植物新品種授權程序中DUS測試地點的確定

——（2023）最高法知行終(zhong)95號

      【裁判要旨】

      植物(wu)新品(pin)種(zhong)授(shou)權程(cheng)序中(zhong)特異性、一(yi)致(zhi)性、穩定性（DUS）測試地點的確(que)定，應當根據(ju)說明書中(zhong)對品(pin)種(zhong)適于(yu)生(sheng)長(chang)的區域、環境等(deng)的記載，結合品(pin)種(zhong)類型及育種(zhong)過程(cheng)和方法綜合作出認(ren)定，以能(neng)夠保(bao)證品(pin)種(zhong)的性狀(zhuang)得到(dao)充分表達為標(biao)準(zhun)。

      【關鍵詞】

      行政 植物新品種申請(qing)駁(bo)回(hui)復(fu)審 DUS測試 測試地點 性狀充分表達

      【基本案情】

      某種業公司是品種權申請號為20161023.9、名稱為“農麥168”的小麥植(zhi)物(wu)新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)申(shen)(shen)請的(de)申(shen)(shen)請人。針對(dui)該(gai)申(shen)(shen)請，植(zhi)物(wu)新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)審(shen)(shen)委員會于(yu)(yu)(yu)2020年(nian)12月19日作(zuo)出(chu)“復(fu)審(shen)(shen)決(jue)定2020年(nian)第21號”《關(guan)于(yu)(yu)(yu)維持＜農(nong)麥(mai)(mai)168品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)實(shi)質審(shen)(shen)查駁(bo)回(hui)(hui)決(jue)定＞的(de)決(jue)定》（即被訴(su)決(jue)定），維持植(zhi)物(wu)新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)護(hu)辦公室于(yu)(yu)(yu)2020年(nian)7月13日作(zuo)出(chu)的(de)駁(bo)回(hui)(hui)“農(nong)麥(mai)(mai)168”植(zhi)物(wu)新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)申(shen)(shen)請的(de)實(shi)質審(shen)(shen)查駁(bo)回(hui)(hui)決(jue)定。某種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)公司不(bu)服，提起(qi)行政訴(su)訟，主要(yao)理由包括：品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)護(hu)辦公室駁(bo)回(hui)(hui)涉(she)案申(shen)(shen)請系依據(ju)農(nong)業(ye)農(nong)村部植(zhi)物(wu)新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)（南(nan)京(jing)）分中心（以(yi)(yi)下簡(jian)稱南(nan)京(jing)分中心）出(chu)具的(de)植(zhi)物(wu)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)DUS測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)報(bao)告，該(gai)測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)報(bao)告的(de)測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)地(di)點(dian)在南(nan)京(jing)，南(nan)京(jing)位于(yu)(yu)(yu)長江以(yi)(yi)南(nan)，屬于(yu)(yu)(yu)長江中下游冬(dong)麥(mai)(mai)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類型(xing)區(qu)。涉(she)案申(shen)(shen)請和其測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)的(de)近似品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“淮(huai)麥(mai)(mai)21”適宜生(sheng)長生(sheng)態區(qu)均為黃淮(huai)冬(dong)麥(mai)(mai)南(nan)片(pian)水地(di)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)類型(xing)區(qu)。因此，選(xuan)擇南(nan)京(jing)作(zuo)為測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)地(di)點(dian)是(shi)錯誤的(de)，南(nan)京(jing)分中心出(chu)具的(de)DUS測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)報(bao)告不(bu)具備(bei)客觀性和科學(xue)性。被訴(su)決(jue)定回(hui)(hui)避了關(guan)于(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)地(di)點(dian)錯誤的(de)問(wen)題，據(ju)此作(zuo)出(chu)的(de)實(shi)質審(shen)(shen)查駁(bo)回(hui)(hui)決(jue)定沒有事實(shi)依據(ju)。

      北京(jing)知識產權(quan)法(fa)院(yuan)于2022年11月15日作出(chu)（2021）京(jing)73行(xing)(xing)初(chu)835號行(xing)(xing)政判(pan)決(jue)：撤銷(xiao)被訴(su)決(jue)定，植物(wu)新(xin)(xin)(xin)品(pin)種(zhong)復(fu)(fu)審委(wei)員(yuan)會重新(xin)(xin)(xin)作出(chu)決(jue)定。植物(wu)新(xin)(xin)(xin)品(pin)種(zhong)復(fu)(fu)審委(wei)員(yuan)會不服，提(ti)出(chu)上訴(su)。最高人民法(fa)院(yuan)于2023年10月23日作出(chu)（2023）最高法(fa)知行(xing)(xing)終95號行(xing)(xing)政判(pan)決(jue)：一、撤銷(xiao)北京(jing)知識產權(quan)法(fa)院(yuan)（2021）京(jing)73行(xing)(xing)初(chu)835號行(xing)(xing)政判(pan)決(jue)；二、駁回某種(zhong)業公司(si)的訴(su)訟請求。

      【裁判意見】

      法院生(sheng)(sheng)效裁判認(ren)為(wei)，申(shen)請品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權保護的(de)(de)(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)類型及(ji)其生(sheng)(sheng)態區(qu)與測(ce)(ce)試(shi)地(di)(di)點的(de)(de)(de)選(xuan)擇關系密切。在(zai)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)權申(shen)請說(shuo)明書中(zhong)記載(zai)的(de)(de)(de)培育地(di)(di)、適于生(sheng)(sheng)長的(de)(de)(de)區(qu)域、環境等，對測(ce)(ce)試(shi)地(di)(di)點的(de)(de)(de)確定通常具有重要影響。DUS測(ce)(ce)試(shi)地(di)(di)點的(de)(de)(de)確定應(ying)當根據申(shen)請人在(zai)說(shuo)明書中(zhong)對品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)適于生(sheng)(sheng)長的(de)(de)(de)區(qu)域、環境等的(de)(de)(de)記載(zai)，結合品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)類型及(ji)育種(zhong)(zhong)(zhong)過程和方(fang)法綜(zong)合作(zuo)出(chu)認(ren)定，以能夠(gou)保證品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)性狀得到(dao)充分(fen)表達為(wei)標(biao)準。本(ben)案(an)中(zhong)，品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)保護辦(ban)公室選(xuan)擇南(nan)京分(fen)中(zhong)心(xin)作(zuo)為(wei)測(ce)(ce)試(shi)機構，測(ce)(ce)試(shi)地(di)(di)點的(de)(de)(de)確定并無不當。主要理由如下：

      第一，申(shen)(shen)請人(ren)申(shen)(shen)請品種權(quan)向品種保護辦公室提交(jiao)的說明(ming)書中應當說明(ming)申(shen)(shen)請品種適于生長(chang)的區域、環境、栽培技術，以及選擇(ze)的近似品種及理(li)由，說明(ming)書的內容(rong)是確定DUS測(ce)試地(di)點的基礎。

      1.植(zhi)物品(pin)種(zhong)(zhong)性(xing)狀的(de)(de)表(biao)達受到(dao)種(zhong)(zhong)植(zhi)區域、環境以及栽培(pei)技術的(de)(de)影響，在(zai)品(pin)種(zhong)(zhong)適于生長(chang)的(de)(de)區域、環境進行(xing)測(ce)試是保證測(ce)試結(jie)果客觀、公正(zheng)的(de)(de)基礎。根(gen)據植(zhi)物新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)保護(hu)(hu)條(tiao)例(li)第三十(shi)條(tiao)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，審(shen)批機關(guan)主要依據申(shen)請(qing)文件和其(qi)他有關(guan)書面材(cai)料進行(xing)實質(zhi)審(shen)查。《中(zhong)華人民共和國植(zhi)物新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)保護(hu)(hu)條(tiao)例(li)實施細則(ze)（農業部分）》（以下(xia)簡稱(cheng)條(tiao)例(li)實施細則(ze)）第二十(shi)一(yi)條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，申(shen)請(qing)人提交(jiao)的(de)(de)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)書中(zhong)應當(dang)包括申(shen)請(qing)品(pin)種(zhong)(zhong)適于生長(chang)的(de)(de)區域或者環境以及栽培(pei)技術的(de)(de)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)，育(yu)種(zhong)(zhong)過程和育(yu)種(zhong)(zhong)方法(fa)，包括系譜、培(pei)育(yu)過程和所使用的(de)(de)親(qin)本或者其(qi)他繁(fan)殖材(cai)料來(lai)源與(yu)名(ming)稱(cheng)的(de)(de)詳細說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)。因此，確定(ding)(ding)(ding)申(shen)請(qing)品(pin)種(zhong)(zhong)適于生長(chang)的(de)(de)區域環境，應當(dang)以申(shen)請(qing)人在(zai)說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)書中(zhong)對此作出的(de)(de)記(ji)載，結(jie)合(he)品(pin)種(zhong)(zhong)類型、育(yu)種(zhong)(zhong)過程和方法(fa)等作出認(ren)定(ding)(ding)(ding)。

      2.“農麥(mai)168”品種權申請請求(qiu)書(shu)和說明書(shu)中記(ji)(ji)載的育(yu)種背景為(wei)(wei)(wei)“淮北(bei)地(di)區(qu)為(wei)(wei)(wei)江(jiang)蘇(su)省小麥(mai)主產區(qu)和高(gao)產區(qu)……選育(yu)出適合(he)淮北(bei)地(di)區(qu)種植(zhi)的優質、高(gao)產、廣(guang)適性(xing)半冬(dong)性(xing)小麥(mai)品種”，主要培育(yu)地(di)為(wei)(wei)(wei)“江(jiang)蘇(su)省鹽(yan)城(cheng)市建(jian)湖縣(xian)”，適于(yu)生長的區(qu)域(yu)或環境為(wei)(wei)(wei)“適宜黃淮南(nan)片麥(mai)區(qu)早熟種植(zhi)”。因(yin)此，綜合(he)涉案申請請求(qiu)書(shu)和說明書(shu)的記(ji)(ji)載，“農麥(mai)168”適于(yu)生長的區(qu)域(yu)或環境包括江(jiang)蘇(su)省淮河以北(bei)的部分地(di)區(qu)，基于(yu)其培育(yu)地(di)的記(ji)(ji)載，能夠表達該品種特(te)征特(te)性(xing)的區(qu)域(yu)也(ye)不排除淮河以南(nan)的江(jiang)蘇(su)省鹽(yan)城(cheng)市建(jian)湖縣(xian)。

      3.某種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)公司主張(zhang)“黃(huang)淮(huai)(huai)南片麥(mai)(mai)區”應(ying)(ying)(ying)理(li)解為(wei)《國(guo)家審(shen)(shen)(shen)定(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)品種(zhong)(zhong)(zhong)同一適(shi)宜(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區》中記載的(de)(de)(de)(de)第四類(lei)(lei)型(xing)(xing)(xing)(xing)，即“黃(huang)淮(huai)(huai)冬麥(mai)(mai)南片水地(di)(di)品種(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)型(xing)(xing)(xing)(xing)區”。《國(guo)家審(shen)(shen)(shen)定(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)品種(zhong)(zhong)(zhong)同一適(shi)宜(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區》中記載，“黃(huang)淮(huai)(huai)冬麥(mai)(mai)南片水地(di)(di)品種(zhong)(zhong)(zhong)類(lei)(lei)型(xing)(xing)(xing)(xing)區”包(bao)(bao)括(kuo)河南省(sheng)除信陽(yang)市(shi)(shi)和(he)南陽(yang)市(shi)(shi)南部部分(fen)地(di)(di)區以(yi)外的(de)(de)(de)(de)平(ping)原灌區，陜西省(sheng)西安(an)、渭(wei)南、咸陽(yang)、銅川和(he)寶雞市(shi)(shi)灌區，江蘇(su)和(he)安(an)徽兩省(sheng)淮(huai)(huai)河以(yi)北地(di)(di)區。《國(guo)家審(shen)(shen)(shen)定(ding)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)品種(zhong)(zhong)(zhong)同一適(shi)宜(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區》中對(dui)(dui)于小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)定(ding)區域(yu)劃(hua)分(fen)依據不同小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)類(lei)(lei)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)特性(xing)，設立比較適(shi)宜(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)植的(de)(de)(de)(de)區域(yu)。我國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)區域(yu)劃(hua)分(fen)依據自然條(tiao)件和(he)社會經濟條(tiao)件，包(bao)(bao)括(kuo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)等(deng)進(jin)行相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)區劃(hua)，反映最基本(ben)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)域(yu)差異，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區劃(hua)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)大于審(shen)(shen)(shen)定(ding)區域(yu)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區域(yu)與審(shen)(shen)(shen)定(ding)區域(yu)并無絕對(dui)(dui)重合的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)應(ying)(ying)(ying)關系(xi)，在同一個農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區可(ke)能存在多(duo)(duo)個DUS測(ce)(ce)試(shi)分(fen)中心。“農(nong)(nong)(nong)麥(mai)(mai)168”屬于半冬性(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)，其正常生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)發育要求(qiu)低溫(wen)(wen)春化(hua)階段，對(dui)(dui)于日平(ping)均(jun)氣(qi)溫(wen)(wen)以(yi)及(ji)持續天(tian)數(shu)(shu)有一定(ding)要求(qiu)，江蘇(su)省(sheng)鹽城市(shi)(shi)建(jian)湖縣所在區域(yu)與南京的(de)(de)(de)(de)氣(qi)候類(lei)(lei)型(xing)(xing)(xing)(xing)同為(wei)亞(ya)熱帶季風氣(qi)候，溫(wen)(wen)度、降水天(tian)數(shu)(shu)趨(qu)同，地(di)(di)理(li)位(wei)置相近(jin)，均(jun)滿足(zu)半冬性(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)春化(hua)發育階段要求(qiu)，長(chang)江中下游農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區和(he)黃(huang)淮(huai)(huai)海農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區，均(jun)承擔半冬性(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥(mai)(mai)品種(zhong)(zhong)(zhong)測(ce)(ce)試(shi)任務。因(yin)此，當測(ce)(ce)試(shi)機構(gou)存在多(duo)(duo)個選擇時(shi)，在保(bao)證品種(zhong)(zhong)(zhong)性(xing)狀充分(fen)表達(da)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，可(ke)綜合考(kao)慮(lv)行政效率便(bian)利等(deng)因(yin)素(su)集(ji)中、就近(jin)統籌確定(ding)測(ce)(ce)試(shi)地(di)(di)點。

      第二，測試(shi)地點(dian)的確定應當以(yi)保證品種的性狀得(de)到充分(fen)表(biao)達(da)為標準(zhun)。選擇(ze)南京分(fen)中心作(zuo)為測試(shi)機構是否保證“農麥168”的性狀得(de)到充分(fen)表(biao)達(da)，可以(yi)通(tong)過(guo)其與近似品種的種植表(biao)現(xian)進(jin)行(xing)進(jin)一步佐(zuo)證。

      1.“農麥168”在南京分(fen)(fen)中心進行了兩(liang)個(ge)(ge)完整生長周期的(de)(de)測(ce)(ce)試(shi)，在兩(liang)個(ge)(ge)測(ce)(ce)試(shi)周期中，“農麥168”從(cong)播種(zhong)、發(fa)芽、分(fen)(fen)蘗、拔節、挑旗(qi)、抽穗、開花(hua)、穎果形成(cheng)和成(cheng)熟等(deng)各階段生長生育(yu)正(zheng)(zheng)常，沒有(you)出現不出苗(miao)、不正(zheng)(zheng)常氣候(hou)、病蟲(chong)害、旱澇等(deng)情(qing)況(kuang)。在兩(liang)個(ge)(ge)生長周期36個(ge)(ge)測(ce)(ce)試(shi)的(de)(de)性(xing)狀(zhuang)全部得(de)到表(biao)達，其表(biao)現一(yi)致(zhi)，性(xing)狀(zhuang)測(ce)(ce)試(shi)記錄完整。在36個(ge)(ge)性(xing)狀(zhuang)指標(biao)能夠準確觀察完整記錄的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，“農麥168”品(pin)種(zhong)的(de)(de)性(xing)狀(zhuang)得(de)到了充(chong)分(fen)(fen)表(biao)達，可以認定(ding)測(ce)(ce)試(shi)地點(dian)的(de)(de)選擇并無(wu)錯誤。

      2.“淮麥(mai)(mai)21”屬于(yu)適宜(yi)在(zai)(zai)黃淮冬麥(mai)(mai)區南片的(de)(de)河南中(zhong)北部(bu)、安徽北部(bu)、江蘇北部(bu)、陜西關(guan)中(zhong)地(di)區中(zhong)高肥(fei)力地(di)塊中(zhong)晚茬種(zhong)植(zhi)的(de)(de)品(pin)種(zhong)，屬于(yu)申請人所主張(zhang)的(de)(de)“農(nong)麥(mai)(mai)168”適于(yu)種(zhong)植(zhi)的(de)(de)“黃淮冬麥(mai)(mai)南片水(shui)地(di)品(pin)種(zhong)類型區”。近似(si)品(pin)種(zhong)“淮麥(mai)(mai)21”在(zai)(zai)南京分中(zhong)心經過(guo)(guo)了(le)兩個(ge)完整(zheng)生長(chang)(chang)周(zhou)期(qi)的(de)(de)測(ce)試，各生長(chang)(chang)發育階段正常，性狀描述表(biao)(biao)顯示36個(ge)基(ji)本性狀均能(neng)夠在(zai)(zai)合理(li)范圍進行表(biao)(biao)達(da)，在(zai)(zai)兩個(ge)生長(chang)(chang)周(zhou)期(qi)測(ce)試性狀的(de)(de)表(biao)(biao)現一致。“農(nong)麥(mai)(mai)168”與(yu)“淮麥(mai)(mai)21”生長(chang)(chang)生育過(guo)(guo)程(cheng)表(biao)(biao)達(da)的(de)(de)性狀均未出現受(shou)測(ce)試地(di)點影響(xiang)的(de)(de)情況，均得(de)到了(le)充分表(biao)(biao)達(da)，進一步說明確定南京分中(zhong)心作為測(ce)試機構，測(ce)試地(di)點的(de)(de)確定，并(bing)無(wu)不(bu)當(dang)。

      【關聯索引】

      《《中華人民共和國種子法》第(di)(di)(di)25條(tiao)、第(di)(di)(di)90條(tiao)第(di)(di)(di)7項(xiang)（本案適用(yong)的(de)是2016年1月1日施行(xing)的(de)《中華人民(min)共和國種子(zi)法》第(di)(di)(di)25條(tiao)、第(di)(di)(di)92條(tiao)第(di)(di)(di)7項(xiang)）

      《中(zhong)華人民共(gong)和國植(zhi)物新品種保(bao)護條例》第(di)30條

      《中華(hua)人民(min)共和國植物新品種(zhong)保護(hu)條例(li)實施細則（農業部(bu)分）》第21條

      一審：北京知識(shi)產權法院(yuan)（2021）京73行(xing)初835號(hao)行(xing)政判(pan)決（2022年11月15日）

      二審：最(zui)高人民法(fa)院（2023）最(zui)高法(fa)知行終95號行政(zheng)判決（2023年10月(yue)23日）