種業事關國家安全。當前，新一輪種業科技革命正在興起，國際競爭愈加激烈。發達國家及種業跨國集團憑借成熟高效的現代種業創新體系，不斷拓展全球市場，壟斷趨勢日益加劇。

      應對國際挑戰，中國種子企業如何以創新突圍？

      3月17日，2024 中國種子（南繁硅谷）大會在海南三亞開幕，主旨報告會上中國工程院院士、中國農業科學院原副院長萬建民進行了《構建新型創新體系 提升種業競爭力》的專題報告。

      他指出，需要從政策、制度、項目、資源配置體系等方面不斷完善，并建立新型高效種業創新體系，為實現種業強國建設目標提供有力支撐。

中國工程院院士、中國農業科學院原副院長萬建民

      01

      發達國家構建政府主導，科企協同的創新體系

      發達國家的育種創新體系與我國有較大差別。

      從種業體系發展歷程來看，發達國家主要經歷公立機構主導種業創新發展的起步期、種業主體由公立機構向企業轉變的發展期，和企業成為種業創新主體的成熟期3個發展歷程。

      從種業創新體系特征來看，發達國家形成了由政府主導、科研機構與企業分工協同的種業創新產業體系，企業是其中重要的創新主體。

      例如，歐盟是聯邦政府主導農業科技創新，制定政策、方向、規劃及重點，科研單位為創新主體，開展基礎研究和應用基礎研究，企業從事應用技術研究及相關成果轉化。日本以公立機構主導、大學緊密配合，技術創新和品種培育，農協組織推廣應用。美國由政府引領，大學、科研機構、企業等不同主體分工協作，上中下游緊密結合。

      其中，美國的創新體系產業鏈較為完善。據萬建民介紹，美國政府主導制定法規，包括農業立法、農業基礎設施建設、金融支持、稅收減免等，從2011年-2022年制定了系列國家種業發展戰略及政府主導重大科研計劃，支撐種業發展。而種業創新則以品種選育為核心，通過構建全鏈條產業創新體系，外延至自主構建工程化技術創新平臺、布局全球化商業育種體系，并與高校、科研機構深度融合，從而形成從育種、栽培到化肥農藥，再到技術推廣、服務，形成全鏈條閉環結構，高投入實現了高產出。

      以龍頭種企之一的拜耳來看，公司通過收購Farmers Hybrid、Precision Planting、Climate Corporation進行了全產業鏈構建；配合新技術研發，同時進行資源整合。目前，公司已擁有全球 90%轉基因種子專利權，完全數字化和人工智能設計育種，以及數字化農服；與大學和科研機構合作研發和技術轉讓，獲得先進技術和資源。

      “2023年，公司總銷售額476.37億歐元，其中作物科學銷售額232.7億歐元。研發投入53.71億歐元，其中作物科學投入18.96億歐元，研發投入占總銷售額10%以上。”萬建民表示。

      如今，國際種業科技創新發展態勢正在發生新的變化。學科交叉融合、技術高度集成引領種業向精準化、智能化方向轉變升級；轉基因、基因編輯等技術創新推動重大產品迭代升級，催生新產業新業態，提升國家競爭力。生物種業的時代正在到來。

      02

      我國以科研院所為創新主導，企業不斷壯大

      我國種業大概有20多年的市場化進程，種業創新發展體系則主要經歷自留種、初步商品化、市場化、快速發展、種業振興行動新時期等五個階段。育種創新也由農民自選，向科研院所主導，到科企融合方向轉變。

      經過多年的發展，種業創新體系不斷完善。

      在政策法規方面，發展規劃更加系統，法律法規制度體系健全，知識產權保護力度加強。《種業振興行動方案》《種子法》《植物新品種保護條例》及配套制度31部，《轉基因玉米品種審定標準（試行）》等系列法規，為種業創新保駕護航。種業知識產權保護專項整治，從源頭上杜絕侵權，不斷激勵育種創新。

      在創新主體方面，科研院所、高校發揮創新主導作用，推動農作物品種經歷6-7次更新換代，種業企業則不斷發展壯大，并開始國際化布局。例如，我國84%的全國重點重實驗室由科研院校承建，并聚集80%種業創新人才隊伍，覆蓋基因挖掘、育種技術、新品種培育等種業創新環節。而主導企業（前10、前50）種子銷售額分別增至106.93億元、206.4億元，市場競爭力能力持續增強。

      由此推動我國種業科技創新不斷進步，成效顯著。

      ——已完成60種作物22.2萬份資源的基因型鑒定、5.3萬份資源的表型鑒定，鑒定出優異種質2052份；

      ——重要性狀基因功能解析取得重大突破，農作物基礎研究邁入國際第一方陣；

      ——基因編輯、全基因組、合成生物等作物前沿育種技術不斷取得突破；

      ——農作物自主選育品種面積占比超過 95%，農作物良種覆蓋率超過96%；

      ——抗蟲耐除草劑轉基因玉米、耐旱轉基因玉米、耐除草劑轉基因大豆等生物育種產品研發成效顯著；

      ——生物育種產業化有序推進，2021年啟動轉基因玉米、大豆產業化試點工作，2023擴展到5省區20個縣。

      03

      科技創新面臨挑戰，體系建設需從四方面完善

      然而，我國種業科技創新仍然面臨挑戰。

      一是，重大原創技術支撐現代種業發展不足。包括全基因組選擇、大數據技術等高價值專利少，核心算法與模型創新缺乏，重大育種利用價值的基因不多，重大原創性技術距離產業化應用尚存差距。

      二是，企業創新主體地位尚未形成。多數企業小散弱，10億元以上營收的僅有31家，且市場集中度低，國際化競爭能力弱。“現在盡管70%以上的品種是企業完成審定的，但有些品種不是我們企業育成的，這對產業的發展是不利。”萬建民表示。

      三是，種業市場發展滯后。科企之間的基因、材料、技術、品種等產權流通機制和利益聯結機制尚未建立，人才、資源和平臺流動和共享的政策尚未落地。

      四是，現代高效的種業創新體系尚需進一步完善。科企融合不足、協同創新不夠、人才流動與平臺共享機制不暢、成果轉化率不高等，都使科研創新面臨困難和挑戰。

      萬建民建議，首先要完善優化政策，包括產業化政策、知識產權保護制度、人才流動政策及金融政策；其次是以重大項目為抓手，提升種業創新能力，培育重大新品種、培植領軍種業企業、構建現代生物育種技術體系；再是形成高效的資源配置體系，在人才、平臺、合作方面不斷完善，我們的平臺不能形成完全的競爭關系，應該形成共享流通機制；最后是建立新型高效種業創新體系，推動科企深度融合。

      萬建民指出，對標新時期高質量發展需求，積極應對國際競爭挑戰，我們必須強化領軍企業自主創新能力，推進科企深度融合，構建產業鏈創新鏈緊密結合的新型高效現代種業創新體系，加快培育種業發展新質生產力，為實現種業強國建設目標提供有力支撐。

      作者丨喻珺

      攝影丨吳秒衡

      編輯丨農財君

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