山東省人民政府
關于貫徹國發〔2011〕8號文件精神加快推進
現代農作物種業發展的意見
魯政發〔2012〕2號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:
我省是農業大省，也是農作物用種大省。近年來，全省農作物種業取得了長足發展，審定推廣了一批突破性優良品種，種子市場集中度逐步提高，種子質量控制體系和農作物品種區域試驗網絡初步形成，供種保障能力明顯增強，為全省農業農村經濟持續健康發展作出了重要貢獻。但目前我省農作物種業仍處于初級發展階段，種子企業規模小、競爭力不強;自主創新能力不足，商業化的農作物種業研發機制尚未建立，部分作物自有品種市場占有率低;良種繁育基礎設施薄弱，抗災減災能力差;管理技術和手段落后，市場監管不到位，違法生產經營及不公平競爭現象還不同程度存在。為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)精神，結合我省實際，現就加快推進現代農作物種業發展提出以下意見。
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。以科學發展觀為指導，以提升我省種業創新能力和綜合實力、推動種業跨越式發展、保障農業供種安全為目標，突出種子企業培育壯大、良種基地建設和市場監督管理等重點環節，推進體制改革和機制創新，完善政策法規，整合種業資源，加強政策扶持，增加種業投入，強化市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我省農作物種業發展水平。
(二)目標任務。到2020年，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，建設一批自主創新能力強的種子商業化育種中心，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種，建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地，打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種業龍頭企業。
二、推進種業科技創新
(一)建立種業科研新體制。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新機制，積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種。科研院所、高等院校以及農業主管部門與其開辦的種子企業要盡快實現“事企脫鉤”。
(二)強化種業基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點開展種質資源搜集、保護、鑒定和育種材料的改良、創制，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究。各科研教學單位要立足市場需求，搞好常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應用研究。
(三)提高商業化育種水平。鼓勵優勢種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。支持企業與優勢科研單位建立育種平臺。注重培育具有自主知識產權的農作物新品種，提高蔬菜品種國產化水平。對選育出達到國內領先或國際先進水平的新品種給予財政獎勵補助。到“十二五”末，建成20個小麥、玉米、棉花、花生等農作物商業化育種中心，10個瓜菜、果、茶商業化育種(苗)中心。
(四)創新成果評價和轉化機制。改進現有農作物種業科研成果評價方式，形成有利于推進基礎性、公益性研究與成果推廣應用緊密結合的評價體系。加強農作物品種權保護，搞好新品種信息服務，探索建立品種權轉讓交易公共平臺，形成合理的利益分配機制，調動科研人員創新積極性。
三、培植壯大種業企業
(一)做大做強種業龍頭企業。支持工商資本進入農作物種業，鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合種業資源，優化資源配置，組建“育繁推一體化”的種業集團。支持中小企業走專業化發展道路，實現種業產業鏈不同企業的分工協作和優勢互補。“十二五”期間，重點培育10家左右具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子龍頭企業。
(二)加快現代企業制度建設。加快企業改制改革步伐，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善法人治理結構，加強企業內部的經營管理，建立和完善市場營銷網絡，增強企業活力、發展后勁和市場競爭力，朝著有自主知識產權、創新能力強的現代種業企業或企業集團方向發展，使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。提高質量意識和責任意識，積極推行企業質量體系認證，提高種子企業及產品的知名度，打造一批知名品牌。
(三)鼓勵種子企業開展國際合作交流。支持省內優勢種子企業開拓國外市場。鼓勵外資企業引進國際先進育種技術和優勢種質資源，規范外資在我省從事品種研發、種子生產、經營和貿易等行為，做好外資并購境內種子企業安全審核工作。
(四)加大對企業的扶持力度。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業建設用地，各級政府要優先予以保障。財政、金融等部門要支持種子企業搞好重大基礎設施建設和技術更新改造，將制種機械納入農機購置補貼范圍，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，稅務部門要落實好相關的稅收減免政策。省級以上農業產業化重點龍頭企業認定要向種子企業傾斜，適當降低門檻，加大對創新型種子企業的支持力度。
(五)發揮行業協會作用。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作;加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，促進企業誠信經營、健康發展。
四、切實保障用種安全
(一)嚴格品種審定。根據農作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際，在不同生態類型區建設35個省級農作物品種區域試驗站、4個抗性鑒定試驗站和1個標準樣品庫，形成覆蓋不同生態區、布局合理、功能完備的品種試驗網絡。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品質分析、抗性鑒定和引種行為，提高主要農作物品種審定條件，逐步完善非主要農作物品種登記備案制度，加快不適宜種植品種退出步伐。
(二)加大新品種展示示范力度。加強審定品種的展示及跟蹤評價，積極開展良種良法配套示范工作，規避品種使用風險，加快新品種的推廣應用。省重點建設50處展示示范點，各地也要大力開展展示示范工作，分層次、分季節、分作物廣泛開展現場觀摩活動，發揮示范帶動作用，指導農業生產經營者合理選用良種。
(三)建設標準化種子生產基地。優化種子生產區域布局和品種結構，加強基礎設施建設和作業機械配套，支持建設規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地，保障供種安全。鼓勵和引導種子企業向生產優勢區域集中，支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，不斷擴大良種繁育基地規模。支持在海南建立科研育種繁育基地，加快農作物新品種選育步伐。種子生產基地要嚴格落實保護措施，嚴禁侵占或改變用途。有條件的地方可結合實際情況，自行開展農作物種子生產保險試點，建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。
(四)完善種子儲備制度。為保證種子救災和備荒的雙重需要，在現有國家救災備荒種子儲備基礎上，建立省、市級種子儲備體系，重點儲備短生育期和大宗糧食作物種子。每年儲備種子1000萬公斤，其中省級儲備200萬公斤，保障災后恢復生產和市場調劑需要。種子儲備任務通過招投標方式落實。
五、強化種子監督管理
(一)完善監管機構。深化種子管理體制改革，明確負責種子管理的機構，建立健全種子管理體系，進一步強化行業管理、品種審定、質量監督、市場監管等職能。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種子管理隊伍。屬于公共服務范圍內的種子管理工作經費，按照事權劃分的原則，列入同級財政預算，切實保障種子管理工作順利開展。
(二)健全種子質量監督檢驗體系。加強省、市、縣三級種子質量檢驗體系建設，建立健全種子企業自檢與行政監督抽查相結合的質量控制體系。支持列入千億斤糧食產能建設規劃的糧食大縣及制種大縣，加強種子質量檢測能力建設，按照相關規定配齊檢驗人員。
(三)強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。建立種子管理信息查詢系統和網絡平臺。加大違法案件查處力度，嚴厲打擊無證生產經營、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等違法行為。加強進出境種子的檢驗檢疫。農業、監察、公安、工商、質監等相關部門要加強協作配合，形成執法合力，強化種子市場監管。
六、切實落實保障措施
(一)制定種業發展規劃。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制全省種業發展規劃，分作物、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今后一個時期推進現代農作物種業發展的任務和措施。
(二)加大財政支持力度。省級結合農業良種工程等專項資金使用，進一步加大對現代農作物種業發展的支持力度，重點支持基礎性公益性研究、商業化育種、“育繁推一體化”種子企業發展、救災備荒種子儲備、良種繁育基地建設、新品種展示示范等。各地都要積極統籌、整合項目資金，增加投入。
(三)建立科技資源流動機制。發揮市場配置資源的作用，鼓勵科研院所與企業建立緊密型的合作關系，支持科技資源向企業合理流動。支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發。企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍和待遇等問題。
(四)重視種業人才培養。加強高等院校農作物種業相關學科、實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制，提升農作物種業人才培養質量。充分利用各種教學資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我省農作物種業發展提供人才和科技支撐。
(五)切實加強組織領導。省推進現代農作物種業發展工作協調小組負責研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定有關政策。省直有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市政府要加強對農作物種業工作的領導，制定本地推進現代農作物種業發展的規劃和方案。
山東省人民政府
二○一二年一月九日
主題詞：農業 種子 發展 意見
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2012年1月9日印發
