省農業農村廳辦公室關于做好2022年農作物種子監管工作的通知
各市、州、縣（區）農業農村局：
為貫徹落實2022年中央一號文件精神，規范農作物種子市場經營秩序,營造種業創新發展的良好環境，保障農業生產用種安全，按照農業農村部的部署和要求，結合我省實際，現就全省開展2022年農作物種子監管工作通知如下。
一、基本思路與工作目標
（一）基本思路
深入貫徹習近平總書記關于種業的系列指示批示，認真落實中央一號文件，以強化知識產權保護為重點，以春耕秋播市場監管為關鍵，按照《中華人民共和國種子法》等法律法規和有關文件要求，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，切實加強農作物種子監管工作，為推動我省種業振興，促進全省現代種業高質量發展奠定堅實基礎。
（二）工作目標
嚴格市場監管，強化種業知識產權保護，激發種業創新發展活力，做到農業生產用種有保障，風險可控。創新種業治理體系，提高監管能力，不斷提升農業生產良種化水平和大田用種質量。2022年市縣種子監管年度目標如下。
市（州）級目標：明確農作物種子日常監管責任主體部門，有成文的監管方案和現場檢查方案；加強種子質量監控，種子質量監督抽查有文件、有通報，確保有查有處有結果；指導督促縣（市、區）加強種子監管，確保各項工作落地落實；高質量完成上級交辦的工作任務，及時反饋辦理情況。
縣（市、區）級目標：明確農作物種子日常監管責任主體部門，有成文的監管方案和現場檢查方案；加強種子市場監管，做好市場經營主體的登記備案等日常監管工作；強化市場檢查，及時查處違法違規生產經營行為；高質量完成上級交辦的工作任務，及時反饋辦理情況。
二、重點工作內容
（一）全面加強種子質量監控
1.依法抽查種子質量。種子質量監督抽查是保障農業生產用種安全的重要舉措，各市（州）級農業行政主管部門要組織本轄區的種子質量監督抽查活動，制定和細化監督抽查工作方案，結合當地實際，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監督抽查和冬季種子企業監督抽查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥、油菜（含政府統一采購種子）和蔬菜種子。
要堅持問題導向，對當地的主栽品種和近3年來存在不規范生產經營行為的主體、以及生產上反映質量問題較多的品種，要加大抽查力度。
要嚴格規范種子質量監督抽查工作行為，樣品檢測和種植鑒定須由通過省農業農村廳考核合格的檢驗機構承擔，當地沒有通過考核的檢驗機構，應委托其他具備資質的檢驗機構承擔。對抽取的種子樣品均要檢測凈度、水分、發芽率等質量指標，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進行轉基因成分試紙條快速檢測，市（州）要組織開展水稻、玉米、油菜品種純度的田間正季種植鑒定。
省種子管理局具體組織實施省級農作物種子質量監督抽查工作，省農作物種子質量監督檢驗測試中心統一組織雜交水稻種子品種純度的海南種植鑒定，并從各市（州）的監督抽查中，篩選部分樣品，統一開展全省水稻、玉米和油菜種子品種純度的田間正季種植鑒定。
2.切實做好種子質量周報工作。為提高種子質量監控的時效性，實現全省聯防聯控，及時防范假劣種入市下田，今年我省將繼續實施種子質量監控的周報制度。在春夏播與秋播農業生產種子供應的關鍵時期，各地要根據市場登記的種子信息，采取督促種子經銷商核查種子來源和質量狀況、開展監督抽查和委托檢驗等方式，實時監控本轄區內不同品種、不同批次的種子質量。要按照省種子管理局對質量周報的要求，以市（州）為單位匯總后統一報送。
3.嚴把種子生產源頭關。按照“屬地管理”原則，結合核查制種企業的生產許可、生產備案、產地檢疫等工作，強化種子生產源頭監管。在種子生產關鍵時期，要組織專班對轄區內種子生產基地的品種、親本進行抽樣，對抽取的樣品進行轉基因成分試紙條快速檢測，有條件的地區應進行真實性分子檢測，切實掌握種子生產質量狀況，嚴把種子質量的源頭關。廳種業管理處和省種子管理局將適時組織開展制種基地專項檢查。
4.保持對經營假劣種子嚴打的高壓態勢。對日常監控中發現的不合格種子，要按照“檢打聯動”原則，及時督促企業退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田。對在種子質量監督抽查中發現的不合格種子，要發現一起，依法查處一起。對涉及制售假劣、強買強賣等涉黑涉惡行為的，要堅決依法移送司法機關，鏟除制假黑窩點、黑鏈條，切實保障農業生產用種安全。
（二）不斷加強種子市場監管
按照“屬地管理”的原則，由縣（市、區）全面自查，市（州）要加強督導指導，廳種業管理處和省種子管理局將適時對重點市縣的種子市場進行明察暗訪。
1.加強春秋市場檢查。檢查對象包括轄區內所有的種子交易市場、經營門店、網絡銷售平臺及其銷售的重點農作物種子。明確重點檢查內容，不留隱患。一是檢查種子經營主體是否備案，品種是否備案，備案是否通過農業行政主管部門審批等；二是檢查標簽，看市場銷售的種子有無標簽和使用說明，標簽和使用說明是否全面、真實、規范，二維碼信息是否完整，追溯網址是否真實有效、可追溯能否實現等；三是檢查檔案，看種子經營門店是否建立銷售臺賬，臺賬是否齊全、規范等；四是檢查品種審定情況，看主要農作物種子是否有未審先推、越區種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查非主要農作物種子的登記情況，看列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種的名義銷售等。
2.強化企業源頭管理。各地持證種子企業、縣（市、區）種子批發商是轄區內種子供應的源頭，是各地用種數量保障、品種適宜性和生產安全的主要因素，各地要按照“屬地管理”原則，加強本地持證企業和源頭批發商的管理，在做好“看品種”“看包裝”“看質量”的同時，重點做好“三抓”工作。一抓法制培訓，提高經營戶的誠信守法經營意識，告誡他們，批量經營要簽訂合同，明確雙方權利義務和法律責任，用法律手段維權；二抓登記備案，首先是經營主體備案，主體未備案的，不得開展種子經營活動，其次是品種備案，對其調進的每批次種子，都要核查種子的合法性，掌握來源去向，避免生產風險；三抓違法懲處，對主動登記、沒有造成經營行為的非法種子或來源不清、質量不明的風險種子可實施預警勸退，防范生產風險。對確有違法經營行為且不聽勸誡、一意孤行的，要依法處罰，維護種子經營秩序。
3.依法嚴打違法行為。要保障種子投訴渠道暢通，加大違法種子案件查處力度，做到行必有果、有案必查、有查有處、結果公開。在日常檢查中發現的一般違法行為，要搞好跟進處罰，快查快辦，迅速結案；大案要案，要成立專班，必要時采取部門聯辦、體系協查的方式，深挖嚴打，追根溯源，一查到底；涉嫌犯罪的堅決移交司法機關，形成震懾效應。要牢固樹立維護品種權就是維護種業創新的理念，主動擔當作為，充分運用行政調解、行政糾錯、行政強制、行政處罰等手段，維護品種權人合法權益。要積極探索化解植物新品種權糾紛的有效途徑，加大侵權案件跨區協查會商，強化行政與司法銜接，及時查辦并依法公布典型侵權案例，營造全社會維權打假氛圍。
（三）高度重視食用菌菌種管理
各市州縣要高度重視對轄區內食用菌菌種企業的監管，認真貫徹實施《食用菌菌種管理辦法》。通過嚴格實行生產經營許可制度、健全生產經營檔案、加強商品菌種質量管理、規范菌種包裝標簽、抓好菌種從業人員的培訓等工作形式，切實提高菌種從業人員的業務素質，改善菌種經營環境，為保證食用菌產業用種安全奠定基礎，不斷提高我省菌種管理工作成效。廳種業管理處和省種子管理局將組織對省級發證的食用菌菌種企業進行專項檢查。
三、有關工作要求
（一）加強組織領導
各地要高度重視農作物種子監管工作，按照農業農村部相關文件和本通知要求，結合當地實際，制定并細化監管工作的具體方案，明確責任主體部門，抓好實施落實，切實加強種子監管工作的組織領導。
（二）強化層級督導
省農業農村廳將在關鍵時期派出工作組，調研指導各地開展工作。各市（州）要加強對所轄縣（市、區）監管情況的監督指導，抓好工作任務的安排部署，壓實日常監管責任，對發現的問題要迅速整改，限時交辦，對大要案及社會關注的重點案件，要進行掛牌督辦，確保查處到位，切實履職盡責。
（三）規范執法行為
要按照《種子法》等法律法規和“雙隨機一公開”等政策要求，依法依規組織好本轄區的種子監管工作。承擔種子質量監督抽查任務的機構要按照相關法規和標準要求，科學制定抽查計劃，在扦樣、生產商確認、樣品檢測、結果通知、異議處理、結果判定和報送等環節規范執行抽查程序。嚴格遵守送達、報送和公開制度，依法公正公開處理。要強化全程留痕，妥善留存證據材料，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。檢測工作結束后，及時通報監督抽查結果并督促屬地農業行政主管部門依法處理。
（四）按時報送總結
請各地以市（州）為單位及時將工作落實情況書面報告我廳種業管理處和省種子管理局，春夏播農作物種子和食用菌菌種的監管落實情況于5月底前報送，種子生產基地和秋播食用菌菌種的監管落實情況于9月底前報送，秋播農作物種子的監管落實情況于11月底前報送，冬季種子企業監管情況于2023年2月底前報送。
聯系人：省農業農村廳種業管理處 張建設
電話：027–87668562
郵箱：zjs1390@126.com
省種子管理局 高明鑫 劉木新
電話：027–87208528 87394443
郵箱：seedtestwh@163.com
湖北省農業農村廳辦公室
2022年3月8日
