“為促(cu)進種業高質量發展，建(jian)議盡快全面實施實質性派生品種制(zhi)度(du)，為種業原始創新提供(gong)制(zhi)度(du)和法(fa)治保障，同時，深化科企合作，加強核心技術攻(gong)關和基礎設(she)施建(jian)設(she)，提升種業創新能(neng)力和技術水平。”

      全國人大代表，山東省農業科學院作物研究所研究員、小麥遺傳育種團隊學術帶頭人 劉建軍：

      種子是發展現代農業、保障國家糧食安全的基礎，種業是國家戰略性、基礎性產業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視種業安全和糧食安全，我國種業科技和產業發(fa)展不斷(duan)取得新成效，尤其是近年來，隨(sui)著農(nong)作物(wu)品(pin)種(zhong)審(shen)定(ding)政策的(de)(de)改革和種(zhong)業企業的(de)(de)發(fa)展，農(nong)作物(wu)品(pin)種(zhong)審(shen)定(ding)數量和品(pin)種(zhong)類型迅速增加，有效解決了市場缺品(pin)種(zhong)的(de)(de)問(wen)題，較(jiao)好(hao)滿足了市場的(de)(de)多(duo)元化(hua)需求。但(dan)也出現(xian)了品(pin)種(zhong)多(duo)、亂、雜及同質(zhi)化(hua)嚴重、遺傳基礎狹(xia)窄、生產潛在風險較(jiao)大等問(wen)題。

      針對這(zhe)些問(wen)(wen)(wen)題，農業農村部(bu)(bu)等相關部(bu)(bu)委(wei)健全(quan)完(wan)善(shan)品種(zhong)(zhong)(zhong)管理(li)制(zhi)度(du)，逐步(bu)(bu)提高作物品種(zhong)(zhong)(zhong)審定標準，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)規(gui)范和監管試驗審定渠道，進(jin)(jin)一步(bu)(bu)限制(zhi)審定品種(zhong)(zhong)(zhong)數(shu)量，提高了品種(zhong)(zhong)(zhong)質量。為從源頭上解決種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)同質化(hua)嚴重的(de)問(wen)(wen)(wen)題、保護(hu)和激(ji)勵(li)育種(zhong)(zhong)(zhong)原(yuan)始創(chuang)新(xin)、遏制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)業創(chuang)新(xin)低水平重復(fu)等問(wen)(wen)(wen)題，2021年新(xin)修訂的(de)《中華人民共(gong)和國種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法》建(jian)立了實質性派(pai)生品種(zhong)(zhong)(zhong)(EDV)制(zhi)度(du)，加(jia)強種(zhong)(zhong)(zhong)業知識(shi)產權保護(hu)。

      長期以(yi)來，我國建立了以(yi)農業科(ke)(ke)研院(yuan)校(xiao)為主體的(de)龐大育(yu)種(zhong)體系，為保障(zhang)國家主要(yao)(yao)農作物用種(zhong)、糧食安(an)全(quan)發揮了重(zhong)要(yao)(yao)作用。我在調研中發現，目前絕大多數科(ke)(ke)研院(yuan)所和高等院(yuan)校(xiao)仍以(yi)農作物遺傳育(yu)種(zhong)為主。種(zhong)業企(qi)(qi)業商業化育(yu)種(zhong)體系建設仍處于起步階(jie)段，科(ke)(ke)研創(chuang)新能力(li)差、核心競爭力(li)弱、科(ke)(ke)企(qi)(qi)合作緊密度不(bu)(bu)夠(gou)、科(ke)(ke)企(qi)(qi)合作育(yu)種(zhong)體系分工不(bu)(bu)明確、科(ke)(ke)企(qi)(qi)之間(jian)科(ke)(ke)研要(yao)(yao)素(su)流動不(bu)(bu)暢。

      為促進種業高質量發展，在今年3月的十四屆全國人大二次會議上，我向大會建議：

      第一，盡快全面實施實質性派生品種制度，為種業原始創新提供制度和法治保障。建立和實施實質性派生品種制度是保障和激勵種業原始創新的重大舉措，國家育種聯合攻關小麥、玉米、大豆、水稻攻關組(zu)已啟動實(shi)施(shi)了EDV制度試(shi)點(dian)工(gong)作，建議(yi)盡早(zao)制定EDV判(pan)定閾值、鑒定方(fang)法、收益分(fen)享比例和異議(yi)處理(li)規(gui)則等具體實(shi)施(shi)規(gui)則和辦法。

      同時，出(chu)臺激勵和(he)支持種業原始創(chuang)新相關政策措施，對生(sheng)產(chan)主導(dao)品(pin)種進行后補助獎勵，對重大突破性品(pin)種進行重點獎勵。對保(bao)(bao)護期滿，但在生(sheng)產(chan)上(shang)仍然(ran)占據主導(dao)和(he)優(you)勢地位(wei)的品(pin)種，持續加大保(bao)(bao)護和(he)扶(fu)持力(li)度，延(yan)長植物新品(pin)種權(quan)保(bao)(bao)護期限，使其繼續在生(sheng)產(chan)上(shang)發揮重要作用，為保(bao)(bao)障糧食安全貢(gong)獻力(li)量。

      第二，加強核心技術攻關和基礎設施建設，提升種業創新能力和技術水平。種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)振興，要(yao)盯好(hao)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前(qian)沿(yan)技(ji)術突破這個關(guan)鍵(jian)。當(dang)前(qian)，國際育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)已經進(jin)入到(dao)“常(chang)規育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)+生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術+信息(xi)化(hua)”育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)4.0時代，我國整(zheng)體還處于“跟跑”階段。“十三五”期(qi)間國家審定品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中運(yun)用(yong)常(chang)規育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)技(ji)術選育(yu)的品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)仍高達80%，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)產業(ye)化(hua)步(bu)伐總體較慢，生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主要(yao)停留在(zai)實(shi)驗(yan)室科(ke)學研究探索層面，重要(yao)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基因挖掘(jue)、重點(dian)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲備等方面，與(yu)國際前(qian)沿(yan)水平差距較大。種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)要(yao)振興，突破育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前(qian)沿(yan)技(ji)術是(shi)核(he)心，關(guan)鍵(jian)是(shi)應(ying)用(yong)。要(yao)加強新(xin)一(yi)代自主可控的基因編(bian)輯等分(fen)子育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)信息(xi)技(ji)術研發應(ying)用(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)加強農業(ye)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)項目資助和執行力度，通過揭(jie)榜掛(gua)帥、部省聯動等科(ke)研機制，做好(hao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)術攻關(guan)，并(bing)加強應(ying)用(yong)，促進(jin)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)新(xin)技(ji)術落地生(sheng)(sheng)根、開花結(jie)果。

      在農業(ye)科研創新用(yong)地審批、規模化育種(zhong)(zhong)基地打造(zao)、企業(ye)融資(zi)、種(zhong)(zhong)業(ye)創新項目(mu)申報、研發平臺建設等(deng)方面，進(jin)一步(bu)加大(da)對種(zhong)(zhong)業(ye)陣型(xing)(xing)企業(ye)的(de)扶持(chi)(chi)力度，特別(bie)是建立對種(zhong)(zhong)業(ye)陣型(xing)(xing)企業(ye)創新體系的(de)穩定支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)機制，以(yi)項目(mu)孵化企業(ye)，以(yi)任務(wu)培(pei)養(yang)研發隊伍，構建現代高效(xiao)育種(zhong)(zhong)研發平臺，補足(zu)短板提升優(you)勢，實現科研人員(yuan)和優(you)勢資(zi)源向(xiang)企業(ye)有(you)效(xiao)流動，促進(jin)以(yi)企業(ye)為(wei)主體的(de)種(zhong)(zhong)業(ye)創新體系迅速壯大(da)，有(you)效(xiao)支(zhi)(zhi)撐國家種(zhong)(zhong)業(ye)振興(xing)。

      第三，深化科企合作，推動種業高質量發展。這些年來，盡管國家出臺了一系列鼓勵科研人員兼職創新、離崗創業的政策，但科企合作仍然存在一些堵點和難點。在政策層面，建議進一步細化科研人員兼職、離崗創新創業的實施細則和辦法，強化實用性、有效性和可行性，把科企合作作為相關部門重要的考核內容。鼓勵科研院校領導進一步解放思想，勇于擔當作為，切實督促科研人員走出實驗室，把論文寫在祖國的大地上；鼓勵科研人員主動作為，切實急生產之所急，解決企業的急難愁盼，成為企業創新的重要引擎和強大支撐；鼓勵種業企業高瞻遠矚，樹立長遠目標，切實把品種作為企業的核心競爭力，加強人才引進培養，加大資金投入，提升科研條件(jian)和創新能力。建議通過制定稅費減免等政策，鼓勵(li)種(zhong)業(ye)企業(ye)尤(you)其是大型企業(ye)原始創新和自主育種(zhong)，切(qie)實擔負起企業(ye)創新主體(ti)的責(ze)任。

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