近些年江蘇在創新農技推廣服務體系，穩定規范運行機制，著力提高人員素質，逐步增強推廣服務活力等方面，進行了一系列頗有成效的改革探索。連日來，記者耳聞目睹了這些改革創新帶來的嶄新變化。
　　從“兼業”變“專業”---讓職者盡其責
    2009年7月13日，《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》正式印發。對于全國農技推廣服務系統而言，又將迎來一個改革的良機。
　　江蘇省農業委員會主任吳沛良說，鄉鎮農技推廣體系處于技術服務的最末端，地位、功能、作用不可替代，探索一條與現代農業發展相適應的新型農技推廣之路，是江蘇實現“兩個率先”的重要保障。他對《意見》中再一次強調基層農技推廣機構的公益性定位感慨頗深：“江蘇的農技推廣體系改革，就是從強化公益性入手的。”他說，早在2001年，江蘇就在全國率先確定了“穩定公益性、放活經營性”的戰略性改革主題，明確了新時期農技推廣體系建設的目標任務和改革方向。
　　為什么要強化農技推廣的公益性？省農委科教處處長馬德云給記者講述了一個事實。改革之前，江蘇和全國許多地方一樣，鄉鎮農技推廣機構人員構成復雜，職責任務不清，既有財政供養人員，又有自收自支人員；既進行公益性的農技推廣工作，又要搞一些農資經營活動，還常被抽調去搞一些其他工作。體制不順，農技人員“歸屬感”不強，本來是公益性的農技推廣工作事實上已經成了他們的“副業”。
　　農業部一份調查報告也顯示，縣級以下農技人員一年中平均每人從事公益性技術推廣時間僅為89天。據此推算，如果每個農技人員都能夠真正發揮作用，人數可減少1/3。農業技術推廣機構人浮于事或在崗不在位，嚴重影響了農技推廣主導作用發揮。
　　讓職者盡其責。一個看似簡單的目標在江蘇全省掀起了一場農技推廣體系機制與體制的大變革。
　　2003年，江蘇選擇經濟基礎薄弱的漣水縣作為先行改革試點；2004年，又選擇分流任務較重的新沂市作為改革試點，在此基礎上將改革浪潮推向了全省。與改革相配套的是，2003年，江蘇省財政設立專項資金，用于鄉鎮農技推廣服務機構改革中分流的國家農技人員和國家招聘農技人員經濟補償的補助，2005年起納入農村綜合改革同步實施。
　　“無論是財政支持力度還是改革的深度、廣度和高度，在江蘇的農技推廣體系發展史上，這都是空前的。”省農委副主任張堅勇說。據介紹，改革所及之處，農技推廣基本實現了公益性和經營性職能的分離，新聘公益性農技推廣服務人員，按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，普遍實行公開招考、競爭上崗和全員聘用，聘用期為2至3年。
　　洪澤縣制定了“三三制”年度考核辦法，即鄉鎮政府考評，縣農林局技能考核，農民滿意評價，年度考核末位淘汰，以此增強鎮級農技人員的責任感和緊迫感；響水縣農林局根據農業、林業等專業不同要求，制定出不同專業崗位目標考核責任制，農技人員40%的工資與本專業的實績完成情況掛鉤，一季度一考核，獎懲兌現。
　　“過去很多農技員不請不上門，不派不下鄉，服務缺乏活力。改革后，通過建立農技人員崗位責任制，農技人員的責任心明顯增強，對農民咨詢的技術問題，大家都能做到在最短時間內解決。”全國人大代表、射陽縣農技推廣中心副主任姜德明說。
　　新一代基層農技人員雖然年齡、文化、技能等各方面條件相對優化，但他們也面臨著知識結構需要不斷升級的問題。為此，江蘇計劃從2008年10月起，三年內省財政投入2191萬元對全省32859名基層農技人員輪訓一遍，以培養一支適應現代高效農業發展需要，具有合理知識結構及較高業務素質與推廣服務能力的基層農技推廣隊伍。目前，培訓計劃已實施大半。
　　從“要我干”變“我要干”---讓“去”者盡其能
　　不少人將農技推廣服務體系改革形容為“破冰之旅”、“風雨之行”，很重要的一個原因就是改革往往是成就能人的行動，注定一部分人會在競爭中被淘汰。如何安置在競爭中落聘的農技人員，是基層政府普遍面臨的難題。
　　“化阻力為動力，發揮落聘農技人員熟悉農村、擁有技能、善于經營的優勢，鼓勵他們組建農技推廣社會化服務組織，使其成為公益性農技推廣工作的有益補充。”馬德云說。江蘇的農技推廣服務體系改革起步較早，遇到的問題也多，對待落聘的農技人員，江蘇將著力點放在了放活經營上。
　　記者在江蘇采訪期間看到，由競崗落聘農技人員、主動離崗創業農技人員以獨資、合資、合作、技術入股等方式，領辦、興辦的農業科技型、中介服務型、專業服務型等專業合作經濟組織、公司、個體工商戶等各種形式的農業科技服務經營實體，已經在全省遍地開花。
　　“過去我家6畝水稻田栽秧，要一家人忙半個月，尤其是老婆跟人家換工栽插至少要10天。現在不需要了，她在廠里上班掙錢，我一人在田里照看著就行，其余都由合作社代勞了。”江蘇省高郵市界首鎮農民陳寶祥笑呵呵地對記者說。
　　據了解，陳寶祥所說的合作社就是當地水稻生產服務合作社。合作社由種田大戶、機插秧戶、插秧機手等和社員419人組成，社員每畝水稻只需交95元，便可享受由合作社提供的統一供種、育秧、管理、機插、植保等一條龍式的“保姆”服務。
　　高郵市農林局科教科潘國智告訴記者，鄉鎮農業服務體系改革后，公益性人員不得參與經營活動，對經營性人員既要推向市場，又不能簡單“一腳踢”。界首鎮通過引導經營性農技人員領辦、創辦水稻生產服務合作社，拓展了為農服務的新天地。目前，界首鎮水稻生產服務合作社管理、植保工作人員大部分是競崗落聘的農技人員。
　　“得益于水稻生產服務合作社的服務，界首鎮機插秧面積已突破了2萬畝，占全鎮水稻面積的70%以上，四年來翻了近20倍。農民耕作成本也大大節約，從之前平均每畝地232元，減少到現在的95元，糧食畝產量平均增產了100斤。”界首鎮農技中心主任郭登華說。
　　界首水稻生產服務合作社的成功運行，只是江蘇在深化鄉鎮農技服務體系改革中放活經營性、創新農技服務模式的一個縮影。洪澤縣將落聘農技人員組織起來，成立了植保機械化防治服務隊、機插秧服務隊、畜禽防疫隊；新沂市林業局組織競崗落聘人員到高流鎮領銜創辦花卉苗木科技園，目前高流鎮花卉苗木面積近2萬畝，從業人員近萬人，花木生產成為全鎮群眾增收致富的支柱性產業。
　　目前，我國很多地方的農技推廣活動還是以完成各級政府的技術推廣任務為主要內容，推廣活動帶著任務和指標。這一計劃經濟時期沿襲下來的體制，常常會為技術推廣活動帶來許多不確定性。從要我干，缺乏動力，到我要干，自加壓力，鼓勵競崗落聘農技人員組建多種形式的農業社會化服務組織，根據農民和市場雙重需求開展農技服務，可以和市場經濟條件下的公益性農技推廣工作互為補充、相得益彰。
　　從“一主”變“多元”---讓能者盡其力
　　“農村是多部門服務的對象，新形勢下構建綜合配套、便捷高效的新型農業技術推廣服務體系，必須以農業技術推廣機構為主導，鼓勵和支持社會各方面的力量參與農業技術推廣服務。”張堅勇認為，基層農技推廣需要調動一切可利用的資源，不斷探索有效實現形式，不斷創新方式方法。
　　我國每年有3000多項農業科技成果問世，但轉化率僅為30%左右。讓適用技術真正進村入戶，讓科技、土地、資本和勞動力在農業生產基本單元上真正有機結合，是發揮科技生產力第一作用的重要保障。
　　農業技術推廣機構上聯農業科研、教育單位，下聯村級服務站點、科技示范戶、農業企業、合作經濟組織和農戶。在服務農民過程中，農技推廣機構不僅要做“橋梁”，更要善于當“紅娘”。
　　為發揮高校尤其是農業院校及科研院所在科技研發、示范帶動、培訓農民、品牌推廣等方面的優勢，今年2月12日，江蘇全面啟動了34家農業科研教學推廣單位與38個縣（市、區）對接合作的“掛縣強農富民工程”。目前，掛鉤雙方已共建特色基地40個，科研院校一大批新項目在掛鉤方的農民土地上得到了示范推廣。
　　鎮江市農科所在句容市白兔鎮實驗的草莓避雨育苗技術，不僅能夠改良草莓品質，還能促使草莓提前上市，價格比舊品種高出1~2倍。據句容市農口部門同志介紹，今年以來，全市已推廣應用農科所農業新品種27個、新技術30項，覆蓋全市應時鮮果等產業面積4萬余畝。
　　“江蘇耕地面積在全國排第10位，但近年來糧食產量和農業增加值卻上升到了全國第4位，這與省委省政府高度重視農業科技推廣體系的改革和創新是分不開的。”吳沛良說。
　　江蘇在大力實施“農業科技入戶工程”的基礎上，2009年全面推行以“包村聯戶”為主要特征的農技推廣服務責任制度，全省選聘8000名基層農技人員為技術指導員，對18萬科技示范戶開展手把手、面對面的技術指導和服務，進一步暢通了“技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農技推廣渠道。
　　從“一主”變“多元(yuan)”，不同的(de)農(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)主體帶(dai)來的(de)是(shi)不同的(de)農(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)新模(mo)式。近年來，江蘇(su)多元(yuan)化(hua)的(de)農(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)模(mo)式不斷(duan)涌現(xian)。以(yi)產(chan)業化(hua)龍頭(tou)企業為主體的(de)訂單(dan)農(nong)業推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)模(mo)式，以(yi)大專院(yuan)校、科研單(dan)位的(de)專家(jia)為主體的(de)專家(jia)大院(yuan)示(shi)范推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)模(mo)式，農(nong)業科技(ji)(ji)示(shi)范園區帶(dai)動模(mo)式，農(nong)民專家(jia)與(yu)科技(ji)(ji)示(shi)范戶的(de)示(shi)范帶(dai)動模(mo)式等構成了江蘇(su)基(ji)層農(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)(guang)服務的(de)新景象。 （農(nong)民日報(bao) 沈建華；陳兵）