近年來，隨著相關法規、標準的不斷健全，監管手段、能力的提升，種業市場監管成效顯著。種子質量水平快速提高，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上，質量“低劣”問題基本解決。

      新時期內，滿足種業高質量發展需求，近日，以強化種業知識產權保護為重點，農業農村部開展為期3年的“全國種業監管執法年”活動（以下稱“活動”），為全面凈化種業市場、促進種業創新發展提供前所未有的制度及法治保障。

      “此次活動將以強化種業知識產權保護為重點，聚焦加強法律法規建設、嚴格品種管理、加強種子和種畜禽監管、加大種業執法力度四個方面，部署十大專項行動，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條。”農業農村部種業管理司相關負責人表示。

      種業創新離不開知識產權的保護，只有鐵腕治理、重拳出擊，才能為種業健康發展營造良好環境。日前，記者采訪了種業領域內多位育種家、種子企業、植物新品種維權服務企業相關負責人，聽聽他們對于“全國種業監管執法年”活動有哪些期盼和聲音。

      嚴把“品種端”：推動品種“多亂雜”向“多專優”轉變

      近年來，隨著我國品種管理制度的不斷改革，企業創新能力不斷增強，新品種選育取得重要突破。近十年，全國審定、登記農作物品種3.9萬個，為糧食安全和重要農副產品供給提供了重要保障。

      “自主創新是實現種業高質量發展的必然要求。圍繞種業創新鏈，市場監管鏈的部署上，除了把好‘市場端’，還要把好‘品種端’。”農業農村部種業管理司相關負責人表示，為提升品種創新水平，活動將在強化品種管理方面，采取一系列嚴標準、實舉措，嚴把審定、登記兩道“門檻”，推動品種由“多亂雜”向“多專優”轉變。

      “一是狠抓品種審定監管。提高主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。同時，強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。二是啟動登記品種清理。以向日葵為突破口，開展非主要農作物品種清理。以取得植物新品種權品種為重點，依法嚴格處理違法違規登記行為，公告退出一批違規品種。同時，針對‘仿種子’等侵權問題，將強化技術支撐，加快建立分作物分子指紋庫，通過技術手段把牢品種準入關。”農業農村部種業管理司相關負責人說。

      “要解決‘品種多’‘同質化’等問題，還需從源頭著手。”國家水稻產業技術體系首席科學家程式華表示，站在“十四五”種業高質量發展新起點上，提高品種創新水平，選育更多高產多抗、綜合性能好的突破性品種是主要目標。在品種管理制度方面，適當提升品種審定和登記標準，加強試驗渠道的嚴格監管，正當其時。

      激發種業自主創新活力，除了管理制度的完善，還需維護好育種主體的權益。對此，農業農村部科技發展中心相關負責人介紹，活動期間，為強化種業知識產權保護，加強法律法規建設，將加快推動修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》，配合最高人民法院研究出臺關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的司法解釋，確保種業維權有法可依。同時，加快植物新品種審查授權，強化侵權糾紛案件處理，推進種業知識產權的嚴保護、大保護、快保護。

      嚴治“市場端”：嚴把基地、企業、市場“三道關”

      聚焦關鍵時間、關鍵環節、關鍵品種，此次活動針對搶購套購、違規經營等問題，從種子的生產、流通再到市場，每個環節都體現了監管的嚴、準、狠。

      “此次活動中，加強種子和種畜禽監管是此次活動的重點工作之一。在種子監管方面，我們將嚴把基地、企業、市場‘三道關’。”農業農村部種業管理司相關負責人表示，今年，在基地監管上，將以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。在企業監管上，規范企業生產經營行為，重點檢查抽查投訴舉報多等問題企業。在市場監管上，將在春季、秋季等用種關鍵時期，嚴查種子市場，確保生產用種安全。同時，統籌抓好種畜禽監管。嚴查違法案件，發現一起、查處一起。

      此次活動的力度之大，要求之嚴，前所未有。作為種子市場主體，種子企業對于這次種業執法監管的大動作，表示十分期待。

      “目前，經過企業代繁的，涉及白菜、甘藍、蘿卜、花椰菜等30多類600多個品種，其中不乏一些在市場上很有影響力的品種，因此‘仿種子’的問題時有發生。”濟源綠茵種苗總經理侯三元表示，避免劣幣驅逐良幣，種子監管急需法律的鐵腕來整治，希望活動的開展能讓不法分子付出更加沉重的代價。

      “近年來，新麥26市場認可度高，擔心被侵權套包，低價傾銷，這不光影響企業銷量，對整個優質麥行業的價格體系也會產生沖擊。”此次活動對于種子監管的各項嚴要求、實舉措，讓河南九圣禾新科種業總經理孫志軍表示十分關注和期盼。“希望這次活動能讓這些不法商販得到嚴懲，維護好育種家、企業和農戶的利益，讓行業更加健康有序地發展。”

      增強“執法力”：讓侵權者付出沉重代價

      加大種業執法力度是做好種業監管工作的保障，也是活動的一項重頭戲，其中針對加大案件查處力度、健全執法協作機制、提升執法能力方面的幾項舉措，力度之大，標準之嚴，前所未有。

      農業農村部種業管理司相關負責人表示，按照活動要求，今年起將以制售假劣、無證生產經營、品種權侵權、非法生產經營轉基因種子等為重點，在全國范圍內嚴查種業違法案件，加大案件查辦力度。并于活動期間定期通報各地種業案件查處情況，遴選發布種業違法典型案例。在強化種業執法能力方面，將加快整合組建省市縣三級農業綜合行政執法隊伍，確保機構設置、“三定”印發、人員劃轉、執法保障“四到位”。

      一知農業咨詢(北京)公司副總經理闕旭強告訴記者，公司自成立以來，代理了小麥、水稻、玉米、蔬菜、花卉等在內的大量品種權糾紛案件，總的來看，近年來，全國各地種業侵權亂象已經得到很大改善，玉米和水稻種子從2014年加強品種權工作以來侵權大幅減少，而品種權糾紛增多。提升種業執法能力和辦案力度，將有利于整治制種企業、種子經營戶備案不真實、執法不嚴格、從輕處罰、以罰代刑等問題。各地違法案例的及時發布，也將對行業內的違法行為起到巨大震懾作用。

      跨區域作案查處難一直是種業執法的難點和痛點。對此，農業農村部種業管理司相關負責人表示，活動將重點建立健全執法協作機制，強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制，實現“一處發現、全國通報、各地聯查”。同時，完善與公安、市場監管等部門聯合執法辦案機制，加強與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊，讓侵權者付出沉重代價。

      作者：農民日報·中國農網記者 祖祎祎