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關于印發2009年馬鈴薯原種生產補貼試點項目實施指導意見的通知

各省（自治區）農業（農牧）廳（局、委、辦）、財政廳（局）：
    為貫徹落實《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發[2009]25號），加強馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，加快馬鈴薯脫毒種薯的生產和推廣應用，提高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，促進馬鈴薯產業持續健康發展，中央財政設立馬鈴薯原種生產補貼項目。為進一步強化項目資金管理，提高資金使用效益，現將《2009年馬鈴薯原種生產補貼試點項目實施指導意見》印發你們，請按照有關要求，認真組織實施。

2009年馬鈴薯原種生產補貼試點項目實施指導意見

    為貫徹落實《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發[2009]25號），中央財政安排專項資金，啟動實施馬鈴薯原種生產補貼試點項目。進一步加強馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，加快馬鈴薯脫毒種薯的生產和推廣應用，增加脫毒種薯供應量，提(ti)高馬鈴薯脫毒良種覆蓋率，促進馬鈴薯產業持續健(jian)康(kang)發(fa)展。現提(ti)出如下實施(shi)指導意見：

    一、思路原則和目標任務

    （一）基本思路

為降低種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)生產(chan)(chan)成本，增(zeng)加(jia)脫(tuo)(tuo)毒種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)生產(chan)(chan)，調(diao)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)使用脫(tuo)(tuo)毒種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)的(de)積(ji)(ji)極性，結合實施(shi)《全(quan)國優勢(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)區域布(bu)局規(gui)劃（2008－2015年(nian)）》，突出優勢(shi)區域和重點產(chan)(chan)區，以擴大面積(ji)(ji)、提(ti)高(gao)單產(chan)(chan)、改善品(pin)質(zhi)(zhi)為出發點，通過(guo)補貼提(ti)高(gao)企業(ye)脫(tuo)(tuo)毒種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)生產(chan)(chan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)參與原種(zhong)擴繁生產(chan)(chan)的(de)積(ji)(ji)極性，增(zeng)加(jia)脫(tuo)(tuo)毒種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)的(de)市場供應，加(jia)快(kuai)優質(zhi)(zhi)專用脫(tuo)(tuo)毒種(zhong)薯(shu)(shu)(shu)生產(chan)(chan)推(tui)廣步伐，提(ti)高(gao)馬鈴薯(shu)(shu)(shu)生產(chan)(chan)水(shui)平，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)穩(wen)定發展和農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)持續(xu)增(zeng)收。

    （二）基本原則

    一是試點先行。依(yi)托馬鈴薯(shu)種薯(shu)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)，在西(xi)北(bei)、西(xi)南、東北(bei)等氣候(hou)冷(leng)涼地區，選擇馬鈴薯(shu)種植(zhi)面積大、生(sheng)產(chan)(chan)集中、產(chan)(chan)業(ye)化水平(ping)高的(de)優(you)勢產(chan)(chan)區先行(xing)試點。

    二是品種擇優。由(you)省級農業部門(men)具體(ti)負責馬(ma)鈴薯品(pin)種篩選(xuan)，優先選(xuan)擇生(sheng)態適應性好、符合生(sheng)產(chan)需要、市場前景較好的優質專用品(pin)種。

    三是農民自愿。在(zai)充(chong)分尊重農民意愿(yuan)的(de)基礎上，根據品質優先(xian)和訂單需求，積(ji)極引導(dao)農民生產脫(tuo)毒種(zhong)薯，不得(de)強迫農民種(zhong)植。

四是訂單生產。種薯生產(chan)采取基地訂單化生產(chan)，由原(yuan)種供(gong)種企(qi)業與農民(min)或(huo)單位簽(qian)訂種薯生產(chan)訂單，企(qi)業負責(ze)種薯收(shou)購。

    （三）目標任務

    逐(zhu)步建立健全馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)脫(tuo)(tuo)毒(du)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)擴(kuo)繁(fan)體系，加快擴(kuo)繁(fan)和推(tui)廣(guang)應用(yong)；制定馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)脫(tuo)(tuo)毒(du)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)擴(kuo)繁(fan)標(biao)準化(hua)生產(chan)(chan)(chan)技術規程，使項目區(qu)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)擴(kuo)繁(fan)標(biao)準化(hua)栽培(pei)技術推(tui)廣(guang)達到(dao)100%；建立和健全對(dui)馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)脫(tuo)(tuo)毒(du)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)擴(kuo)繁(fan)生產(chan)(chan)(chan)各(ge)環節的監督管理，加大(da)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)質量檢測力(li)(li)度，實(shi)現(xian)項目區(qu)馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)脫(tuo)(tuo)毒(du)一級種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)質量符合(he)國家種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)質量標(biao)準，提高(gao)馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)商品性；加快企業(ye)帶動農(nong)民專業(ye)合(he)作組織進行生產(chan)(chan)(chan)，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)脫(tuo)(tuo)毒(du)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)的覆蓋率，提高(gao)馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)植效(xiao)益(yi)，促進農(nong)民增(zeng)產(chan)(chan)(chan)增(zeng)收。力(li)(li)爭用(yong)5年時間馬(ma)鈴(ling)(ling)薯(shu)(shu)脫(tuo)(tuo)毒(du)種(zhong)(zhong)(zhong)薯(shu)(shu)覆蓋率達到(dao)50%以上(shang)，畝產(chan)(chan)(chan)提高(gao)30%，增(zeng)加效(xiao)益(yi)72億元(yuan)。

    二、試點范圍和選點條件

    （一）試點范圍。按(an)照《全國馬鈴薯(shu)優勢區(qu)(qu)域布局(ju)規劃（2008－2015年）》，優先選擇種薯(shu)生(sheng)產基地和馬鈴薯(shu)主產區(qu)(qu)進行原(yuan)種生(sheng)產補貼試(shi)點(dian)。主要(yao)包括內蒙(meng)古、黑(hei)龍江、重慶、四(si)川、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等9個省（區(qu)(qu)、市(shi)）。各省試(shi)點(dian)任務面(mian)積見附件。

    （二）選點條件。各省在《全國馬鈴薯優勢區域布局規劃（2008－2015年）》中，自行選擇確定補貼項目試點縣。試點項目區選擇條件：一是有脫毒種薯原種生產條件，馬鈴薯原種生產規范化管理、標準化生產及產業化經營程度較高。二是有脫毒種薯原種擴繁能力，能夠滿足當地原種生產所需的品種及原原種生產規模和數量，確定的企業或單位一般要求原種生產面積1000畝以上，有較完善的供應服務體系和質量保障措施。三是有規模化種植基礎，能夠以鄉鎮為單位實現規模連片種植。四是有科技推廣(guang)能(neng)力(li)，項目區農(nong)民文化和科技(ji)水平較高，對新品種新技(ji)術接受能(neng)力(li)強。此外(wai)，省級農(nong)業部門在選擇參與試點項目的企業或單位(wei)時，要從生產資質、種薯質量、生產能(neng)力(li)、服務水平等(deng)方面綜合(he)考慮。

    三、補貼對象與標準

    （一）補貼對象。馬鈴薯脫毒種薯生產主要包括原原種（微型薯）、原種、利用原種擴繁種薯等生產環節，其中前兩個環節生產的主體是企業和單位，最后一個環節生產的主體是農民。一是對利用微型薯生產原種進行補貼，補貼對象是企業、單位；二是對利用原種生產脫毒種薯進行補貼，補貼對象是農民。

    （二）補貼標準。利用微型薯生(sheng)產原(yuan)(yuan)種(zhong)的補(bu)貼(tie)標準為(wei)每畝補(bu)貼(tie)500元；利用原(yuan)(yuan)種(zhong)生(sheng)產脫毒種(zhong)薯的補(bu)貼(tie)標準為(wei)每畝100元。

    （三）補貼方式。農、財兩部在補貼(tie)方式上(shang)暫(zan)不作統一要(yao)求，各試點省(sheng)區市本著要(yao)調(diao)動微(wei)型種(zhong)薯、原(yuan)種(zhong)、一級(ji)二(er)級(ji)良(liang)種(zhong)生(sheng)產(chan)的(de)積極性，增加脫(tuo)毒種(zhong)薯的(de)市場(chang)供(gong)應量(liang)，降低脫(tuo)毒種(zhong)薯價格(ge)，滿足市場(chang)需(xu)求，讓種(zhong)植農民得實惠(hui)的(de)原(yuan)則，自行確定補貼(tie)方式，并于8月(yue)15日(ri)前(qian)將補貼(tie)實施方案報財、農兩部備案。項(xiang)目實施后，于12月(yue)31日(ri)前(qian)將項(xiang)目實施情況報財、農兩部。

    四、組織監管

    為(wei)切實(shi)發揮馬鈴薯原種補(bu)貼的政策效(xiao)應，必須加(jia)強(qiang)試(shi)點項目(mu)組織(zhi)領導，監(jian)督管理(li)。

    （一）強化組織協調。試點項目由農業部和財政部共同組織，由省級農業和財政部門具體組織實施，實行分級管理、分工負責、協調配合。財政部門負責落實補貼資金撥付、實施檢查和資金監管等工作，農業部門負責項目組織實施、制定方案、確定補貼方式、良種推介、技術服務等工作。

    （二）強化生產管理。農(nong)業部門要(yao)根據當地馬鈴薯種(zhong)(zhong)用、加(jia)工用、鮮食(shi)用等用途和區域(yu)生(sheng)產特(te)點，科學篩選并推(tui)介(jie)項(xiang)目(mu)區擴繁品種(zhong)(zhong)，推(tui)介(jie)的(de)品種(zhong)(zhong)必須是(shi)經(jing)過省級以上(shang)品種(zhong)(zhong)審(shen)定。要(yao)切實加(jia)強(qiang)脫毒(du)馬鈴薯種(zhong)(zhong)薯生(sheng)產技術培(pei)訓與指導工作(zuo)，做(zuo)好脫毒(du)馬鈴薯種(zhong)(zhong)薯質(zhi)量抽(chou)檢工作(zuo)。項(xiang)目(mu)區要(yao)按(an)照縣有(you)(you)區域(yu)圖、鄉鎮有(you)(you)任務分(fen)解表(biao)、村(cun)有(you)(you)供(gong)種(zhong)(zhong)清冊的(de)要(yao)求，建立健全補貼(tie)明細檔案(an)，做(zuo)好原種(zhong)(zhong)擴繁生(sheng)產者的(de)登記造冊。

    （三）強化資金監管。省級財政、農業部門(men)要切(qie)實加強(qiang)對項目資金(jin)(jin)使用與監督(du)管理，嚴防截留或挪(nuo)(nuo)用資金(jin)(jin)，任何地方、單位和個(ge)人不(bu)得虛報良種補(bu)(bu)貼面積，不(bu)得套取(qu)、擠占、挪(nuo)(nuo)用補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)。省級財政部門(men)應安排(pai)必要的(de)工作經費(fei)，嚴禁擠占挪(nuo)(nuo)用中(zhong)央下撥的(de)補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)。

    （四）強化監督檢查。對于選擇參與試點項目的企業或單位在當地媒體上進行公示；對于補貼農民的，要實行補貼結果村級公示制。公示時間不少于7天，同時設立監督電話，接受群眾監督。各級農業和財政部門要對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解項目區面積落實、種子質(zhi)量(liang)和價格、補(bu)貼(tie)資金發(fa)放等有關情況(kuang)，及時糾正(zheng)項(xiang)目實施過程中出現(xian)的(de)各種(zhong)問題(ti)，確(que)保補(bu)貼(tie)政策不走(zou)樣，農(nong)民實惠不減少。

    （五）強化政策宣傳。要通過(guo)電視、報紙等多種(zhong)媒體向(xiang)廣大(da)農民群眾、基層干部宣(xuan)傳馬(ma)鈴(ling)薯(shu)原(yuan)種(zhong)擴繁補(bu)貼政策，提高對馬(ma)鈴(ling)薯(shu)脫毒種(zhong)薯(shu)的認識，充分調動(dong)農民使(shi)用(yong)脫毒種(zhong)薯(shu)、發展馬(ma)鈴(ling)薯(shu)生產的積極性，營造良好的社會氛圍。