為組織開展好湖北省2010年“種子執法年”活動，切實加強種子管理，根據《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《湖北省實施〈種子法〉辦法》等有關法律法規的規定和《農業部關于加強種子管理工作的意見》、《農業部辦公廳關于印發2010年種子執法年活動方案的通知》要求，結合我省實際，特制定執法年活動實施方案。

    一、指導思想

   以推進我省種業發展為核心，以嚴格執法為重點，以規范企業行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理、主動監管、體系執法”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執法力度，進一步凈化市場，建立種子市場監管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環境和企業發展環境，確保良種有效供應和種業健康發展。

   二、活動目標

   通過清理種子生產經營企業，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過公開種業相關信息，提高農業部門執法水平和公共服務能力；通過開展種子執法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。

   三、工作任務

   （一）清理不合格種子生產、經營企業

   1、清理范圍

   由各級農業行政主管部門核發農作物種子生產、經營許可證的所有種子企業。

   2、檢查內容

   按照《種子法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》和《湖北省農業廳關于印發農作物種子生產經營許可證核發程序與相關條件的通知》（鄂農種管發〔2001〕39號）中有關種子生產、經營許可的要求逐一檢查。

   注冊資本：要求企業提供銀行、或會計事務所、或審計事務所出具的2009年底該企業資產證明；

   設施設備：要求企業出具生產、加工、倉儲、檢驗等設施設備（包括倉庫、加工廠房、曬場、檢驗室及檢驗儀器和加工設備）有效的、產權為該企業的證明；所有標準不得低于鄂農種管發〔2001〕39號文件規定；

   品種選育：育繁推銷一體化企業要有相應的育種條件，要求企業出具品種權證書或品種權轉讓合同；

   技術人員：要求企業出具種子質量檢驗員、種子生產和加工貯藏技術人員的有效證明，以及該技術人員為本企業正式員工的有效證明；人員數量不得低于鄂農種管發〔2001〕39號文件規定；

企業行為：檢查企業是否有制售假劣種子和侵權等違法行為。

   3、工作分工

   縣市級按照“誰發證誰清理”的原則，省級按照“屬地初審、省級審核”的原則，各級農業行政主管部門對核發的種子生產、經營許可證進行逐一清理，并以市州為單位上報省種子管理站。對于屬地初審省級發證企業的清理結果應于2010年5月1日前報省種子管理站。農業部發證企業，由省級組織檢查。本省境內省級以上發證企業見附件4，其中初審機關是指企業經營所在地的農業行政主管部門。

   4、工作要求

   各級農業行政主管部門要采取書面材料審查與現場檢查相結合的方式，對已核發農作物種子生產、經營許可證的企業進行逐一清理。要積極發揮社會監督的作用，對群眾舉報的不合格企業進行重點檢查。上級農業行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應種子生產、經營條件的企業，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業，發證機關要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要在報刊、網絡等媒體上公布，以便社會各界監督以及主管部門在執法過程中查詢。

   5、時間安排

   1-4月，發證機關對持證企業進行全面檢查清理；

   5-6月，由市州級農業行政主管部門將本轄區的清理情況進行匯總，并將清理結果報省種子管理站；

   7-8月，省種子管理站組織對各地清理情況進行抽查；

   9月，對不合格的種子企業，發證機關依法注銷或吊銷其許可證；

   10月，各市、縣農業行政主管部門公布清理結果，并報省種子管理站備案。

   11月，省農業廳公布全省清理結果，并報農業部備案。

   （二）開展種子市場大檢查

   1、檢查對象

   1）管理相對人：種子生產經營企業的門店、倉庫；經營小包裝種子經銷戶的銷售門店。其中近年來出現違規經營行為和種子田間糾紛的企業為重點。

   2）作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯、西瓜、花生等主要農作物和各地特色作物，重點為：春季是水稻、玉米和棉花，其中兩系、三系雜交水稻為重中之重；秋季是油菜和小麥，雙低油菜為重中之重。

   2、檢查范圍

   春、秋兩季檢查范圍為全省17個市州。其中春季以水稻、棉花、玉米主產區為重點，秋季檢查以油菜和小麥主產區為重點。

   要求：省級必須抽查2個以上重點市州的大型種子交易市場（每個市場不少于15個以上經營戶）和10個以上鄉鎮種子經營者（每個經營戶至少抽2個樣品）；市州級必須抽查2個縣級以上種子市場（每個市場不少于5個以上經營戶）及其所在的2個以上鄉鎮集中市場（各5個以上經營戶）；縣級必須抽查城區種子市場和所有鄉鎮集中門店（每個市場或鄉鎮必須抽取5個以上經營門店）。

   3、檢查內容

   （１）經營資質。看分裝種子的企業是否辦理了種子經營許可證和《營業執照》，代銷和經營不再分裝小包裝種子的經銷戶是否辦理了《登記證明》和《營業執照》，是否存在無證和超范圍生產、經營行為。

   （２）種子質量。主要檢測凈度、水分和發芽率等三項質量指標，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產同步種植）。

   （３）品種真實性：需要進行真實性鑒定的與省種子管理站聯系。

   （4）種子標簽。對照農業部《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）和湖北省政府第278號令的有關規定，檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。檢查內容見附表1。

   （5）作物品種。重點檢查主導品種公告是否張貼；銷售的品種是否屬于未審先推，引種是否合法，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域、品種退出和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息。檢查內容見附件3。（相關信息見湖北種業信息網和中國植物新品種保護信息網）。

   （6）轉基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進口的油葵和亞麻種子是否含有轉基因成分。

   （7）經營檔案。看種子經營企業和種子經銷戶是否建立了種子經營檔案以及檔案的記載和保持是否規范等情況。檢查內容見附表2。

   （8）種子廣告。看種子企業發布、張貼的種子廣告是否符合國家和省里有關規定，是否有虛夸現象。

   （9）承諾經營。看種子經營者是否與當地農業行政主管部門簽定不違規經營的承諾書，承諾書是否張貼在經營場所的醒目處。

   4、工作分工

   檢查扦樣：按屬地管理的原則，由各級種子管理機構對本轄區市場的種子質量進行檢查、扦樣，將相關樣品寄送有關檢測鑒定機構，并對有關情況進行分析匯總，形成書面總結。縣市檢測結束后，將總結報市州，市州匯總后報省種子管理站。市州檢測結束后，直接將結果書面報省種子管理站。我廳將結合本級抽查的結果，進行分析匯總，形成書面總結報農業部。

   檢測鑒定：市（州）、縣（市）抽檢樣品的種子質量檢測均由當地通過評審的種子質檢機構承擔，品種純度采取田間同季種植鑒定，當地沒有檢測機構的，可委托其他縣市有資質的機構檢測；省站抽檢樣品的種子質量檢測由湖北省農作物種子質量監督檢驗測試中心承擔。

   5、工作要求

   現場檢查：檢查人員要嚴格按照規定程序實施檢查，要使用統一檢查文書（詳見附表1-3）和執法文書，并如實全面記錄有關信息，并要求被檢經營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經營者，一份由檢查人員帶回。

   要按照《農作物種子檢驗規程GB/T 3543-1995》規定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。所扦樣品必須是經加工的小包裝待銷售種子。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經營者負責人和扦樣人員應分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構以備復檢使用。對于被檢經營者名稱與標簽標注的生產商名稱不一致的，扦樣機構必須向標簽標注生產商寄送確認函以確認該種子樣品的生產商，并保存好寄送憑證和有關證明材料。

   結果處理：對檢查中發現的問題，各級種子管理機構要依據《種子法》的有關規定及時進行查處，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關證據材料（包括產品抽樣單、檢測報告、確認證據等）報送發證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結果要及時進行公布并上報省種子管理站。

   6、時間安排

   1月中旬，暗訪部分春播種子市場和鄉鎮；

   3月上旬，舉行省級種子執法年啟動儀式；

   3月中旬，市、縣組織春播種子市場清理整頓自查活動，在市場上扦樣；

   3月下旬，組織人員開展全省春播種子市場大檢查，在市場上扦樣，通報違規品種，查處違法行為。

   4月上旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關檢測鑒定機構；

   4月中旬，市、縣按分工逐級上報春季市場種子質量抽查檢測結果（同季種植鑒定結果除外）；

   4月下旬，省種子管理站公布全省春播種子市場檢查結果，并報送農業部備案。同時，組織省級督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實情況；

   6月上旬，在省新級聞媒體制作一期節目，指導農民正確選種、購種和維權；

   7月份，開展在田作物種子質量狀況調查，分析形勢，制定預案；

   8月中、上旬，暗訪部分秋播種子市場和鄉鎮；

   8月中、下旬，市、縣組織秋播種子市場清理整頓自查活動，在市場上扦樣；

   9月上旬，組織開展全省秋播（以油菜為主）種子市場交叉檢查，在市場上扦樣，通報違規品種，查處違法行為；

   9月中旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關檢測鑒定機構；

   9月下旬，市、縣按分工逐級上報秋季市場種子質量抽查檢測結果（同季種植鑒定結果除外）；

   10月中旬，組織省級督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實情況；檢查小麥種子市場；

   10月下旬，省種子管理站公布全省秋播種子市場檢查結果，并報送農業部備案。

   四、工作措施

   （一）加強組織領導。為保證種子執法年活動的順利進行和取得成效，我廳成立種子執法年領導小組，具體工作由廳種植業處負責協調，省種子管理站承擔。地方各級農業行政主管部門也要成立相應的組織機構，把種子執法年活動作為本部門2010年的一項重點工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，種子管理機構抓落實，確保執法年各項措施落實到位。

   （二）制定工作方案。根據本活動方案的要求，各級農業行政主管部門要結合本轄區內種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細工作方案，明確任務、目標和責任，以市州為單位并于2010年2月1日前報我廳備案。

   （三）爭取資金投入。為保證種子執法年各項活動的順利開展，農業部已安排專項經費用于執法年各項活動的組織開展，省廳也安排了專項資金，各級農業行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執法年各項措施落到實處。

   （四）加大宣傳力度。各級農業行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執法年活動的進展情況，并及時逐級上報。各級農業行政主管部門要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。農業部擬對各地進展情況進行通報，我廳也要通報相關情況。

   （五）強化監督檢查。我廳將在春播和秋播種子市場啟動時組織開展執法交叉檢查，發出情況通報責成當地整改，并于檢查后1個月內派出督導組，了解各級農業行政主管部門開展和落實種子執法年活動的有關情況，現場指導，督查督辦，并視進展情況進行考核。各地要開展相應的活動，確保種子執法年各項活動的貫徹落實。

   （六）實現信息公開。我廳已將本省境內農業部和我廳發放的農作物種子生產經營許可信息、種子檢驗員及檢驗機構信息、本省適宜種植的品種上掛湖北種業信息網，并將隨動態適時發布種子執法信息、種子市場檢查信息，引導農民正確選購品種，方便種子執法人員在執法過程查詢。各地要適時登陸查詢，有條件的要建立相應網站，反饋情況，指導各縣開展工作。

   附件：1．農作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表、2．農作物種子市場檢查種子經營檔案檢查記錄表、3．農作物種子市場檢查品種審定及授權情況檢查記錄表、4．本省境內農業部和湖北省農業廳批準設立的種子企業名單