關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見的通知

各區農業農村委、法院、檢察院、經委（商務委、科經委）、公安分局、市場監管局（知識產權局）：

      現將《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見》印發給你們，請認真遵照執行。

      上海市農業農村委員會 上海市高級人民法院

      上海市人民檢察院 上海市經濟和信息化委員會

      上海市公安局 上海市市場監督管理局

      上海市知識產權局

      2023年7月14日

關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的實施意見

      為深入貫徹落實農業農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、國家知識產權局《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號），提高種業知識產權保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，營造種業振興良好環境，結合本市實際，提出以下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實知識產權強國建設綱要、種業振興行動方案和上海市推動現代種業高質量發展行動方案，以強化種業知識產權保護為重點，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，既立足解決當前突出問題，又著力構建打基礎利長遠的體制機制，有效激勵原始創新，全面凈化種業市場；到2025年，全市種業知識產權保護能力顯著提升，種業自主創新環境持續優化。

      二、重點任務

      （一）推動出臺地方性法規和種業配套文件。貫徹實施新修改的《種子法》《畜牧法》，推動出臺《上海市種子條例》，研究制定《上海市非主要農作物品種認定辦法》《上海市農作物種質資源共享利用辦法》，修訂上海市加強南繁科研育種基地建設與管理工作的意見、上海市農作物救災備荒種子儲備管理制度等文件，進一步完善以植物新品種權為重點的種業知識產權保護法律法規體系。

      （二）健全種業知識產權保護制度體系。研究制定本市保護種業知識產權相關制度，規范種子生產、繁殖、許諾銷售、銷售、進出口等涉及種業知識產權保護的各個環節，加強全鏈條保護。落實國家新制定的實質性派生品種制度，編制本市種業企業知識產權保護指南，為植物新品種權、育種方法發明專利權等種業知識產權的創造、運用、保護、管理等活動提供指導和服務。

      （三）強化種業知識產權司法保護。加強種業知識產權案件審判工作，深入推進種業知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。嚴格執行《最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）》。對反復侵權、侵權為業、偽造證書、違法經營等行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內從嚴懲處。充分利用舉證責任轉移等制度規定，降低維權成本，提高侵權代價。

      （四）健全行政執法和刑事司法有效銜接。各區農業農村部門、刑事司法部門要加強種業知識產權保護工作的溝通協作，建立聯席會商、聯合巡查、線索通報、辦案協作等工作機制，形成執法合力，從嚴打擊種子生產經營領域違法行為。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質的種子檢測機構名單，強化刑事打擊技術支撐。

      （五）嚴格品種試驗審定（登記）管理。制訂上海市稻、玉米品種審定標準，加強主要農作物審定品種監管，做好省級品種審定標準與國家級品種審定標準銜接，完善同一適宜生態區引種備案制度，依法加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。嚴格本市主要農作物品種區試、引種試驗、聯合體和綠色通道試驗和自主DUS測試等試驗監管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。積極配合農業農村部開展非主要農作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規登記行為。

      （六）探索實施品種身份證管理。完善種子、種畜禽檢驗檢測技術標準，加快品種分子檢測技術研發和標準研制，推進品種標準樣品庫和DNA指紋數據庫建設。推進種業數字化建設，依托種業大數據平臺和本市種業信息化管理系統，整合品種試驗、測試、管理和種子生產經營等信息，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，推動實現全流程可追溯管理。　　

      （七）組織開展種業監管執法活動。制訂種業監管執法活動方案，組織開展常態化專項檢查行動，突出重要品種、重點環節和關鍵時節，加強種子企業、生產基地和市場檢查，對檢查發現問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業，加大檢查抽查頻次。強化種畜禽生產經營許可管理和種畜禽質量監督檢測、種畜禽性能測定工作。

      （八）加大案件查辦力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對違法行為發現一起、查處一起；對跨區域、重大復雜案件由市級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。加大對電商網絡銷售種子監管力度，建立分工明確、處置及時、協同聯動的工作機制，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發的重點區域和環節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

      （九）加強行業自律和信用建設。充分發揮種業行業協會的協調、服務、維權、自律作用，引導規范企業行為。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。按照國家和本市有關規定，將種子生產、經營活動中的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息平臺歸集。　　

      （十）建立健全社會共治機制。充分發揮仲裁、調解、公證等機制作用，強化種業行業社會共治。加強社會和群眾監督，各區、各部門要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。強化普法宣傳和培訓，推動學法用法守法，引導市場主體綜合運用植物新品種權、專利權、商標權等多種知識產權保護手段，提高知識產權保護水平。

      三、保障措施

      （一）加強組織領導。市農業農村委牽頭抓好種業知識產權保護和監管執法工作，會同有關單位強化統籌協調、完善工作機制，對各區有關單位部門加強業務指導和督促。各區、各單位按照職責分工，明確主體責任，抓好組織落實，推動構建法制完善、監管有力、執法嚴格、行業自律的種業監管執法體系，全面提高知識產權保護法治化水平。

      （二）落實屬地責任。將保護種業知識產權、打擊假冒偽劣和套牌侵權等工作列入種業振興黨政同責、全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責任落實。緊盯重大案件、重要領域、重點地區，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的地區、單位、部門及個人進行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。

      （三）加強能力建設。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動，充實種業行業監管、農業綜合執法和司法隊伍人員配備，加強檢驗檢測、執法取證、信息收集等技術裝備條件建設，強化行政執法和司法人員專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益。

      （四）加強宣傳引導。各單位各部門要積極開展種業相關法律法規普法宣傳，加大種業知識產權保護宣傳力度，提高知識產權保護意識。聯合開展典型案件總結宣傳，加大案件查處曝光力度，及時回應社會關切，全面營造種業創新有活力、發展有動力、市場有秩序的種業振興氛圍。