遼政發［2011］31號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
 

    農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進全省農業長期穩定發展、保障糧食安全的根本。為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），現就進一步加強全省現代農作物種業資源整合，推進良種培育推廣，加快現代農作物種業發展提出如下實施意見：
 

    （一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持自主創新、企業主導、產學研相結合、扶優扶強的原則，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，加大扶持力度，增加農作物種業投入，強化市場監管，加快資源整合，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、監管為保障、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，帶動我省農作物種業轉型升級提質增效。
 

    （二）主要目標。到2020年，以省農業科學院、沈陽農業大學等科研單位為核心建設基礎性、戰略性、公益型的農業高新技術創新中心和大型、綜合性農作物種質抗逆、抗病蟲技術評價中心；以國家級種子龍頭企業為核心打造國內一流商業型的現代種業產業研發中心；整合跨區域商業化育種科研集團2-3個，嫁接跨所有制科研育種聯合體4-5個；培育具有重大應用前景和自主知識產權突破性優良品種10-20個，主要農作物品種國內市場占有率達到5％；建立綜合型現代農作物種業基地1個；建成相對集中、長期穩定的標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子生產基地50萬畝；培育上市種子企業1-2個，形成大型農作物種業骨干企業3-5個。其中，到2015年，培育達到國內領先水平的突破性優良品種5個，達到國際先進水平成果1-2個；主要農作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到97.6％；農作物品種對農業增產的貢獻率提高到45.0％。

    （一）確立農作物種業科研先導地位。省內從事主要農作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內大型種子企業建立技術創新戰略聯盟，同時建立省級現代農作物種業基礎性、公益性創新中心和種質抗逆、抗病蟲技術評價中心，重點開展戰略性、基礎性、公益性、前瞻性、全局性、服務性研究，進一步加大對種質資源搜集、保存、評價、鑒定、遺傳資源的改良和種質創新，加強對即將在生產上投入使用的新品種抗性評價。加快建設現代農作物種業重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟等科技創新平臺。積極推進玉米國家工程實驗室（沈陽）項目建設，開展玉米種質資源收集與利用、分子育種技術創新、低含水率和密植抗病抗逆品種培育等方面的研究，進一步提升玉米培育技術水平。
 

    （二）推進農作物種業科研體制機制創新。按照現代農作物種業發展要求，對我省在全國具有競爭實力的玉米、水稻、瓜菜三大重點作物的育種科研力量進行優化整合，強化基礎性、公益性、高新技術等應用技術研究。科技創新和成果轉化工作實行統一規劃、統一管理、統一實施、分工協作。優化資源配置，提高資源利用率，形成優良品種培育、技術示范推廣一體化的種業科研創新體系，增強農業科研機構科技創新的整體實力。
 

    （三）建立商業化育種體系。支持大型種子企業建立商業化育種研發中心。鼓勵種子企業按照市場化、企業化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰略合作，走“育繁推一體化”的種子產業化發展之路，逐步形成基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新體制。力爭用5-10年的時間(jian)，造就一支精(jing)干高效(xiao)的種業(ye)(ye)科(ke)技(ji)創新(xin)隊伍，集聚一批站在國(guo)(guo)內外種業(ye)(ye)科(ke)技(ji)前沿的科(ke)學家和領軍人(ren)物，培育(yu)一批具有(you)自(zi)主(zhu)創新(xin)能力和國(guo)(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力的種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集團(tuan)，強(qiang)化(hua)種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)在雜(za)交(jiao)玉米、雜(za)交(jiao)水稻(dao)、瓜菜(cai)等商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育(yu)種領域的技(ji)術創新(xin)主(zhu)體地位(wei)。國(guo)(guo)有(you)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)為種子企業(ye)(ye)發(fa)展提(ti)供新(xin)品種創新(xin)的科(ke)技(ji)支撐，種子企業(ye)(ye)為科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)提(ti)供科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)平(ping)臺。引導科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業實現“事企脫鉤”。
 

    （四）加強農作物種業人才培訓。加強高等院校、科研單位農作物種業相關學科和實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持農作物種子行業專業學科建設，依托農業高等院校建立健全種子行業專業學科體系，提升農作物種業人才培養質量。充分利用高等院校、科研單位教學和科普資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我省種業發展提供人才和科技支撐。
 

    （五）扶持種子企業做大做強。嚴格企業市場準入標準，通過政策引導和市場機制優化、調整種子企業布局，以企業兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設備等種業資源，提高種子市場集中度。支持行業外大型企業和社會資本通過并購、參股等方式進入農作物種業領域。鼓勵種子企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優勢種子企業上市融資，推進產權制度改革，建立現代企業制度，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的知名民族種子企業。
 

    （六）提升種子基地生產能力。科學規劃我省種子生產區域布局，依據不同作物生態適宜區域建立優勢種子生產保護區，重點建立玉米、水稻、瓜菜種子生產保護區，除法律法規有明確規定和輪作倒茬外，不得改變種子生產保護區的用地性質。做好優勢種子繁育基地的規劃建設與用地保護。鼓勵種子企業、科研單位采取土地流轉長期租賃或與制種合作社聯合協作等方式，建立相對集中、穩定的種子生產基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點建設玉米優勢種子生產基地20個(ge)、水稻優勢(shi)種子(zi)生(sheng)產基地10個(ge)、瓜(gua)菜優勢(shi)種子(zi)生(sheng)產基地10個(ge)、雜糧優勢(shi)種子(zi)生(sheng)產基地5個(ge)和1個(ge)省級海南農(nong)作物種子(zi)質量(liang)純度種植鑒(jian)定(ding)田，種子(zi)基地面積達(da)到50萬(wan)畝，年產種量穩定在2億公斤以上。加強優勢區域種子生產基地水利基礎設施建設，增強種子生產能力和抵御自然災害能力，保證良種供應數量充足、質量安全、價格合理。
 

    （七）建立救災備荒種子分級儲備制度。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立市級種子儲備體系，主要儲備當地農業生產常用種子和補改種種子。將各級種子儲備費用納入同級財政預算，省級財政要增加對種子儲備的投入，新建農作物備荒救災種子恒溫儲藏庫和低溫儲藏庫各1個，重點儲(chu)備短生育期(qi)大宗糧食和瓜(gua)菜(cai)作物種(zhong)(zhong)子(zi)以及原種(zhong)(zhong)、親本種(zhong)(zhong)子(zi)，每年貯備各類農作物種子200萬公斤以上，保障全省災后恢復生產和市場調劑。種子儲備任務通過招投標方式落實，“育繁推一體化”種子企業要主動參與投標。
 

    （八）嚴格品種審定（備案）制度。發揮品種試驗、審定（備案）工作的引導作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質、產量和抗逆水平。發揮試驗、審定（備案）工作的決選作用，規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、品種真實性檢測和轉基因農作物安全評價以及品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定（備案）條件。強化品種審定前試驗評價能力和推廣風險評估能力，以各級種子管理機構和農業科研院所為依托，重點建設農作物品種核心試驗站點5個、品種綜合試驗站點18個、品種專業試驗站點10個、品種特性鑒定站點4個以及1個品種標準樣品庫，年承試能力達到1500個品種左右。設立科學的試驗和審定標準，落實審定委員專家庫制度，提高品種審定質量和水平，建立品種退出常態機制。支持種子管理機構開展優良品種展示、示范工作，重點建設20個農作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉化和品種定向推廣，每年向社會推介各類優良農作物新品種30-50個。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。

    （九）增強市場監管能力。嚴格種子生產、經營行政許可管理，實行專家審查、集體和議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強化種子執法技術手段，提升檢驗檢測能力，加強轉基因檢測和農作物種子質量檢測項目建設，依托省級種子質量檢測中心，建設省級品種真實性DNA和轉基因(yin)檢測中(zhong)心1個、市級農作物種子(zi)質量檢測分中(zhong)心7個和糧食主產區(qu)縣級種子監督檢測綜合站36個，開展種子轉基因檢測、品種真實性和純度生物分子學快速檢測，年種子樣品檢測能力達到3萬(wan)份。進一步明確農(nong)業、公(gong)安(an)、工(gong)(gong)商、質(zhi)(zhi)監行政部(bu)門的(de)種(zhong)子(zi)執(zhi)法分工(gong)(gong)，避(bi)免出(chu)現多頭執(zhi)法情況。加大種(zhong)子(zi)基(ji)地和種(zhong)子(zi)直銷(xiao)(xiao)直送、工(gong)(gong)廠化育秧(yang)銷(xiao)(xiao)售(shou)等(deng)購銷(xiao)(xiao)環(huan)節的(de)管理力度(du)。實施企業經營(ying)資(zi)質(zhi)(zhi)年度(du)檢查(cha)(cha)和種(zhong)子(zi)生產(chan)經營(ying)情況報(bao)告制(zhi)度(du)。擴大企業監督(du)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)和市場(chang)檢查(cha)(cha)范圍，對抽(chou)(chou)檢樣品給予適當財政補貼(tie)。嚴厲(li)打擊搶購套(tao)購、套(tao)牌侵(qin)權、生產(chan)經營(ying)假(jia)劣種(zhong)子(zi)、無證生產、租借許可證生產、超范圍生產等行為。強化進出境種子的檢驗檢疫和審核工作，加強瓜菜等作物對外制種監管，防止優良種質資源外流，切實維護公平競爭的市場秩序。
 

    （十）增進種業國際合作交流。廣泛開展國際間種業培訓、交流和合作，組織種業從業人員赴種業發達國家和地區進行學習考察、培訓交流，為推進我省農作物種業改革創新創造條件。發揮遼寧地緣優勢，鼓勵和支持優勢種子企業開展種子進出口貿易，開拓國際國內種子市場。進一步規范外資在我省從事種質資源搜集、品種研發、種子生產、經營和貿易等行為，做好外資并購境內種子企業安全審查工作。
 

     三、發展現代農作物種業的政策措施
   

    （一）制定現代農作物種業發展規劃。根據國家推進現代農作物種業發展的總體要求，結合國家種子工程規劃，編制推進我省現代農作物種業發展中長期規劃和實施方案，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。根據規劃調整和優化農作物種業資源配置，引導社會資金進入農作物種業，突出培育先進的種子研發、生產、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業。各級政府要做好資金支持、配套安排、組織實施等工作。

    （二）逐步加大企業育種投入。按照資格認證、定期復審、優進劣退的原則，統籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業傾斜，擇優支持一批規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，支持引進國內外先進育種技術、裝備、高端人才，并購優勢科研單位或種子企業。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，各級政府對企業科研用地給予支持，改善品種試驗和應用推廣條件。建設現代農作物種業基地，形成集基礎研究、科技開發與應用、試驗示范、培訓推廣等為一體的現代化良種產業園區，集中力量打造具有國際競爭能力的種業“航空母艦”，全面提升我省種業發展水平。
 

    （三）加大對農作物種業支持力度。各級政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財力，集約項目，確保今后10年，全省農作物種業財政投入增長幅度高于同期農業財政投入增長幅度；全省農作物種業科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點加強農作物育種創新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產基礎設施建設。提升農作物種子科技創新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業基礎性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩定的種子生產基地。全省農業節水滴灌等基礎設施項目要重點保障種子生產和新品種展示示范建設需要。

    （四）創新成果評價和轉化機制。改進現有農作物種業科研成果評價方式，完善商業化育種成果獎勵機制，對在種質資源創新、育種技術創新和品種創新等方面作出突出貢獻的單位和人員予以獎勵，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。加強農作物種業重大科技成果轉化平臺建設，探索建立合理的利益分配機制，調動科研人員從事基礎性、公益性、前瞻性研究創新的積極性。
 

    （五）鼓勵科技資源向企業流動。發揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源向企業合理流動。建立、強化和完善人才培養、激勵、流動、評價制度，支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發，企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍、職稱和保險問題。允許省內科研教學單位事業編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業開展商業化育種，可保留其編制、事業身份和退休后待遇。
 

    （六）落實種子產業優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對符合條件的種子企業免征增值稅。對規模大、實力強、成長性好的“育推繁一體化”種子企業，在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家和省有關規定執行。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，優先對農作物種子生產開展農業保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業所需制種機械優先納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。
 

    （一）推進種業管理法制化進程。適時修訂、完善《遼寧省農作物種子管理條例》等種子法規、規章，制定適度超前、可操作性強的配套規章，清理不適于種業發展的規章和規范性文件，制定種子生產基地認定等規范性文件。改進和完善品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，逐步建立種業保險制度、從業人員職業資格考核制度，規范種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。
 

    （二）加強種子管理體系建設。深化種子管理體制改革，積極推進各級種子管理機構納入參照公務員管理序列。強化各級種子管理機構的職能，上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算。加強種子管理隊伍建設，開展種子管理人員業務培訓，配備必要的儀器、設備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。
   

    （三）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位及管理機構間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。
 

    （四）切實加強組織領導。省政府成立遼寧省推進現代農作物種業發展工作協調組，由省政府分管農業的副省長任組長，省政府副秘書長、省農委主任任副組長，省編委辦、省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農委、省水利廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局、省政府法制辦、省政府金融辦、遼寧保監局、農發行遼寧省分行、省農業科學院、沈陽農業大學、省種子管理局等部門負責人為成員。由各部門共同研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。各市、縣（區、市）政府要加強對農作物種業工作的領導，制定本地區推進現代農作物種業發展的規劃和方案。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，重點抓好重大項目、重大政策落實工作的督促檢查，確保各項工作有力推進、落到實處、早見成效。

                              二○一一年九月二十八日