作者：花耀蘭　王靈聰　涂小平　來源：檢察日報

　　10余噸“香兩優9號”稻種致上萬畝良田歉收，農戶損失300余萬元。公安機關認為生產、銷售偽劣種子的人主觀故意不明，不能立案。受害農民紛紛到武漢市蔡甸區農業局、區委反映情況，要求賠償損失。該區農業局及種子管理站工作人員根據“行政執法和刑事司法銜接機制”到區檢察院通報情況。

　　今年春耕前，湖北省武漢市蔡甸區農業局組織全區13個區域的農資代理經銷商座談，通報該院提起公訴的江蘇省淮安市紅太陽種業有限公司(下稱紅太陽公司)生產、銷售偽劣種子案判決情況，要求他們認真做好經營管理檔案，合法經營。通報稱，近日該區法院以生產、銷售偽劣種子罪一審判處被告單位罰金50萬元;被告單位法定代表人姜錦濤有期徒刑八年，并處罰金50萬元。　

　　偽劣稻種致上萬畝良田歉收　

　　2009年7月，蔡甸區代理銷售“香兩優9號”稻種的經銷商陸續接到購種農戶反映，該稻種插秧20天開始打苞，抽穗提早，稻苗高矮不齊現象嚴重，近半數稻苗沒結一粒稻谷。反映者除蔡甸區農戶外，還有潛江、仙桃、宜城、黃岡、監利、公安等多個市縣的農戶。　

　　經銷商們將這一情況反饋給總經銷商武漢鑫佳源種業有限公司(下稱鑫佳源公司)，鑫佳源公司隨即聯系生產、銷售種子的紅太陽公司法定代表人姜錦濤，雙方委派代表并聘請專家組成技術調查組赴蔡甸、潛江等地調查，結果確認高稈植株為正常品種，矮稈為混雜品種或不育株，其中田間正常品種所占比例最低的只有20%。經有關部門鑒定，10余噸“香兩優9號”稻種致上萬畝良田歉收，農戶損失300余萬元。　

　　調查結果出來后，得知種子出了問題的姜錦濤失去了蹤跡，公安機關認為生產、銷售偽劣種子的人主觀故意不明，不能立案。受害農民紛紛到蔡甸區農業局、區委反映情況，要求賠償損失。該區農業局及種子管理站工作人員根據“行政執法和刑事司法銜接機制”到區檢察院通報情況。　

　　監督立案并協調先行賠付農戶　

　　蔡甸區檢察院研究后認為，這是一起影響面廣、涉案范圍大的案件，偽劣種子的性質明確，造成的損失巨大，從國家對種子生產、經營的流程規定分析，可以推斷生產、銷售偽劣種子的人主觀上明知，符合刑事立案條件。該院遂派檢察官到區農業局審查相關材料，指導制作移送刑事案件報告，及時將案件線索移送公安機關，監督其立案。　

　　鑒于事態嚴重，該院建議區農業局迅速向區委、區政府報告情況，同時建議盡快固定證據，以防稻谷收割后鑒定標的消失。該區農業局立即組織專家鑒定田間稻苗。正是這次鑒定，為日后指控犯罪提供了有力的證據。　

　　偽劣稻種使農民半年的辛勞落空，不少農戶情緒激動。檢察官意識到為農民挽回損失與查辦案件同樣重要，于是與該區農業主管部門、公安機關一起，多次向區委、區政府專題匯報賠償農民損失問題，共同商定賠償方案。　

　　按種子法規定本應由種子經銷商先行賠付農戶損失，但因損失巨大，各級經銷商大都希望由上一級經銷商直接賠付。檢察官邊做農戶的工作，邊反復與各級經銷商溝通，要求他們嚴格按照法律規定先行賠付農戶損失，再行使追償權。通過耐心細致的工作，農戶收割稻谷時，總經銷商張愛廷及各鄉鎮經銷商先行賠付了農戶的全部經濟損失。無制種資質冒險制售偽劣稻種　

　　公安機關以涉嫌生產、銷售偽劣種子罪對姜錦濤、張愛廷立案后，張愛廷主動到案，姜錦濤卻失去了蹤跡。姜錦濤能否到案，關系到案件是否能成功查辦，經銷商的損失能否得到最終追償。在檢察官的建議下，公安機關加大了追逃力度，多次遠赴江淮地區尋找姜錦濤的蹤跡，2009年8月16日終于在淮安市抓獲姜錦濤。民警審查發現，姜錦濤的企業根本不具備制種資質。　

　　原來，2005年3月1日姜錦濤注冊成立了紅太陽公司，后兩次變更公司注冊登記事項，但經營范圍一直限于農作物種子、化肥批發，不能從事制種行業，但姜錦濤一直垂涎制種業的豐厚利潤。　

　　2007年底，姜錦濤認識了安徽理想種業有限公司(下稱理想公司)業務經理趙華筠，兩人達成口頭制種協議。但考慮到紅太陽公司沒有制種資質，姜錦濤找到有資質的江蘇天普農種業有限公司(下稱天普農公司)，提出由其辦理生產許可證，作為供方與理想公司簽訂皖稻103制種合同，紅太陽公司作為合同的擔保方。2008年1月2日三方簽訂合同，后在姜錦濤的要求下，天普農公司與紅太陽公司簽訂了一份委托制種合同。　

　　簽訂合同時，姜錦濤稱擁有制種基地2600畝，但實際上到2008年3月，其僅在江蘇省漣水縣方渡辦事處及岔廟鄉租得土地800畝，且地里的小麥還沒成熟，不能馬上播種。后來，理想公司提供了制種的親本種子，安排技術員進行技術監督。但當地農民不愿意制種，姜錦濤找當地政府做工作，一番動員后播種季節過了，技術員多次提醒姜錦濤遲播種、遲插秧可能影響稻種產量和質量。但方渡基地的父本、母本播種時間分別比正常時間延后7天、15天，插秧時間晚了20余天;岔廟基地的更晚，以致出現了父本沒花粉、母本無結實的現象。　

　　2009年春節前，趙華筠向姜錦濤要親本種子款，姜錦濤提出要求理想公司回收稻種。此時，趙華筠已從技術員口中得知紅太陽公司所制稻種純度可能不合格，拒絕回收，并對姜錦濤說:“這批種子有問題，不能賣，賣了會坐牢的。”后來趙華筠將該批種子樣本拿到海南試種，發現果然純度達不到要求，并告訴了姜錦濤。不想，姜錦濤還是將這批稻種銷售給了張愛廷。　

　　兩次退查排除經銷商摻假嫌疑　

　　2009年11月，姜錦濤、張愛廷涉嫌生產、銷售偽劣種子案移送蔡甸區檢察院審查起訴。檢察官提審時，姜錦濤辯稱其所銷售的種子經海南試種鑒定是合格的，不存在制假銷假問題。　

　　案卷中有兩份鑒定，一份是江蘇省農業廳所作的純度為98%的鑒定結論，另一份是蔡甸區種子管理站所作的田間純度為53.6%的鑒定結論。姜錦濤都認可，但認為出現田間純度大幅降低的原因是經銷商張愛廷摻雜摻假。該院遂兩次將案卷退回公安機關補充偵查，最后查證前者抽樣程序不合法，鑒定結論不能代表所有種子的純度;后者抽樣程序符合法律規定。專家論證后證實種子質量問題出在育種環節。　

　　這樣一來，張愛廷是否應該承擔刑事責任?經過研究，該院認為張愛廷是否構成共犯，主要在于其主觀上是否明知銷售的是假種子，退補時也重點引導公安機關調查這點。公安機關調查發現，張愛廷因其代理的皖稻103在湖北地區銷售兩年來得到農戶一致好評，想借此打造自己的品牌，才收購了姜錦濤的皖稻103稻種，并取名“香兩優9號”，據此推定張愛廷相信該稻種質量合格。公安機關遂根據該院建議，撤銷了對張愛廷的指控。　

　　該院審查起訴過程中還發現，姜錦濤簽訂制種合同及種子購銷合同時，主體均為紅太陽公司，而該公司是有限責任公司，涉嫌單位犯罪，應予追訴，遂向公安機關發出補充移送審查起訴該公司的通知書。公安機關對此補充偵查后，移送該院審查起訴。　

　　檢察建議規范農資市場　

　　案件起訴后，蔡甸區檢察院向區農業局發出檢察建議。該區農業局根據檢察建議通過抓源頭、抓供需、抓入口、抓質量，加強對農資市場的監管力度，通過平時抽檢與集中檢查相結合，對種子經營戶開展拉網式檢查，并對重點品種抽樣送檢，嚴把質量關。　

　　同時，該區農業局還根據檢察建議，規范經營農資審批程序，將無資質的經營戶淘汰出局，并評選誠信、規范的經營戶，授予農資放心店牌匾，引導全區經營戶規范經營。目前，該區已評選出17家農資放心店，在今年“3?15”農資打假專項行動中未出現一例售假案。