嘉祥縣位于山東省西南部黃泛沖積平原，土地肥沃、土層深厚、易于耕作，適宜夏大豆生長，是我國重要的大豆制種基地。在國家制種大縣獎勵政策的持續支持下，嘉祥大豆制種基地建設取得明顯成效，但也需要通過項目支持、基地共建等，切實解決產業效益偏低等問題。

 

　　多措并舉聚合力，推動種企集群發展

 

　　目前，嘉祥全縣大豆良種繁育面積18萬畝，年繁制種量約1.5億斤，年供種占黃淮海流域大豆種子交易量的70%以上，大豆種業成為當地的農業主導產業。

 

　　政策扶持，助推產業集聚發展。嘉祥縣強化規劃引領，明確發展思路和目標。培育龍頭企業，創新開展繁種大豆收入保險試點等，發放“大豆產業集群貸”1.5億元。推動集群發展，整合涉農項目資金6000余萬元。創新“種業+綜合服務”經營模式，引導種業企業入園集聚。嘉祥縣成為國內大豆種子生產集聚區、銷售集散地、科技集成應用區。

 

　　強化科企深度合作，提升育種創新水平。積極支持種業企業與科研院校開展聯合育種、技術研發等方面合作，加強人才引進。開展育種研發，擁有自主育種能力企業7家，先后選育“圣豆”“嘉豆”“華豆”等一大批高產優質新品種，通過省級以上審定品種104個。

 

　　完善利益聯結機制，發揮聯農帶農作用。創新實行“土地流轉、訂單帶動、股份合作、種糧協同”發展模式，全縣種業關聯企業達27家、農民合作社221家、家庭農場227家，帶動制種農民30余萬戶。

 

　　優化種業市場環境，擦亮“嘉祥豆種”品牌。加強種子市場監管，持續強化種子執法檢查，營造公平競爭市場環境。成立嘉祥種子協會。積極申報“嘉祥豆種”地理標志產品，承辦首屆全國大豆種業高峰論壇、全國大豆良種增產增效現場觀摩會等活動，提升“嘉祥豆種”品牌知名度。

 

　　仍存諸多困難，制約產業健康發展

 

　　經過多年發展，嘉祥國家大豆制種基地產業鏈供應鏈水平有了較大提升。但是，面對新形勢，還存在一些問題和困難。

 

　　產業經濟效益偏低。從種植比較效益看，嘉祥縣大豆制種畝均效益比種植玉米低350元，農民擴大大豆制種積極性不高。從產業結構看，種業產業鏈條短，難以延伸，缺乏一二三產業融合發展，產品附加值低。

 

　　種業企業競爭力不強。企業多數為小規模企業，生產經營成本高，平均銷售利潤率僅5%左右，自主創新能力弱。全縣僅7家企業具有自主育種能力，占比不到1/3。種業人才缺乏，檢驗人才尤其匱乏，種子加工現代化水平仍有待提升。

 

　　企業發展用地和融資難。多數企業正處在發展上升期，晾曬、倉儲、加工都需要土地，經營用地審批難度大。同時，缺少適合種業企業的貸款品種，到收購種子時，資金周轉壓力很大。

 

　　此外，種子市場環境有待進一步改善。大豆種子市場中無證生產、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為仍然存在；個別種子企業誠信經營意識欠缺。

 

　　推進基地與企業共建，提高產業鏈現代化水平

 

　　嘉祥國家大豆制種基地取得的進展及其所面臨的問題和困難，在全國具有一定的典型性和代表性。新發展階段，國家制種基地必須以高質量發展為目標，推進優勢基地與龍頭企業結合共建，提升種子生產質量和效益，提高產業鏈現代化水平。

 

　　要打造一批國家種業強縣。建議國家研究制定種業強縣評價辦法，在全國96個制種大縣和120個區域性良種繁育基地中遴選一批種業強縣，積極整合政策、資金、項目等資源要素，重點支持種業強縣的產業鏈建設。

 

　　要推進制種基地與龍頭企業結合共建。支持種業企業與制種大戶、合作社、農民建立長期契約合作關系，支持企業建設現代化種子生產加工設施。引導企業在發展戰略布局中統籌基地建設，加大資金、裝備、人才投入力度，立足當地打造支柱產業、富民產業。

 

　　要強化制種基地科技支撐和管理服務。探索利用田間可視化、水肥智能施用等智慧技術，提升基地信息化管理水平。強化制種企業生產經營許可資質等市場準入審查，嚴格落實生產備案制度。定期開展制種基地巡查，抓好制種過程管控。

 

　　要強化制種基地考核和工作宣傳。加快制定國家制種基地績效評價管理辦法，嚴格落實“有進有出、動態管理”。及時總結制種基地建設，深入挖掘基地企業結合共建、政策創新等方面的典型案例，加大宣傳力度。

 

　　（作者系山東省禹城市農業農村局黨組成員、副局長（掛職））