(2011年11月17日)

　　今年年初，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，召開了全國現代農作物種業工作會議，確立了種業是國家戰略性、基礎性核心產業的重要地位，指明了種業發展的方向，同時對加快推進現代種業發展作出了全面部署。2011年是種業發展極不平凡的一年。各地結合貫徹國務院《意見》和會議精神，加大執法工作力度，取得了顯著成效。剛才，吉林、江蘇、湖北、甘肅等省作了很好的發言，介紹了開展種子執法年活動(dong)的(de)情況，交流了(le)經驗和做法，聽了(le)很受(shou)鼓舞，也很受(shou)啟發。下(xia)(xia)面，結合今年的(de)執法年活動(dong)和下(xia)(xia)一(yi)步工作(zuo)安(an)排，我講(jiang)三點意見。

　　一、上下協同，檢打聯動，種子執法年活動取得新成效

　　2011年(nian)種子執法年(nian)活動(dong)謀劃早(zao)、部署(shu)快，2月(yue)份(fen)就(jiu)印發了(le)活動(dong)方案，3月(yue)份(fen)即召開會議進行部署(shu)。各省（區、市）按照農業部統一安(an)排，精心組織，加(jia)大力度，創(chuang)新(xin)機制，強(qiang)化措施，取(qu)得了(le)新(xin)的成效。

　　一(yi)是抓市場(chang)準入，加大企(qi)(qi)業(ye)清(qing)理力度。我部修訂并發布了種子(zi)(zi)生產經營許(xu)(xu)可(ke)管理辦法(fa)，提高了市場(chang)準入條件(jian)，嚴(yan)把許(xu)(xu)可(ke)關。各地在(zai)上年企(qi)(qi)業(ye)清(qing)理整頓的(de)基礎上，進一(yi)步擴大集中(zhong)清(qing)查范圍，從“兩雜”種子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)擴展到常(chang)規(gui)種子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)，由中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)擴大到所有(you)企(qi)(qi)業(ye)。今(jin)年1-10月各地依法(fa)吊(diao)銷(xiao)、注銷(xiao)或撤消許(xu)(xu)可(ke)證575個，對713家(jia)問題(ti)企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)出(chu)了限期整改(gai)決(jue)定。經過兩年清(qing)理，種子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)由8700多家(jia)減少到目前的(de)7500多家(jia)，成效非常(chang)顯著。

　　二是抓品種管理，加大品種退出力度。今年是開展品種集中退出工作以來，退出力度最大、范圍最廣、數量最多的一年。對加強品種管理和征集審定品種標準樣品作出了統一部署，對343個未提交標準樣品的國審品種(zhong)作(zuo)出(chu)(chu)退出(chu)(chu)處理，并將未提交(jiao)標準樣品的省審品種(zhong)轉給相(xiang)關省實行(xing)退出(chu)(chu)處理。目前，全國(guo)已有26個(ge)省（區、市）開展了品種(zhong)退出(chu)(chu)工(gong)作(zuo)，吉林省累計(ji)(ji)退出(chu)(chu)506個(ge)品種(zhong)，四川省累計(ji)(ji)退出(chu)(chu)382個(ge)品種(zhong)，云(yun)南、寧夏等省（區）也首次啟動(dong)品種(zhong)退出(chu)(chu)制(zhi)度。

　　三是抓質量監督，加大種子抽檢力度。自開展種子執法年活動以來，不斷加大種子檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽樣數量，擴充檢測內容。今年部級監督抽查范圍擴大到24個省、30多種作物，抽查樣品1200多個。在去年開展玉米品種真實性檢測基礎上，今年又建立了玉米品種分子指紋圖譜庫，首次開展了水稻品種真實性(xing)檢(jian)(jian)測。安徽、湖(hu)北(bei)、吉林、江西、四川、廣東等省加大抽查力度，抽查范圍(wei)覆蓋所有市縣、全(quan)部企業(ye)和(he)主要作(zuo)物。在(zai)(zai)純度鑒定(ding)(ding)上(shang)，湖(hu)北(bei)采取(qu)海南種植鑒定(ding)(ding)和(he)分子(zi)檢(jian)(jian)測鑒定(ding)(ding)相結(jie)合的方式，提(ti)高了鑒定(ding)(ding)時效性(xing)和(he)準確性(xing)。據我部今(jin)年企業(ye)監(jian)督抽檢(jian)(jian)結(jie)果(guo)，玉米種子(zi)合格率穩定(ding)(ding)在(zai)(zai)90%以(yi)上(shang)，雜交水稻種子(zi)穩定(ding)(ding)在(zai)(zai)95%以(yi)上(shang)。

　　四是抓執法檢查，加大案件查處力度。各地結合全國“雙打”行動，聯合公安、工商、質檢等部門，深入制種基地、企業和種子集散地，組織拉網式排查和明查暗訪，將鄉鎮和農資市場作為重點區域，查企業資質、查品種審定、查質量指標、查標簽廣告、查經營檔案。建立部省聯合督辦機制，抓典型案例，抓大案要案，查處了北京天作國際農業公司無(wu)證銷(xiao)售假(jia)玉米種(zhong)(zhong)子(zi)、廣(guang)西玉林假(jia)水稻種(zhong)(zhong)子(zi)、陜(shan)西戶縣(xian)假(jia)玉米種(zhong)(zhong)子(zi)等(deng)一批重(zhong)點案件。黑龍(long)江、吉(ji)林等(deng)省建立(li)重(zhong)點村(cun)摸排倒(dao)查(cha)機制，有效封(feng)堵了(le)非法(fa)(fa)種(zhong)(zhong)子(zi)進村(cun)入(ru)戶。據(ju)統計，各(ge)地累計派(pai)出執法(fa)(fa)車4.8萬(wan)臺次、執法(fa)(fa)人員34.6萬(wan)人次，檢查(cha)市場(chang)17067個次，檢查(cha)企業及門市25.6萬(wan)家，清理不規范標簽(qian)和虛假(jia)廣(guang)告1萬(wan)多份，依法(fa)(fa)查(cha)處案件6800多起，沒(mei)收假(jia)劣種(zhong)(zhong)子(zi)179萬(wan)公斤,涉案金額1420多萬(wan)元，有效保護了(le)農民利益。

　　五是抓隊伍建設，提升執法水平。種子管理部門在執法活動中樹立了執法形象，擴大了社會影響，贏得了政府及有關部門的重視和支持。今年以來，湖北、安徽、貴州、黑龍江等省級種子管理機構實行了參公管理，至此，納入參公管理的省級種子管理機構已有8個。四川省首次將種子質量檢測和品種試驗經費列入財政預算，增加經費270萬元；吉林省在產糧大縣建立了15個種子檢測分中心，廣東省籌建了13個種子檢驗中心。2011年，我部利用種子工程項目，對14個重點種子質檢機構配置了分子檢測設備、建設了標準樣品庫，改善了檢測技術條件。目前，有14個省級種子質檢機構具備了品種真實性檢測能力，4個具備轉基因檢測(ce)能(neng)(neng)力。各(ge)地舉辦種子(zi)管理和(he)專業技能(neng)(neng)培訓班(ban)300多期，累計(ji)培訓3萬多人次(ci)，管理隊(dui)伍素(su)質和(he)執法能(neng)(neng)力明顯提(ti)高(gao)。

　　六是抓誠信(xin)(xin)建(jian)設，強化企(qi)(qi)(qi)(qi)業自(zi)(zi)律(lv)(lv)意識。今年2月中(zhong)國(guo)(guo)種子協(xie)會牽頭倡導企(qi)(qi)(qi)(qi)業誠信(xin)(xin)和自(zi)(zi)律(lv)(lv)活動，組織(zhi)53家玉(yu)米制種企(qi)(qi)(qi)(qi)業簽訂了(le)“中(zhong)國(guo)(guo)玉(yu)米種子安全生產(chan)公約”，通過自(zi)(zi)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業生產(chan)經營(ying)行(xing)(xing)為，得到了(le)業界積極響應和好評。甘肅(su)武威、涼州等地成立了(le)行(xing)(xing)業自(zi)(zi)律(lv)(lv)協(xie)調小組，組織(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業開展(zhan)自(zi)(zi)律(lv)(lv)承諾，撬搶(qiang)基(ji)地行(xing)(xing)為明顯減少(shao)。中(zhong)國(guo)(guo)種子協(xie)會還首次開展(zhan)了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業誠信(xin)(xin)分(fen)類評選(xuan)活動，依據企(qi)(qi)(qi)(qi)業綜(zong)合業績和實際表(biao)現(xian)，分(fen)別授予62家AAA級(ji)、79家AA級(ji)和21家A級(ji)信(xin)(xin)用企(qi)(qi)(qi)(qi)業，推動了(le)種子企(qi)(qi)(qi)(qi)業誠信(xin)(xin)體系(xi)建(jian)設。

　　總體(ti)上看，今年(nian)(nian)種子執法(fa)年(nian)(nian)活(huo)(huo)動(dong)取(qu)得(de)了(le)顯著成效，也積累了(le)寶貴(gui)經驗(yan)(yan)：一是領(ling)導(dao)重視(shi)。韓長(chang)賦部(bu)(bu)長(chang)多次就種子執法(fa)年(nian)(nian)活(huo)(huo)動(dong)提(ti)出(chu)(chu)明確(que)要求，主管部(bu)(bu)領(ling)導(dao)親自(zi)部(bu)(bu)署。各(ge)地(di)(di)(di)農業(ye)行政主管部(bu)(bu)門(men)成立(li)了(le)由主要領(ling)導(dao)或分管領(ling)導(dao)牽頭，公(gong)安、工商、質檢(jian)(jian)(jian)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)參與的領(ling)導(dao)小組，形(xing)成了(le)領(ling)導(dao)重視(shi)、部(bu)(bu)門(men)配合(he)(he)、層(ceng)層(ceng)落實(shi)的工作(zuo)局面。二是責任明確(que)。各(ge)地(di)(di)(di)圍(wei)繞企業(ye)資質、品種管理、質量監管、基(ji)地(di)(di)(di)整(zheng)治和案件查(cha)(cha)處(chu)等(deng)(deng)重點任務(wu)，突出(chu)(chu)源頭治理，把(ba)目標(biao)任務(wu)層(ceng)層(ceng)分解，明確(que)了(le)領(ling)導(dao)責任人和具體(ti)責任人。三(san)是督(du)(du)導(dao)有力。各(ge)級(ji)農業(ye)部(bu)(bu)門(men)在關鍵季節派出(chu)(chu)工作(zuo)組，加(jia)強(qiang)督(du)(du)導(dao)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，發(fa)現問題及時督(du)(du)促整(zheng)改(gai)，推動(dong)工作(zuo)落實(shi)。四是創新機(ji)制(zhi)。各(ge)地(di)(di)(di)不斷創新機(ji)制(zhi)，形(xing)成了(le)檢(jian)(jian)(jian)打聯動(dong)、區(qu)域聯查(cha)(cha)、交叉檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)、跨區(qu)協查(cha)(cha)、績效管理、試驗(yan)(yan)審(shen)定兩級(ji)協調聯動(dong)等(deng)(deng)監管機(ji)制(zhi)。五是加(jia)強(qiang)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。各(ge)地(di)(di)(di)廣泛利(li)用報紙、電視(shi)臺、網站(zhan)等(deng)(deng)媒體(ti)，大力開展執法(fa)年(nian)(nian)活(huo)(huo)動(dong)的宣(xuan)(xuan)傳(chuan)報導(dao)，普(pu)及法(fa)律法(fa)規，曝光典型案例(li)，營造了(le)全社(she)會重視(shi)、配合(he)(he)、支持執法(fa)年(nian)(nian)活(huo)(huo)動(dong)的良好氛(fen)圍(wei)。