來源：《半月談》

　　“國家出臺的惠農政策是實實在在的，可到了下面方向就跑偏了。”半月談記者前不久在河南部分農區調查采訪發現，由于種種原因，實施了多年的良種補貼惠農政策怪象頻生：或是種子質量沒保證，或是農民想要的種子買不到，而在一些號稱良種補貼100%全覆蓋的地方，有的農民竟然連相關政策內容都所知甚少。

　　對于這種惠農政策的空轉現象，農民頗多意見，基層干部也有話要說。

　　芽麥成良種，“調優”還是“調弱”

　　豫東虞城縣李老家鄉三官廟村今年一共播種小麥2700多畝。村支書楊彥超介紹，按照今年的小麥良種補貼實施方案，全村西農979品種要播100來畝，但是1000多斤種子拉回來后，第二天拌種的時候發現至少有一半都“冒芽”了。

　　“因為發現及時，又調換成了周麥22，由于部分農戶已經播種，只好又重新種了一遍。” 楊彥超說。

　　李漢樓村村民李新力告訴記者，今年家里種了9畝小麥，當時急于播種，沒有注意到西農979的種子有出芽的情況，等到發現時已經種了2畝半地，“和其他品種相比，這塊地出苗情況很不好，稀稀拉拉。”

　　據了解，2010年李老家鄉共播種小麥7萬畝，實施良種補貼面積6.7萬畝，作為中標品種之一的西農979，供種普遍存在出芽、萌動現象。

　　虞城縣農業局局長李秀芹坦承，西農979是第一年在該縣引種，面積在1萬至2萬畝，“之所以出現出芽、黑頭的情況，估計是種子公司儲存時出現了問題。”

　　記者注意到，在芽麥成為良種的背后，是小麥良種補貼實施中存在的招標品種過多過雜。

　　早在2007年，河南省財政廳和農業廳發布的相關文件明確規定，實施小麥良種補貼的地區要嚴把補貼品種數量，“每個項目縣，可以從省里推薦的優質小麥良種推廣補貼主導品種中選出3至5個，根據本地需要可再確定1個，但總數不得超過6個。特別對新審定的品種，至少要經項目區村干部和農民充分認可，同意種植。”

　　然而李秀芹告訴記者，虞城縣今年小麥良種補貼實施面積120萬畝，統一供應了12個品種。無獨有偶，記者調查的其他良種補貼項目縣，也普遍存在供種過多過雜的現象，其中永城市為9個，最多的柘城縣達到17個。

　　長期關注“三農”問題的河南農資維權人士李鑫指出，當前一些地方在實施小麥良種補貼的過程中，一般是由農業部門主導招投標，由于受利益驅動，往往跟車搭售表現不好的品種，有些甚至是來路不明、質量難以保證的問題品種，這樣既傷害了農民種糧積極性，也給農業生產埋下隱患，與優化品種結構的初衷嚴重背離。

　　“想要的種子沒有，不想要的賣不完”

　　為順利推行2010年小麥良種補貼政策，柘城縣財政和農業部門聯合印制了“供種明白卡”，每畝小麥供應8公斤麥種，補貼種子款10元。農民持卡到指定供種點購種后，村委會或供種點在卡上加蓋“已購種”字樣。

　　記者在該縣安平鎮西李樓村采訪時發現，盡管小麥已經播種完畢，但村主任王貞先家卻還有厚厚的一沓明白卡尚未使用，一共15張，涉及207畝地共計1600多公斤種子。

　　王貞先告訴記者，全村今年在實行統一供種時，村民最喜歡的眾麥1號買不到，實際供應的兩個品種盡管供應量充足，但多數農民不愿意種，所以就出現了不少人對良種補貼棄而不用的現象。

　　安平鎮農業服務中心主任李四清介紹，全鄉今年合計7.3萬畝補貼面積，在9個供種點，“農民想要的種子沒有，不想要的種子賣不完”的現象很常見。“這里的群眾都喜歡眾麥1號，如果能夠自主選擇的話，估計全鄉80%的人都要這個。”李四清說，“可眾麥1號在我們鄉只分了2萬畝的面積。”

　　在永城市，當地169萬畝小麥播種已基本完成。市農業局副局長翟金華介紹，全市今年小麥良種補貼實現100%全覆蓋，總體工作比較到位。然而記者實地調查發現，一些農民竟然對實施了多年的良種補貼政策所知甚少，使用積極性也不高。

　　記者在演集鄉胡閣村村頭一家小商店門前隨機進行了調查。結果顯示，現場20多戶村民僅賈明生一家部分購買了良種補貼品種，多數村民都是從市場上直接購種。他們同時表示，并不清楚每畝地補貼10元的良種補貼政策具體是如何操作的。

　　村支書葉敬文告訴記者，全村1000多畝地，所需種子在2萬斤左右，但是全部使用補貼品種的比例不到20%。“這樣的政策白條打得實在可惜。”村民賈明生感慨。

　　干部群眾有話要說

　　葉敬文認為，良種補貼之所以并沒像預期的那樣，受到廣大農民的一致好評，關鍵在于執行過程中出現了空轉現象。個中原因主要有兩個：一是補貼種子質量有問題，失去農民信任；二是不按中標合同供應，擅自調換品種。

　　“這兩年供應的都是矮抗58，但是這個品種在我們這畝產不到1000斤，大家都不愿種，尤其去年還出了質量事故，周邊幾個村的補貼品種連苗都沒出，農戶意見很大。”葉敬文說。

　　柘城縣后崗村村民張運中說：“種子的事情關系到來年的糧食產量，開不起玩笑，如果統一供種的質量不能保證，我們寧愿去市場上購買高價種子。”

　　息縣彭店鄉張莊村的柳學友是當地種糧大戶，他所負責的土地合作社耕作面積在1萬畝左右。“每畝地10元的補貼看似不多，但是對合作社來說，那就是幾萬元甚至十幾萬元的實惠，如果白白放棄，損失很大，但是如果購買的補貼良種有問題，將來損失更大。”柳學友說，“因為質量不好，今年供應的幾個品種我都沒敢要，只好按照補貼價買回來再轉手給別的種子公司，以2斤對1斤換成質量有保證的品種。”

　　李四清認為，現在的良種補貼政策，最大的問題是自上而下確定品種，沒有真正尊重群眾意愿，“種什么品種、種多大面積，不是村里定，不是鄉里定，也不是農民當家，而是縣里農業部門說了算”。

　　根據河南省農業廳和財政廳聯合下發的文件，該省小麥良種補貼可采取現金直接補貼或差價購種補貼兩種方式，各地“要結合本地實際，充分尊重廣大農民的意愿，合理確定小麥良種補貼方式”。

　　不少農民向記者表示，希望良種補貼能取消統一供種模式，直接把每畝地的補貼資金打到各家賬戶上。據了解，2010年河南僅有漯河、許昌、濟源等少數地區采取了現金直補，多數地方仍然采取差價購種補貼(即統一供種)方式。

　　一位熟悉內情的種業界人士表示，一些地方的農業部門之所以如此熱衷于實行統一供種，關鍵在于品種招投標環節存在著巨大的“可操作”空間。

　　增加招投標的透明度，充分尊重農民的選擇意愿，這是記者在基層聽到的普遍呼聲。相關部門應放手不該管的，去管好應該管的。虞城縣虞科種業公司總經理田玉堂說：“他們真正需要做的，是提高品種審定的門檻，加大種子市場監管力度，從源頭上把住良種的質量關，讓農民買到好種子，把惠農政策落到實處。”(《半月談》2010年第22期/記者 張興軍)