陜西省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見

來源：陜西省政府辦公廳

陜政發 〔2011〕51號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，提升我省農作物種業發展水平，加快建設現代農業，現就推進我省現代農作物種業發展提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導思想。以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保糧食安全和促進農民增收為目標，以轉變種業發展方式為主線，以體制改革和機制創新為動力，加大政策扶持和資金投入，強化市場監管，提升我省種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我省農作物種業發展水平。

    （二）基本原則。

    堅持自主創新。加強農作物種業科技創新和合作，堅持多學科融合滲透、自主研究與引進吸收相結合，培育具有自主知識產權的科研成果，提高農作物種業核心競爭力。

    堅持企業主體地位。整合農作物種業資源，培育“育繁推一體化”種子企業，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉讓與應用等方面的主導作用。

    堅持產學研相結合。支持高等院校和科研院所的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。

    堅持扶優扶強。加強政策引導，對高等院校和科研院所加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

    堅持依法行政。健全種子管理制度，加強種子管理機構和隊伍建設，提升執法管理水平，強化市場監管，規范市場秩序，促進農作物種業健康發展。

    （三）發展目標。到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有自主知識產權的優良品種，建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子生產基地70萬畝，培育育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業8-10個、上市企業1-2個，建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力，主要農作物品種更新換代1-2次，良種覆蓋率達到97%以上，確保糧食等主要農產品有效供給。

    二、重點任務

    （四）強化農作物種業基礎性公益性研究。依托楊凌示范區和西北農林科技大學的資源優勢，加大對種業基礎性、公益性研究的投入，建設省農作物種質資源庫，鼓勵高等院校和科研院所開展育種理論和方法、育種材料改良和創新、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性研究以及常規作物育種、無性繁殖材料選育等公益性研究。建立健全基礎性、公益性研究成果共享機制，為種業發展提供科技支撐。

    （五）培育壯大種子企業。支持種子企業通過兼并重組，優化資源配置，培育一批“育繁推一體化”種子企業。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。科研院所和高等院校要與其開辦的種子企業脫鉤，逐步退出商業化育種。加大對種子企業投入力度，重點扶持企業的科研育種、生產基地、加工貯藏、精選包裝等基礎設施建設。鼓勵和引導企業、社會資金投入種業，增強種子企業發展實力。支持種子企業加強國際交流與合作，引進國際先進育種技術和優勢種質資源，增強企業核心競爭力。

    （六）加強種子生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，不斷完善種子生產技術標準，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子生產基地。關中重點建設優質小麥和以番茄為主的蔬菜制種基地，陜北重點建設雜交玉米制種基地，陜南重點建設雜交油菜制種基地，同時加強海南南繁基地和果樹苗木繁育基地建設，增強種子生產能力。

    （七）嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、保護測試和跨區域引種行為，嚴格品種審定標準，完善品種管理辦法，及時淘汰不適宜品種。完善植物新品種保護制度，加強品種真實性檢測，強化品種權執法，切實維護品種權人合法利益。

    （八）加強優良品種推廣。合理規劃農作物優良品種種植區域，指導農民科學種植，充分發揮良種增產作用。認真落實中、省良種補貼政策，對主推優良品種實施補貼，在糧食主產縣開展種子配送試點，發揮種子企業推廣優良品種的主動性，加快優良品種的推廣應用。

    （九）強化種子市場監管。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監督和日常執法，強化對種子基地和購銷環節的管理，嚴厲打擊套購搶購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違規違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。

    （十）健全種子儲備制度。在國家救災備荒種子儲備基礎上，建立省、市兩級救災備荒種子儲備制度，增加儲備種類和數量。省級重點儲備玉米、水稻、油菜雜交種子及短生育期農作物種子，市級主要儲備大宗作物常規種子和短生育期農作物種子，鼓勵“育繁推一體化”種子企業參與種子儲備，保障災后恢復生產和市場調劑。對于救災備荒種子儲備，省、市財政給予補助。

    （十一）加強農作物種業人才培養。采取培養和引進相結合的方式，加強種業人才隊伍建設。充分利用高等院校教育資源，加大對種業人才繼續教育和培訓的力度，培養一批理論功底扎實、實踐經驗豐富的中青年學術帶頭人，培養一批綜合素質高、管理能力強的種子企業家，培養一批業務精通、素質過硬的種子管理人員，為我省種業發展提供強有力的人才支撐。

    三、保障措施

    （十二）制定現代農作物種業發展規劃。省級農業、發展改革部門按照推進現代農作物種業發展的總體要求，結合實際編制全省現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施，以確保全省農作物種業健康發展。

    （十三）加大財政支持力度。從2012年起，省級設立1億元現代農作物種業發展專項資金，重點支持新品種選育、品種試驗推廣、質量檢測、種子生產等工作，開展農作物種子生產政策性保險補貼試點，扶持種子企業發展。各市、縣（市、區）也要安排財政專項資金，支持現代農作物種業發展。

    （十四）加強種業基礎設施建設。省級發展改革、農業部門要抓住國家實施新一輪種子工程的契機，盡快啟動省級種子工程建設項目，著眼全省新增25億公斤糧食生產能力，統籌安排農業基本建設項目，大力支持農作物育種科研、品種試驗及種子生產、加工、包裝、倉儲、運輸等基礎設施設備建設，全面提升農作物種業發展的基礎條件和裝備水平。

    （十五）創新育種成果評價和轉化機制。省級科技、農業部門要改進現有農作物種業科研成果評價方法，完善育種成果獎勵機制，形成科學的評價體系。創新育種成果轉化機制，搭建品種權轉讓交易公共平臺，建立合理的利益分配機制，調動科研人員育種的積極性。

    （十六）扶持“育繁推一體化”種子企業發展。發展改革、財政部門對種子企業開展的商業化聯合育種項目予以扶持。科技、教育部門引導科研院所、高等院校科研人員通過技術入股、成果參股等方式進入種子企業開展商業化育種。農業部門對“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道，將制種機械、種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。稅務部門對符合條件的種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。國土部門優先審批種子企業種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產用地。金融機構創新金融產品和服務方式，進一步加大對種子企業的信貸扶持力度。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業發展。

    （十七）完善法規制度。修訂完善《陜西省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》，健全品種審定和保護、品種退出、救災備荒種子儲備管理制度，完善品種檢測、市場監管等相關規定，建立健全品種承試單位、質量檢測機構、種子企業以及種業從業人員的準入、考核、淘汰制度。

    （十八）加強種子管理體系建設。健全種子管理機構，強化種子市場監管、品種審定、質量監督、種質資源管理等職能。加強種子管理能力建設，完善質量檢測、品種試驗、市場監管、信息服務等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執法隊伍。將種子管理工作經費納入同級財政預算，確保種子管理工作順利開展。

    （十九）切實加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長、省級有關部門負責同志為成員的省現代農作物種業發展工作領導小組，加強組織協調，及時研究解決種業工作中的重大問題。省級各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項扶持措施。發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，組織企業間、企業與科研單位間進行交流與合作。各市、縣（市、區）政府要進一步加強對農作物種業發展工作的組織領導，盡快制訂本地區的實施方案，確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。

陜西省人民政府

二0一一年九月十四日