渝農發〔2010〕132號

    為確保農作物良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，充分發揮良種在糧食增產增收中的作用，保護和調動農民種植糧食積極性，穩定全市糧食產業發展。根據《中央財政農作物良種補貼資金管理辦法》（財農〔2009〕440號）和《2010年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見》（農辦財〔2010〕23號）的要求，結合近年良種補貼工作情況，制定重慶市2010年水稻、玉米、小麥良種補貼實施方案。
    一、主要目標
    通過實施水稻、玉米、小麥良種補貼，鼓勵農民使用優良品種，加快優質良種推廣步伐，提高良種使用率，穩定全市糧食作物種植面積，進一步提高糧食單產水平，進一步優化糧食生產結構，進一步改善糧食品質，促進全市糧食生產穩定發展和農民持續增收。
    二、基本原則
    （一）補貼優良品種。農作物良種補貼對象是在農業生產中使用農作物良種的農民，要根據品質優先、市場需求和生產需要，積極引導農民選擇使用良種，不得采取強制手段干預農民自愿選種。嚴禁區縣農業部門強制指定品種。禁止補貼未經審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
    （二）政策公開公正。良種補貼政策、辦法要公開，補貼面積、補貼農戶、補貼標準、補貼金額要公示，操作過程要公正透明。
    （三）實行直補到戶。補貼資金全部直接通過金融機構發放到良種種植農戶。嚴禁一個農戶多戶頭申報或多個農戶合并一戶申報。嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵（頂）扣任何款項。
    （四）按實際種植面積補貼。誰種植，補貼誰。以每個農戶的實際良種種植面積據實補貼，嚴禁對未種植水稻或玉米、小麥的農戶進行補貼，嚴禁對種植非補貼范圍的其它作物進行補貼。不得將“良種補貼”變為“承包耕地補貼”。
    三、補貼范圍和方式
    （一）實施區域。全市39個糧食生產區縣。
    （二）補貼作物及標準。水稻、玉米、小麥良種補貼在全市實行全覆蓋補貼，種植水稻每畝補貼15元，種植玉米、小麥每畝補貼10元。
    （三）補貼方式。采取現金直接補貼的方式，按照2010年種植戶水稻、玉米、小麥的實際種植面積，分項通過“一卡（折）通”向農民發放補貼資金。
    （四）補貼程序
    1.資金撥付。市財政局根據市農委對各區縣水稻、玉米、小麥等良種補貼資金使用情況、實際種植面積的審核意見和統計部門發布的相關統計數據分配并及時撥付2010年農作物良種補貼資金。
    2.補貼申報。按照逐級申報補貼的原則，良種播栽后，由農戶據實申報種植面積和品種，其中，水稻、玉米良種購種憑證作為農戶申報補貼的依據之一；不足各地大戶起算面積的代耕戶要提供村民代表和村社負責人的證明材料。村民小組（社）負責登記農戶種植良種的面積和品種，登記核實后報村民委員會；村委會登記、核實、公示無異議后上報鄉鎮人民政府；鄉鎮人民政府要充分利用農資綜合補貼網絡信息系統資源，匯總審核后，以紙質和電子文檔報區縣財政、農業部門。
    3.公示審核。農戶申報工作結束后立即開展公示審核。各區縣要統一規范公示內容和格式，各社（小組）要公示分戶清冊，地點不少二個，時間不少于7天，公示內容要包括農戶良種補貼面積、補貼標準、補貼金額、舉報電話等；各村要在村務公開欄上公示良種補貼政策、各社補貼面積、補貼金額、舉報電話等，公示時間15天。切實強化落實各級審核責任，根據各村社農戶數、農戶的耕地面積、各補貼作物的實際種植面積和水稻、玉米購種憑證等依據，結合公示，舉報反映的情況，及時逐級進行審核。村級審核要求村民代表、村社負責人和駐村干部分別在審核、核實的匯總上報表上簽字蓋章；鄉鎮應做好補貼工作的把關，鄉鎮政府主要領導對轄區的補貼工作負責，及時組織對各村上報的分戶統計表進行審核，鄉鎮級審核要求農業服務中心、財政所（辦）的相關責任人員和主要領導分別簽字蓋章，并形成審核材料備案；各區縣農業、財政部門要成立聯合審核組，對各鄉鎮（街道）審核上報的補貼清冊進行集中審核。
    4.抽查核實。各區縣要針對各級公示審核情況，切實做好抽查核實工作，采取點、面結合，每個區縣至少抽查三個鎮（鄉），每個鎮（鄉）抽查三個村，實地核查清冊和公示情況是否屬實，并形成相應的核查記錄或報告。負責抽查的相關責任人要在抽查清冊上簽字備查。
    5.資金兌付。區縣農業、財政部門在核實各鎮（鄉）上報清冊無誤后，及時將補貼資金撥付給金融機構，通過“一卡（折）通”向農民發放補貼資金。各區縣在資金兌付上要按良種實際種植面積和補貼標準補貼農戶，形成的結余結轉下年度使用。
    四、工作要求
    （一）切實加強組織領導。各區縣要提高認識，強化協調配合，落實責任。按照糧食生產行政首長負責制的要求，各級各相關部門的主要負責人為第一責任人，區縣和鄉鎮農業和財政部門要會同統計、監察等部門組建良種補貼政策實施領導小組，并設立辦公室，具體負責農作物良種補貼政策的實施和監督工作。財政部門負責良種補貼資金撥付、使用管理等；農業部門負責良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核實良種補貼面積，推介展示良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監管實施過程，評估實施效果等。
各級財政部門應安排必要的工作經費。主要用于補貼品種的推介展示宣傳、補貼面積核實、補貼資金發放和補貼信息檔案建立和項目實施監督檢查等管理支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。
    （二）強化政策宣傳。各地要通過多種媒體和多種方式向廣大農民、基層干部以及全社會公布、宣傳良種補貼政策，讓廣大農民群眾明白良種補貼政策的目的、意義、對象、標準、方式等，提高農民對農作物良種的認識，尤其要搞好補貼面積核實和公示工作，營造良好社會氛圍，推動良種補貼工作順利實施。
    （三）強化監督和管理。確保良種補貼政策落實到位的關鍵是鎮（鄉）、村兩級，必須要嚴格政策，規范程序，落實責任，加強監管。各區縣要組織鄉鎮開展農作物補貼面積登記、公示和復查核實工作。建立農作物良種補貼信息管理檔案，內容包括縣、鄉、村分戶農作物補貼面積、補貼資金、補貼品種等信息。
市和各區縣及所轄鄉鎮農業部門和財政部門要設立并公布監督舉報電話，受理政策咨詢、查證舉報事項，接受群眾監督，并設專人負責，對發現的違規違紀行為及時嚴肅查處，鄉鎮、區縣、市三級按月報告投訴舉報的處理結果。市農業委員會監督舉報電話為：89133125，89133730。
市農業委員會、財政局對區縣良種補貼政策落實情況實行不定期抽查，重點是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實，操作過程是否公開透明，補貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報處理是否及時、得當等，并列入工作考核指標。
    （四）嚴明工作紀律。良種補貼資金要專款專用，實行“誰登記、誰負責，誰核實、誰負責，誰公示、誰負責，誰上報、誰負責，誰審批、誰負責，誰抽查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作責任制。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。凡發現虛報冒領補貼資金等違法行為、工作失職行為和政策落實不到位的要及時嚴肅查處，依照有關法律法規給予處理、處罰和處分。
    （五）強化種子市場監管。各級農業部門要會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監管，堅決打擊坑農、害農等違法行為，做好良種市場供應，防止假冒偽劣種子進入生產領域，切實保障種子供應市場渠道暢通、規范有序。
    （六）嚴格控制工作進度
    1.各區縣財政、農業部門要根據本方案，及時組織編制良種補貼實施方案，聯合向市財政局、農業委員會上報備案，實施方案重點要明細操作程序、宣傳公示要求、進度安排、舉報處理等有關內容，并附分鄉鎮的計劃補貼面積。
    2.各地要確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。在2010年6月底完成小麥、水稻和玉米良種補貼資金發放，并上報良種補貼資金匯總表（見附件，下同）。良種補貼資金匯總表要由區縣農業主管部門、財政局聯合向市農委、市財政局上報。
    3.區縣農業、財政主管部門要認真總結當年水稻、玉米、小麥等良種補貼政策落實情況，并于9月31日前聯合向市農委、市財政局上報總結材料。總結內容包括當年良種實際種植面積、實際補貼面積、補貼資金發放方式和補貼資金發放情況等，并對真實性、準確性負責。