玉門市種子管理站 報道

    推行農業保險做為支農、惠農的重要手段，也是確保農民災后能迅速恢復生產，促進農民增收的重要措施。為了積極推進我市農業保險試點工作，為我市逐步建立和推行農業保險制度積累有益經驗，近期，玉門市種子管理站組織專門力量開展了推進政策性玉米制種保險的調研。現編入種業信息，供各級領導和有關部門參閱。
    一、我市玉米制種產業發展現狀
    1、生產基地逐年擴大。隨著農業產業結構的調整和優化，各種子生產經營企業積極爭取省、市各級政府的配套資金，動員社會各方面的力量，先后有17家農作物種子生產企業入駐我市，并形成了 “公司?農戶+基地”和農民制種專業合作組織等多種形式的良好發展模式，培育和壯大了種子生產基地。全市共有耕地面積52.89萬畝，2010年落實各項制種面積1.95萬畝，其中玉米制種0.37萬畝，占全市制種面積的19%，初步建立了以玉門鎮、黃閘灣鄉、柳河鄉、清泉鄉為主的雜交玉米生產基地。
    2、種植水平不斷提高。廣大制種農戶通過參加各類技術講座和各級舉辦的專業技術培訓班，積極學習掌握先進的制種技術，在各種子生產經營企業技術人員的精心指導下，生產技術逐漸提高，產品均達到了國家種用標準。使有限的制種面積獲得了較高的經濟效益，推動制種區域不斷擴大，面積和范圍逐步延伸。
    3、生產行為更趨規范。為了積極鼓勵扶持和正確引導各生產企業及廣大農戶發展制種產業，市政府制定頒發了《玉門市農作物種子生產經營管理暫行辦法》。嚴格按照法律法規要求的程序來合理規劃布局農作物種子生產區域和面積，依法辦理手續，嚴格考察認定基地，監督企業與各村組農戶公開、公平、公正的落實生產基地，簽訂種子生產合同，明確雙方的責權利關系，用法律法規來保護雙方的合法權益和種子生產基地，使過去存在的合同不規范、條款不公平、只爭搶使用不建設保護等現象有了明顯的改觀。
    4、利益共同體尚未形成。由于我市種子產業起步較晚，基礎薄弱，規模相對小而零散，導致省內外種子生產經營企業、農業科研單位、農技推廣部門等與我市的種子生產經營企業及鄉村組之間沒有建立起較為穩定的聯合協作關系，未真正形成一個優勢互補，聯合協作的種業利益共同體。尤其是我市現有的種子公司、良種場、原種場與農技推廣部門之間協調聯合不緊密，致使良種生產無固定基地，經營沒有強大的競爭力，充足的種業資源優勢和市場優勢沒有得到充分發揮。
    5、資源優勢發揮不夠。部分鄉村組干部和廣大農戶的法律意識不強和對發展制種產業的重要性認識不高，對如何合理調整玉米制種結構，發展優勢主導產業缺乏統一規劃和合理布局，使當地充足的水肥氣熱等資源優勢和勞動力資源沒有得到充分利用，導致制種產業形不成規模，相互制約，農業生產的整體效益不高，高效制種產業始終得不到長足發展。
    6、生產技術有待提升。面對各類作物制種面積不斷擴大的現狀，各種子生產企業機制不能完全適應生產需求，導致在整個生產過程中技術培訓指導不及時到位，制種農戶不能嚴格按照《農作物種子生產技術規程》操作，直接影響到玉米制種的生產質量，最終造成產出效益低下和農戶對發展制種產業積極性不高的現象。
    7、市場秩序不夠規范。制種企業缺乏統一規劃和有效管理，存在隨意安排品種組合，隔離區設置不規范；落實面積時隨意抬高價格，縮小隔離區；合同訂立存在條款不清，責任不明，權利義務不平等；生產過程中執行技術規程不嚴等問題，造成種子產量低、質量差，使農民的正當利益得不到有效保護。來我市制種的外地企業大部分都是分公司，總部設在外地，而分公司按照《公司法》的規定不具備法人資格，不能獨立承擔民事責任，一旦出現經濟糾紛，企業負責人逃之夭夭，引起制種農戶群體上訪事件時有發生，影響農村社會和諧穩定。
    8、風險機制尚未建立。制種業存在很大的自然和市場風險，種子生產企業與制種農戶還沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的密切、平等關系，所造成損失往往主要由制種企業承擔。同時，既沒有建立種業風險保障機制，政府引導下的制種業商業保險業務開展緩慢，程度不同地制約了制種產業的持續發展。
    二、推進政策性玉米制種保險的重要性和必要性
    農業屬于高風險行業，不僅可能遭遇自然災害，還經常會受到市場價格波動的影響。就玉米種植而言，據統計，全國每年種植玉米的面積達4億多畝，在我國屬種植面廣、關系國計民生、對農業和農村經濟社會發展有重要意義的農作物。因此，對玉米制種開展保險試點是發展所需，勢在必行，對制種產業進行政策性保險顯得非常重要和緊迫。
    1、是建設現代農業的重要手段。農業是受自然制約因素較多的高風險產業，建設現代農業更需要政策性保險作后盾。現代農業主要是在農業領域推廣應用現代科學技術，增強農業抗御自然風險的能力，實現可持續發展。不論是在農業土壤改良，良種研究，農業科技運用等方面，還是在發展農業環保，生態農業等方面，還必須依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。
    2、是發展農村經濟的重要保障。目前，我市農村經濟發展不平衡，既有對農村基礎設施投入不足的問題，也有農民增收減緩，更有農業保險發展滯后，對農村經濟發展保險不力的問題。因此，必須大力發展農業政策性保險業務。通過發展農業政策性保險業務，提高抗御農業自然風險的能力，促進農村經濟持續、穩定、健康發展。
    3、是增加農民收入的重要舉措。農業是弱質產業，農民是弱勢群體，弱勢群體更需要農業保險的支持。在農業產業如種植業遭受不可抗拒的自然災害造成經濟損失時，獲得一定的經濟補償，是緩解農民經濟負擔和精神壓力的有效途徑，對恢復生產，維護農村社會穩定具有現實意義。
    4、是建設小康社會的重要途徑。小康社會的建設關鍵在農村，在各級政府加大對農村基礎設施，農村小城鎮建設，農村醫療，養老保險等政策扶持和資金投入的同時，大力推進農業政策性保險將對盡快實現農村小康建設宏偉目標發揮十分積極的推動作用。
    三、當前開展政策性玉米制種保險面臨的困難和問題
    1、制種保險的目標和導向不明確。政策性保險的中心就是為了確保農民利益不受損失，但是農業屬于高風險行業，玉米制種風險則更為突出，采用哪種方式和途徑進行保險，參照何種標準制定保險行業標準等一系列問題至今還沒有成熟和統一的運作規程，嚴重影響了玉米制種保險業務的推進。
    2、農民的自主投保意識不強。政策性玉米制種保險對農業經營者來說雖然可以幫助他們化解生產風險，穩定其生產收入，保證再生產的持續進行。但是，由于農業災害頻繁，風險大，費率高，投保農業保險的預期收益不高，農戶購買保險的支付能力有限或者雖然有支付能力但不感愛好，這就使很大一部分農民即使有政府和企業的部分保費補貼也不會自愿投保。但對于費率相對較低、政府補貼較高險種，農民感到有利可圖時，其參與熱情就比較高。這種情況給農業保險經營如何平衡農民自愿投保和準確費率、適度財政補貼關系的研究帶來了挑戰。
    3、地方對政策性農業保險的財政補貼缺乏長效機制。外地建立政策性玉米制種的區、市雖然在試點推進政策性農業保險的經營時提供了一部分財政補貼，但是，他們也擔心全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加。而且這種補貼一旦實施，就不可能收回來，只可能增加，不能減少。因此，地方財政存在補貼的顧慮。更重要的是在沒有建立巨災補償基金的條件下，真的發生大災需要巨額賠付時，財政無力賠付，到那時政府將失信于民。
    4、政策性農業保險缺乏巨災補償預備和分散直接保險經營風險的再保險機制。各地在政策性玉米制種保險的試點中發現，假如不出現自然災難或一般性的自然災難，農業保險費可以作為補償基金積累起來；假如出現了較大災難，農業保險可能會出現超賠的現象；假如出現了較大范圍損失巨大的自然災難，靠農業保險的保費收入以及艱難的積累來賠付，很可能就是杯水車薪。這就要求農業保險必須建立“巨災補償預備金”，同時，要有一個強有力的再保險機制，使得風險能在時間和空間上得到有效分散。而現在，尚無一個地區在試驗之初就著手建立“巨災補償預備金”。同時，部分試驗的省、市、區也沒有安排再保險。缺乏巨災賠償預備，也無分散風險的其他安排，這樣的農業保險試驗經營就成了一著“險棋”，等于將風險都集中到了政府、企業和農民身上。
    5、專業技術人才缺乏。農作物保險的專業性很強，要求從事經營的機構和人員既要把握嫻熟的保險經營技術，又要把握廣泛的農業技術知識，否則無法正常經營。
    四、加快推進政策性玉米制種保險的對策和建議
    1、深化農業政策性保險必要性的認識。要從建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，確保農村穩定大局的高度認識開展農業政策性保險業務的必要性、重要性和緊迫性。要把開展農業政策性保險納入我市農業中長期發展規劃，加強領導，狠抓落實，實施優惠的稅收及資金補貼等優惠政策，真正充分發揮農業政策性保險業務在農村經濟中的經濟補償，資金融通和社會管理的職能作用。
    2、加大對農業政策性保險的政策支持力度。要積極與有關部門溝通協調，爭取在農業保險，特別是農業政策性保險立法、稅收、在保險和農業風險基金等方面給予政策扶持。政府財政拿出一定額度的資金作為農業風險基金，為農業政策性保險及農業再保險提供經濟支撐。要優惠農業政策性保險的稅收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然災害的特殊情況下，還可實施國家財政緊急援助政策，促進農業保險為農村經濟持續、穩定、健康發展發揮重要作用。同時，在農業保險特別是農業政策性保險及農業再保險立法方面給予大力支持，努力為農業保險發展創造良好的政策環境。
    3、建立和完善農業保險的發展體系。針對農業政策性保險發展滯后的實際，要采取積極試點，穩步推進的辦法，探索發展多種組織形式，建立和完善農業保險發展體系。一是建立農業政策性保險公司，開展對高風險的農業保險業務。二是建立互助合作保險組織，作為農業政策性保險的必要補充。三是鼓勵現有的商業保險公司開發農村保險業務。四是引進外資專業保險公司，加大對農業及農村保險的力度。五是建立農業再保險機制，實施農業風險產業的立體保險格局，真正形成組織多形式、所有制多結構、業務多層次、融資多渠道的農業保險體系。
    4、加強對農業政策性保險的法律規章建設。要根據黨中央、國務院有關農業、農村及農民發展的政策措施和《農業法》、《保險法》等法律法規，加大對農業政策性保險的法制建設力度。建立和完善農業政策性保險的法律法規，規范農業政策性保險的經營行為，確保農業政策性保險的發展措施落實到位。