一批品種、清理一批企業、查處一批案件、完善一批規章制度。
（一）退出一批品種。2012年繼續加大品種退出力度，根據《農業部辦公廳關于做好品種標準樣品征集工作的通知》（農辦農〔2010〕79號）以及《廣西壯族自治區主要農作物品種終止使用辦法》要求，自治區農作物品種審定委員會辦公室對沒有按期提交標準樣品和不適宜推廣種植的主要農作物品種進行清理，提出退出名單，于2012年3月份提交自治區農作物品種審定委員會審議，對確定退出的品種按照程序公示后予以退出。
（二）清理一批企業。對條件不符合準入要求、已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產經營資格。
（三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。
（四）完善一批規章。根據農業部要求，修訂《廣西壯族自治區農作物品種管理實施辦法》和《廣西壯族自治區農作物種子生產經營許可管理辦法》等規范性文件。
三、監管重點
2012年種子執法年活動突出抓好“五重一大”監管重點，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。
（一）重點內容：品種真實性、種子質量和種子生產經營情況。
（三）重點區域：以制種產業優勢區域和主要種子交易集散地為重點，開展種子生產基地檢查和種子市場監管。
（四）重點環節：種子生產、加工、包裝及市場銷售等環節。
（五）重點企業：監督抽查品種真實性和質量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場檢查中發現問題的企業。
（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。
四、工作任務
（一）開展四項整治行動
1．企業清理行動
（1）活動時間：2012年1—6月。
（2）活動目標：全區持證企業。重點對條件不符合準入要求、已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產經營資格。
（3）清理依據：對 2011年9月25日前發證的，依據《廣西壯族自治區種子生產經營許可證管理辦法》（桂農業發〔2007〕61號）規定的條件進行清理，對 2011年9月25日后發證的，依據《農作物種子生產經營許可管理辦法》（中華人民共和國農業部令2011年第3號）規定的條件進行清理。
（4）工作內容：對自治區、市、縣各級發證機關核發的種子企業生產經營許可證的許可檔案進行檢查，并抽取部分種子企業進行現場核查，檢查其注冊資金、技術人員、加工包裝倉儲和檢驗設施等是否符合準入要求，是否按照許可證的規定進行種子生產經營，是否建立了完整規范的種子生產經營檔案。
（5）檢查方式：自治區和市級農業行政主管部門組成聯合工作組對自治區級發證企業進行核查，自治區農業行政主管部門對市級發證企業進行核查，市級農業行政主管部門對縣級發證企業進行核查。
2、春夏兩季種子市場檢查行動
（1）活動時間：2012年1—3月（春季）、6—7月（夏季）。
（2）活動目標：規范企業主體，打擊違法行為，監督抽查種子質量，凈化種子市場，確保用種安全。
（3）活動重點：開展春季水稻、玉米種子質量監督抽查。組織種子市場檢查，檢查種子標簽、經營許可及經營檔案、品種審定及授權情況等。標簽檢查標注內容是否真實、合法、規范；經營許可證和經營檔案檢查是否超范圍或無證經營，是否按規定建立檔案，檔案記載內容是否規范齊全；品種檢查是否屬于未審先推、侵權、已退出或越區推廣經營。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物。以水稻、玉米和西甜瓜種子為主。
②檢查區域。全區14個市，每市重點抽查2個用種大縣，每縣至少抽查3個鄉鎮，主要抽查當地重點市場。
③檢查方式：對在廣西境內注冊的500萬元以上種子企業進行抽樣檢驗，每個企業不少于2個樣品，開展凈度、水分、發芽率、田間小區純度種植鑒定，并委托有資質單位開展品種真實性檢測。自治區農業行政主管部門組織市級農業行政主管部門開展春季種子市場交叉檢查。市級農業行政主管部門組織開展轄區內種子市場檢查。6—7月，自治區農業廳將派出工作組到各地督察。
④工作要求：自治區、市、縣（市、區）農業行政主管部門要加強執法人員培訓，提高隊伍素質，完善執法手續，規范執法程序，加強市場監管。
3．水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢行動
（1）活動時間：2012年5—6月、9月。
（2）活動目標：加強種子生產基地管理，開展春秋水稻雜交種子親本繁殖田間花期抽檢，努力確保種子質量安全。
（3）活動重點：在水稻種子親本繁殖關鍵時期，由自治區種子管理總站根據各地市上報制種面積，在種子生產區域組織開展水稻種子生產花期抽檢。
（4）檢查內容：
①檢查種子生產單位是否具有相應的種子生產許可證，所生產的品種、地點等是否與種子生產許可證相符。凡屬代制“兩雜”種子的生產單位，有無代制種子的預約生產合同。
②檢查種子生產單位是否制定種子質量保證措施，所采取的措施是否符合種子生產技術規程。
③檢查種子生產田的隔離、去雜、去雄、去劣等是否達到有關技術規程的要求。
④檢查種子生產單位是否建立種子生產檔案，有無詳細、具體的質量管理與控制活動等記錄。
4．秋季蔬菜種子專項檢查行動
（1）活動時間：2012年8—11月。
（2）活動目標：加強蔬菜種子市場管理和質量監督，重點打擊制售假劣蔬菜種子行為，確保秋冬種蔬菜用種安全。
（3）活動重點：一是開展蔬菜種子市場質量監督抽查，對扦取的種子樣品檢測凈度、水分和發芽率三項質量指標；二是嚴查經營主體是否合法、種子質量是否合格、包裝標識是否規范、經營檔案是否健全等。
（4）檢查范圍、方式及工作要求：
①檢查作物：重點檢查蔬菜種子。
②檢查區域：重點檢查南寧、桂林、柳州、玉林、百色5個市的蔬菜種子集中交易市場及基層（縣、鄉）種子門市部。
③檢查內容：種子質量、種子標簽、種子經營許可證和經營檔案等。
④工作要求：在種子質量監督抽查過程中，扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格規范操作，保證程序合法，留存相關憑證及其他證明材料，確保為實現檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
（二）完善三項管理制度
1．完善品種管理制度。根據農業部修訂《主要農作物品種審定辦法》情況，修訂《廣西壯族自治區農作物品種管理實施辦法》，健全完善品種命名、品種審定、品種退出制度。一是確立品種名稱的唯一性，建立品種信息檢索系統，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問題；二是嚴把品種審定關，提高品種參試條件，強化區域試驗管理，加強抗性鑒定，提高區試質量，完善品種評價體系；三是完善品種退出制度。
2．完善生產經營許可管理制度。修訂并及時下發《廣西壯族自治區農作物種子生產經營許可管理辦法》，優化種子企業發展環境，進一步規范生產和經營種子行為。
3．完善生產經營檔案管理制度。根據《中華人民共和國種子法》等法律法規，制訂完善檔案記載文書格式，強化種子質量可追溯管理。
（三）健全三項工作機制
1．健全檢打聯動工作機制。各級農業主管部門要完善檢打聯動工作機制，種子質量檢驗機構和執法監管機構明確職責，規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起。
2．健全協作溝通工作機制。各級農業主管部門要積極與相關部門和機構合作。一是建立跨區域案件協查制度。要完善跨區案件協查機制，相關部門要加強協調配合，強化聯動聯查，發揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農業與工商、公安等有關部門聯席會議制度。召開不同層次聯席會議，會商研究解決新情況新問題。三是建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。
3．健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關，并提供專業技術等必要支持，切實防止以罰代刑。
五、工作要求
（一）高度重視，切實加強領導
進一步加大種子執法監管力度，切實維護公平競爭的市場秩序，是加快推進現代農作物種業健康發展的重要抓手。各級農業行政主管部門務必高度重視，將種子執法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。
（二）落實方案，精心推進種子執法工作
各級農業行政主管部門要根據本方案的總體要求，結合本地種子管理工作實際，針對突出問題和薄弱環節，認真開展種子執法工作，明確目標任務，細化工作措施，落實負責人員，建立考核制度，強化組織實施。在執法過程中遇到的新情況新問題要及時向自治區農業廳報告，確保各項活動順利開展。
（三）加強培訓，規范執法行為
各級農業主管部門要重視和加強培訓指導，使執法人員熟練掌握《中華人民共和國種子法》及其配套規章等規定及本方案要求，嚴格執法程序，規范制作執法文書。執法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。種子質量檢驗機構在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格執行規定程序，保證合法規范，妥善留存相關憑證證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。
（四）公開信息，加強宣傳報道
各級農業行政主管部門要及時公開種子生產經營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道執法年活動經驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。
（五）強化督查，及時總結通報
自治區農業廳在執法年各項活動關鍵時期，派出工作組赴重點地區現場指導，并對活動進展和成效進行考核評價，確保活動效果。各級農業行政主管部門和種子管理機構要嚴格執行工作進度責任落實表（見附件），及時將結果和有關情況報送自治區種子管理總站。
