為積極適應天津市農業發展需要，科學實施種子儲備，進一步規范儲備管理，切實保障農業生產安全，依據《中華人民共和國種子法》相關規定，2020年市農業農村委對原《天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法》（津農種〔2009〕86號）進行了修訂，制定印發了現行《天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法》（津農委規〔2020〕8號）。根據《天津市法治政府建設示范創建工作實施辦法》（津法發〔2019〕5號），對《天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法》（以下簡稱《儲備辦法》）進行了評估。現將評估情況報告如下：

      

      一、評估工作基本情況

      

      （一）制定評估方案。由種業處牽頭，委應急處、種植業處、計財處，市農業中心植保部、種植業部等有關人員共同參與實施評估，制定了《〈天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法〉評估工作方案》，明確了評估標準、評估方法和時間進度。

      

      （二）實施評估工作。依據《中華人民共和國種子法》建立市級救災備荒種子儲備制度，有計劃地儲備一定數量、類別的種子，主要用于發生災害時的生產需要及余缺調劑，保障農業生產安全。《儲備辦法》涵蓋儲備計劃、經費使用、種子調用、監督管理等內容。儲備工作落實涉及委種業處、計財處、市農業中心植保部及承儲單位，種業處結合日常儲備監管工作，通過走訪調研、工作交流等收集意見建議，初步形成評估報告，并與委內相關處室，市農業中心有關部門，部分區農業農村部門、承儲單位有關人員和專家進行了交流討論，對報告進行了修改完善。

      

      二、執行情況和實施效果

      

      （一）總體質量評價

      

      《儲備辦法》是按照《中華人民共和國種子法》相關規定，參照農業農村部《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》及相關工作要求，結合天津市實際制定，共為六章25條，分別對儲備管理主體、儲備計劃與任務落實、儲備費用撥付與使用、儲備種子調用、監督與管理進行了規定。《儲備辦法》規定內容較為完整，責任清晰明確，儲備指標合理，操作程序規范，符合上位法規定，具有較強的針對性和可操作性，形成了一套制度化、常態化、科學化的管理體系，為保障農業生產用種安全提供了有力支撐。

      

      （二）執行情況及效果

      

      實施種子儲備是抵御農業自然災害，保障農業生產安全的重要措施，天津市自1997年實施種子儲備制度，2009年，原天津市農業局、天津市財政局聯合印發《天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法》（津農種〔2009〕86號），2020年，為適應形勢變化，市農業農村委對《天津市市級救災備荒種子儲備管理辦法》進行了修改。每年自11月1日至翌年10月31日，儲備救災備荒種子51萬公斤，其中雜交玉米種子50萬公斤、速生葉菜類蔬菜種子1萬公斤。根據救災備荒的形式需要，可適當調整作物種類和儲備數量。

      

      按照《儲備辦法》規定，市農業農村委負責市級救災備荒種子儲備管理工作，對承儲企業儲備任務落實情況進行監管，對儲備種子質量進行監測，確保儲備種子安全，負責組織救災備荒儲備種子的調用。市級救災備荒種子儲備實行項目管理，所需儲備費用列入市農業農村委年度部門預算，并負責組織實施。每年通過招標確定承儲企業，以政府購買倉儲服務的方式委托企業代儲救災備荒種子。儲備種子所有權歸承儲企業，調用權歸市農業農村委。儲備費用由承儲企業包干使用，主要用于儲備種子過程中發生的加工包裝、貯藏保管、種子檢驗、自然損耗、轉商虧損和貸款貼息等費用。如果發生儲備種子調用，按照合同約定價格和實際調用數量，由申請調用儲備種子的區農業農村委負責支付種子費用。

      

      現行《儲備辦法》自施行以來（2021-2025年），每年通過招標確定市級救災備荒種子承儲企業并簽訂合同，儲備種子合計255萬公斤，其中雜交玉米種子250萬公斤、速生葉菜類蔬菜種子5萬公斤。儲備期內，市農業農村委按規定對儲備情況開展監督檢查，所有入庫儲備種子的品種、數量、質量均符合合同約定的標準要求，保障儲備種子“儲得足、管的好、調得出、用的上”，充分發揮了儲備種子抵御農業自然災害作用，保障我市農業生產用種安全。

      

      三、存在問題及修訂計劃

      

      考慮近年來天津市生產現狀及在農業防災減災方面的實際舉措，結合實施儲備工作中發現的問題，同時，借鑒兄弟省份在儲備管理中的經驗做法，需要對《管理辦法》進行修訂，主要包括以下兩個方面。

      

      （一）增加救災備荒種子儲備品種。據氣象數據顯示和農情統計，2021-2024年，天津市多次發生影響冬小麥播種的秋汛、雨澇災害，2021年10月的秋汛導致小麥主產區出現大面積農田積水，冬小麥播期推遲，部分地塊無法及時播種，形成冬小麥播種缺口，為保夏糧播種面積不減，天津市農技部門采取“以春補冬”措施，指導農民增加春小麥種植，彌補冬小麥缺口。據統計，2022年全市夏糧收獲面積178.2萬畝，較上年增加0.4萬畝，其中春小麥播種面積35.5萬畝，較上年增多9.05萬畝，2022年全市夏糧總產為73萬噸，同比增長1.1%，從數據上看，“以春補冬”是防災減災，保障夏糧生產的有力措施。擬將春小麥列為天津市市級救災備荒種子儲備品種。

      

      （二）細化儲備職責和管理措施。《儲備辦法》第三條“市級救災備荒種子儲備實行項目管理，所需儲備費用列入市農業農村委年度部門預算。市農業農村委負責組織實施。”，擬增加市農業中心負責儲備監督管理，充分發揮其技術支撐職責，相關條款也進行相應補充完善。《儲備辦法》第四條“根據救災備荒的形勢需要，可適當調整作物種類和儲備數量。”，擬對形勢研判、工作程序等具體規定進行補充完善。《儲備辦法》第十條“第十條 承儲單位按照儲備合同約定完成儲備種子入庫后，市農業農村委對儲備種子的品種、數量、貯藏等情況進行現場檢查，并進行種子質量檢測，確認合格后撥付儲備費用。”，擬調整為分批撥付儲備費用，進一步保障儲備合同的落地執行和儲備費用的資金安全。