一、基本案情

      2025年4月14日，云南芒市種子管理站監管人員在某鄉鎮農貿市場開展現場檢查時，發現盧某某涉嫌銷售雜交玉米假種子，當日便將相關線索依法移交芒市農業綜合行政執法大隊處理。

      4月21日，芒市農業綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)大(da)隊執(zhi)法(fa)人(ren)員前往該鎮某(mou)某(mou)農貿市場(chang)進行(xing)核(he)查，確(que)認當(dang)事(shi)人(ren)盧某(mou)某(mou)存在違法(fa)銷(xiao)售行(xing)為(wei)。現場(chang)檢查查明(ming)，盧某(mou)某(mou)銷(xiao)售的“云龍(long)AAA（1千(qian)克(ke)(ke)×5包）×60”“云龍(long)888（1千(qian)克(ke)(ke)×6包）×50”兩種(zhong)雜交玉米(mi)種(zhong)子(zi)(zi)，均采用無(wu)標(biao)簽、無(wu)使用說明(ming)的自封袋(dai)包裝。據盧某(mou)某(mou)自述，其所售雜交玉米(mi)種(zhong)子(zi)(zi)系自行(xing)雜交培育，“云龍(long)AAA”“云龍(long)888”等(deng)品種(zhong)名(ming)稱為(wei)自行(xing)命(ming)名(ming)并手寫標(biao)注，且未經審(shen)定，未取(qu)得任何(he)相關種(zhong)子(zi)(zi)生產經營許可。

      經核實(shi)，涉案(an)種子總計22千(qian)克(ke)，銷售(shou)價格(ge)為40元/千(qian)克(ke)，已(yi)銷售(shou)11千(qian)克(ke)，剩余(yu)11千(qian)克(ke)，現場查(cha)獲的假種子數量與(yu)移交線(xian)索(suo)完(wan)全(quan)一致。經機關負(fu)責人批準，執法人員對剩余(yu)11千(qian)克(ke)涉案(an)雜交玉米種子依法進行(xing)現場登記保(bao)存，并向(xiang)盧(lu)某某下達《物品(pin)先(xian)行(xing)登記保(bao)存通知書》。

      二、法律定性(xing)與依據

      （一）涉案(an)種(zhong)(zhong)子屬(shu)“假種(zhong)(zhong)子”的認定(ding)

      根據《中(zhong)華人民共和國種(zhong)(zhong)子法》第四(si)十八條規(gui)定，種(zhong)(zhong)子種(zhong)(zhong)類(lei)、品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)與(yu)標(biao)(biao)簽(qian)標(biao)(biao)注(zhu)的(de)內容(rong)不符(fu)或者沒(mei)有標(biao)(biao)簽(qian)的(de)，屬于假種(zhong)(zhong)子。本案中(zhong)，盧某某銷(xiao)售的(de)兩種(zhong)(zhong)雜交(jiao)玉米種(zhong)(zhong)子均無正規(gui)標(biao)(biao)簽(qian)，僅(jin)為自(zi)(zi)行手寫品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)名稱的(de)自(zi)(zi)封袋包裝，且未附(fu)任何使用說(shuo)明，完(wan)全符(fu)合“沒(mei)有標(biao)(biao)簽(qian)”的(de)情(qing)形，故涉案種(zhong)(zhong)子應(ying)認定為假種(zhong)(zhong)子。

   ;   （二）當事(shi)人行為構成違法(fa)的(de)依(yi)據(ju)

      1.無(wu)證生(sheng)產(chan)經營種子：《中華人民共和國(guo)種子法(fa)》明確禁(jin)止任何(he)單位和個人無(wu)證生(sheng)產(chan)、經營種子。盧(lu)某某未取得種子生(sheng)產(chan)經營許可，自(zi)行培(pei)育并銷售雜交玉米種子，已(yi)違反上述規定。

      2.生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)假種子：盧某(mou)某(mou)銷(xiao)售無標(biao)簽的(de)假種子，違反了《中華人民共和(he)國種子法》“禁(jin)止生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)假、劣(lie)種子”的(de)強制性規定。

      三、處罰(fa)程序與(yu)結果(guo)

      2025年5月(yue)(yue)6日，芒(mang)市農業農村(cun)局向盧(lu)某(mou)某(mou)送(song)達《行政處(chu)罰(fa)事先告知書》，依(yi)法告知擬作出行政處(chu)罰(fa)的(de)(de)內容、事實、理由(you)、依(yi)據，及(ji)當事人依(yi)法享有的(de)(de)陳述(shu)、申(shen)辯(bian)(bian)權利。盧(lu)某(mou)某(mou)未(wei)提出陳述(shu)、申(shen)辯(bian)(bian)申(shen)請(qing)，后于2025年5月(yue)(yue)12日提交(jiao)《盧(lu)某(mou)某(mou)關于放棄陳述(shu)申(shen)辯(bian)(bian)權利的(de)(de)申(shen)請(qing)書》，主動放棄陳述(shu)、申(shen)辯(bian)(bian)權利。

      經(jing)調(diao)查(cha)，綜(zong)合考量(liang)當事人違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的事實(shi)、性(xing)質(zhi)、情(qing)節、社會危害程度及(ji)相關證(zheng)據(ju)，鑒于(yu)盧某某此前(qian)在(zai)本(ben)單(dan)位無違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)記錄，未(wei)(wei)受過行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)，且在(zai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機關責令改正(zheng)后(hou)，立即停(ting)止(zhi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，生產經(jing)營假種(zhong)子(zi)(zi)暫未(wei)(wei)接到(dao)(dao)群眾受損報告，符合從輕處罰(fa)條(tiao)件。但存在(zai)2025年4月14日(ri)芒市種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理站監管(guan)人員(yuan)首次檢查(cha)后(hou)，芒市農(nong)業農(nong)村局執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員(yuan)于(yu)2025年4月21日(ri)（趕(gan)集日(ri)）到(dao)(dao)該鎮某某農(nong)貿市場，盧某某仍將無標簽自己生產并命名的雜(za)交玉米種(zhong)子(zi)(zi)擺(bai)放于(yu)街子(zi)(zi)攤位進(jin)行(xing)(xing)經(jing)營的情(qing)況(kuang)，反映出其主(zhu)觀(guan)上對涉嫌違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)的嚴(yan)重性(xing)認(ren)識不足(zu)，未(wei)(wei)聽從監管(guan)部門管(guan)理規(gui)定。

      依據《中華人民共(gong)和(he)(he)國種(zhong)子(zi)法》第(di)七十四(si)條“違反本(ben)法第(di)四(si)十八(ba)條規(gui)(gui)定，生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)假種(zhong)子(zi)的(de)，由縣級以(yi)(yi)上(shang)人民政府農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、林業草原主管部門責(ze)令停止生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)，沒收(shou)違法所(suo)得和(he)(he)種(zhong)子(zi)，吊(diao)銷種(zhong)子(zi)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)許可證；違法生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)貨(huo)值金(jin)額(e)不(bu)足(zu)二(er)萬元的(de)，并處二(er)萬元以(yi)(yi)上(shang)二(er)十萬元以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)；貨(huo)值金(jin)額(e)二(er)萬元以(yi)(yi)上(shang)的(de)，并處貨(huo)值金(jin)額(e)十倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)二(er)十倍(bei)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)”，結合(he)(he)《云南省農(nong)(nong)業行政處罰(fa)(fa)裁量基準(zhun)》（2023年版）序號117“對生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)假種(zhong)子(zi)的(de)行政處罰(fa)(fa)”中“裁量階次‘從(cong)輕(qing)處罰(fa)(fa)’；裁量情節‘初(chu)次違法且責(ze)令改正后不(bu)符(fu)合(he)(he)規(gui)(gui)定，或(huo)者造成損(sun)失較(jiao)小，或(huo)者造成社會影響(xiang)小的(de)’；裁量標準(zhun)‘沒收(shou)違法所(suo)得和(he)(he)種(zhong)子(zi)，吊(diao)銷種(zhong)子(zi)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)許可證；貨(huo)值在五千元以(yi)(yi)上(shang)一萬元以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)，并處二(er)萬元以(yi)(yi)上(shang)六萬元以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)’”之規(gui)(gui)定，本(ben)機(ji)關(guan)作(zuo)出如下(xia)(xia)行政處罰(fa)(fa)決定：

      1.罰款：大寫人民幣肆(si)仟壹(yi)佰肆(si)拾元整（4140元）；

      2.沒收違法所得：大寫(xie)人民幣肆(si)佰肆(si)拾元整（440元）；

      3.沒收雜交玉米假(jia)種子11千克并進行依法無害化銷毀(hui)處理。

      四、典(dian)型意義

      一是明確種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)監管(guan)紅線。本案清晰(xi)界定(ding)了“無(wu)標(biao)簽(qian)即屬假種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)”的(de)法(fa)律標(biao)準，警(jing)示種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)經(jing)營(ying)者必須嚴格遵守標(biao)簽(qian)管(guan)理規定(ding)，杜(du)絕“三無(wu)”種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)流(liu)入(ru)市場。同時明確無(wu)證生產經(jing)營(ying)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)的(de)違(wei)法(fa)性(xing)，強化(hua)經(jing)營(ying)者的(de)許(xu)可準入(ru)意識。

      二是保障(zhang)農(nong)(nong)業生產(chan)安(an)全。種(zhong)子質量(liang)(liang)直(zhi)接關(guan)系農(nong)(nong)作物產(chan)量(liang)(liang)與農(nong)(nong)民收益，假(jia)種(zhong)子不僅可(ke)能導(dao)致農(nong)(nong)戶(hu)經濟(ji)損(sun)失，還會(hui)威脅區(qu)域農(nong)(nong)業生產(chan)安(an)全。本案的查處彰顯(xian)了農(nong)(nong)業執法(fa)部門打擊假(jia)種(zhong)子違法(fa)行為的決心(xin)，為糧食安(an)全和農(nong)(nong)民權益筑牢(lao)法(fa)治屏障(zhang)。

      三是引導依法(fa)維(wei)權與(yu)經(jing)營(ying)。提醒廣(guang)大農(nong)戶在購買種(zhong)子時應選擇有正規標簽、經(jing)營(ying)者具備合法(fa)資質的產(chan)品，并(bing)留存購買憑證；同時告(gao)誡種(zhong)子經(jing)營(ying)者，務必(bi)依法(fa)取得生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許可，規范(fan)種(zhong)子包(bao)裝與(yu)標識，堅守法(fa)律底線(xian)。