2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，要使我們的治理體系和治理能力更現代化，核心要素就是“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央全面深化改革委員會第二十次會議先后對提高農業良種化水平、解決好種子這個糧食安全要害問題、打好“種業翻身仗”、實現種業振興等工作作出了重大決策部署，做好這些工作，迫切需要更加及時、更加準確、更高水平的數據信息作為支撐。
1 我國農作物種業統計工作的歷史沿革
1.1 計劃經濟“三位一體”時的種子財務統計
計劃經濟時代我國實行的是高度集中的財務管理體制，那時的種子企業多為國有企業，種子有嚴格的購、銷、存及財務管理制度，通過企業的財務報表就能掌握全國種子市場的供需情況和種子行業的發展狀況。此時的統計調查主要為線下報送企業財務報表的形式。
1.2 1991年《全國種子行業統計報表制度》
1991年，為更好、更及時了解全國種子管理職責履行和種子企業種子生產經營情況，農業部（現改為農業農村部）依照《中華人民共和國統計法》的有關規定，將全國種子財務報表統計完善升級為《全國種子行業統計報表制度》，統計調度內容修改完善為種子管理機構（部門）履職情況和種子企業年度經營情況兩大塊。自此，我國的種子行業統計正式納入國家統計制度系列，每 2~3年經歷一次修改調整重新備案。
1.3 2021年《全國農作物與畜禽種業統計調查制度》
2018年，種子管理局更名為種業管理司，畜禽種業被納入其中。為更好、更全面統籌農作物種業與畜禽種業的發展，種業管理司牽頭組織重新修定了《全國種子行業統計報表制度》，將畜禽種業的統計也并入其中。
經過多年的發展與完善，農作物種業統計已經具備了較好的工作基礎，省級種子管理機構都有相應科室和人員負責農作物種業統計工作，各省（區、市）均能按要求上報年度農作物種業統計數據，農作物種業統計工作正在朝專業化、制度化方向發展。通過農作物種業統計工作來收集相關農作物種業行業發展數據，深入分析挖掘農作物種業年度發展態勢，進而為黨和政府研究制定種業政策和解決農作物種業運營中的問題提供數據支持，有效緩解或規避了農作物種業發展中的各項風險，從而推動農作物種業高質量發展目標的實現。農作物種業統計數據的相關分析成果已經成為社會資本投資種業的風向標、引導行業健康發展的指南針、現代種業規劃項目的定盤星。
2 我國農作物種業統計工作存在的問題
2.1 工作地位不突出
長期以來農作物種業統計工作與品種區試、種子檢驗、市場監管、種子許可等職能相比缺少硬支撐，在省（區、市）種子管理機構雖然一直有相應的科室和人員負責該項工作，但并沒有將該項工作明確納入職能范圍。同時，由于種業統計工作時間周期長，統計覆蓋面廣，工作任務繁重，統計數據催報校核困難，統計成果的顯示度不高，難以讓工作人員快速看到成效，在年終考核或其他層面能夠得到的收益較低，是一件“性價比”較差、“吃力不討好”的工作。因此，工作人員對此項工作的積極性也不高，工作缺乏吸引力和內生動力。
2.2 統計體系不健全
截至2020年底，據調度顯示，我國地市級層面的獨立法人種子站（中心）僅有49.7%，縣級層面的獨立法人種子站（中心）僅有36.64%，“頭大了，軀干散了，手腳快沒了”是統計體系整體的現狀。農作物種業統計是一項對體系依存度較高的工作，依賴各級種子站負責本域內種子企業填報人員的指導咨詢、報表填報催報、數據審核及確認后上報等工作。下一步隨著機構改革的推進基層種子站還會進一步減少，統計網絡的缺口還會進一步擴大。
2.3 統計隊伍不穩定
目前各級種子站沒有相對固定的人員負責種業統計工作，省級單位這種情況相對還好，市縣級單位統計人員可能每年都在變動，很多工作人員是在統計工作啟動時臨時被拉來負責該項工作，頻繁的人員變動導致負責該項工作的人員對于統計工作的認識不深，工作質量難以保證。另外，市縣一級負責該項工作的人員大都年齡偏大，知識水平有限，不能熟練使用統計軟件，對統計的指標含義、口徑范圍、計算方法等不夠了解，無法嚴格按照要求完成工作。統計這項工作落實在基層，工作難點也在基層，穩定的基層統計隊伍是種業統計工作的基礎和核心。
2.4 統計數據不準確
統計數據不準確包括兩個方面，一是填報不準確，二是審核不嚴格。填報不準確主要有3個方面的原因：（1）人員素質低，對指標含義了解不準確，無法按照要求填報；（2）不愿主動配合，故意瞞報、漏報、虛報；（3）態度上不重視，隨意填報敷衍了事，多存在如小數點、單位、錯行等問題。審核不嚴格主要有4個方面的原因：（1）審核人員自身對工作的要求、指標含義、重點指標的審核要求不明，無法有針對性地進行審核；（2）審核人員自身兼顧其他多項工作，放在統計工作上的精力不夠，僅能對個別企業、個別報表進行抽查，催促企業完成上報，自身精力不足以完成該項工作的工作量；（3）自身對轄區企業了解不夠，無法掌握本轄區重點企業、特色企業的經營狀況和經營量級，無法判斷企業所填數據的真假情況；（4）粗心大意、態度不認真，對于明顯的錯誤視而不見，僅為完成上報工作。
2.5 統計成果不突出
長期以來，農作物種業統計工作更多的是以“問題”和“結果”為導向，種業統計體系更多的是充當數據采集和調度的角色，對數據分析利用不夠，沒有將手中的數據充分利用起來輸出為研究成果。種業統計體系耗時費力調度形成的數據池，更多是成為行政體系、行業協會或社會第三方分析利用的基礎，長此以往就處在了“為他人作嫁衣裳”的尷尬地位，這也是種業統計體系工作顯示度不高的客觀原因之一。
3 我國農作物種業統計工作面臨的新形勢與新要求
黨的十九屆五中全會明確提出要推進統計現代化改革，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發，對加強統計工作作出的重大部署 。深刻認識推進統計現代化改革的重要意義，科學判斷推進農作物統計現代化改革面臨的機遇和挑戰，堅持以黨的建設為引領、以數據質量為根本、以深化改革為動力、以科技創新為支撐、以法治監督為保障，以實現“十四五”時期推進農作物種業統計現代化改革為主要目標，推動統計數據質量持續提高、統計制度方法科學健全、統計調查能力明顯增強、統計分析服務優質高效、統計體制機制更加完善、統計法治監督縱深推進。
3.1 新時期推進農業高質量發展的新要求
2021年中央一號文件明確提出要推動農業提質增效，推進農業供給側結構性改革，提升農業質量效益和競爭力，加快農業現代化。農業“質量第一、效益優先、綠色導向、市場導向”的大勢，必然導致種植業結構經常性調整，需種結構（作物間和作物內）也必然會進行經常性調整，種業要發揮先行先導作用，必須要主動而為，主動引領。要主動，就必須有超前的研究、超前的判斷。超前的研究與判斷依靠什么？靠數據和信息！必須要依靠統計工作構建強有力的種業精準決策管理支撐能力、種子企業生產經營指導能力和農民選種用種引導能力，通過優化種子供給結構和提高種子供給質量，促進農業供給側結構性改革和綠色興農、質量興農。
3.2 新時期推進種業發展現代化的新要求
黨的十九屆五中全會作出“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”這一科學判斷，為我們正確認識和把握發展大勢提供了根本遵循。黨中央、國務院高度重視統計工作，習近平總書記對統計工作作出一系列重要講話指示批示，中央出臺一系列事關統計事業長遠發展的重要文件，對完善統計體制、加強統計調查工作、提高統計數據質量提出了新要求、新任務。黨的十九屆五中全會作出推進統計現代化改革的重要部署，進一步明確了統計事業改革發展的前進方向。在打好“種業翻身仗”、建設種業強國的新征程中，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，需要更好地發揮種業統計在了解種情、把握趨勢、制定政策、促進發展中的重要作用。
3.3 新時期推進種業管理科學化的新要求
現在是信息化的時代，同時也是改革的時代。在改革過程中，要引導種業行業健康有序向前發展，必須依靠大量的種業數據作為基礎支撐，才能夠作出正確的決策，采取正確的措施。沒有信息準確為前提，治理能力現代化就變成了一句空話。隨著種業的發展，種業的管理服務也要跟上，要由事前管理向事中、事后的監管方式轉變。種業管理的服務能力建設，特別是服務產業、服務企業、服務科研的能力建設，很重要的一個手段就是抓信息。把管理與服務融為一體，變成高水平的服務，最根本的就是數據，數據的獲得客觀公正、透明，那么服務的水平就會上升。
4 措施與建議
要切實做好種業統計工作，及時、準確、全面掌握全國種業的發展狀況，科學評估各地推進現代種業的進展，就要充分發揮種業信息在引導種業資源配置中的重要作用，進一步提高種業信息對種業決策與管理的支撐能力，提升種業信息公共服務水平。這就需要種業統計體系立足新發展階段，正確認識統計發展的“時”和“勢”，科學應對統計工作面臨的“危”與“機”，準確識變、科學應變、主動求變，積極作為、善于作為、順勢而為，加快推進統計現代化改革。
4.1 提高政治站位，落實工作責任
《全國農作物及畜禽種業調查制度》是農業農村部根據《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）制定，并報經國家統計局批準執行的部門統計制度，受《統計法》《種子法》《種子生產經營許可管理辦法》等多部法律法規約束，法律地位顯著。農業農村部辦公廳在2020年和2021年先后印發了《關于防范和懲治農業農村系統統計造假弄虛作假有關責任的規定（暫行）》（農辦市〔2020〕11號）和《農業農村部辦公廳關于印發農業農村部統計調查制度的通知》（農辦市〔2021〕3號），各地農業農村部門要吃透文件精神，站在打好“種業翻身仗”的高度，切實提高對農作物種業統計工作重要性的認識，將農作物種業統計工作作為推進各項政策精準落地和各項決策科學支撐的重要基礎性工作，強化統計工作職責意識，指導督促地方各級農業農村部門嚴格落實。
4.2 加強行政統籌，健全工作體系
全國農作物種業統計一直依托全國各級種子管理站開展，但新一輪機構改革后，我國種業管理機構變動較大，種業各項業務工作隨改革分散到不同機構或部門，很多種子事業站合并撤銷，市縣基層種子管理站50%以上已不存在，全國種業統計完全依托種子站已經不能順利完成，需要由行政統籌各個部門上報信息才可完成工作。各級農業農村部門需要結合當地實際，在現有工作基礎上，統籌工作力量，進一步強化工作體系，利用健全的行政管理體系補全統計網絡，利用種子生產經營許可后續監管、種子市場管理等手段強化種子企業有效配合，全面支撐種業統計工作。
4.3 強化工作保障，確保數據質量
各級農業農村部門要適應中央與地方財政事權和支出責任劃分改革形勢，積極爭取將種業統計工作經費納入部門年度預算。同時要保障與統計任務相適應的人員力量，建立健全統計人員管理制度，強化統計人員管理，做好新、老人員更替交接工作，加強統計人員統計業務培訓，提高統計人員業務能力和水平，保障統計人員隊伍相對穩定。同時要深入貫徹落實中央《深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》精神，牢固樹立數據質量意識，按照《農業農村部辦公廳印發（關于防范和懲治農業農村系統統計造假弄虛作假有關責任的規定（暫行））的通知》（農辦市（2020）11號）要求，建立防范和懲治農業農村系統統計造假、弄虛作假責任制，健全統計數據采集、處理、審核、報送等環節數據質量控制制度，確保統計數據真實、準確、及時、完整。
4.4 加強數據利用，提升服務水平
各級農業農村部門要密切關注當前種業發展形勢，瞄準各級黨委、政府決策需求，創新統計服務手段和信息服務產品，提升運用統計數據決策的能力。同時緊盯市場熱點和社會關注焦點，推進統計數據共享，按照統計調查制度規定，及時規范發布有關統計數據，提高農作物種業統計工作服務水平，建立和鞏固信息利用中樞地位，進一步提升行業權威影響。
4.5 建立考核機制，樹立全局概念
各級農業農村部門應嚴格按照統計調查制度要求開展統計工作，加強對農業農村統計業務指導和工作監督，建立健全工作考核機制，對工作中履職盡責，并作出貢獻的地區機構、統計負責人、統計人員給予通報表揚，對履職不力的給予通報批評。各地要樹立全國一盤棋的思想，建立“主要領導要重點抓，分管領導要親自抓，明確具體科室統一抓，指定人員專門抓”的工作機制，只有這樣，種業統計工作的時效性、準確性、全面性才能夠得到保障和提升，才能夠更加精準的為種業管理決策提供數據支撐。（參考文獻略）
本文來自《我國農作物種業統計工作面臨的問題及對策分析》
作者：劉春青
單位：全國農業技術推廣服務中心
刊于《中國種業》2021年第11期10-13頁 轉載請注明
