《方案》提出，全省各地要以鄰省交界區域、有違法記錄企業、涉嫌非法轉基因品種、種子來源不明農戶作為檢查的重點，以“零容忍”的態度，依法嚴厲打擊生產經營和種植非法轉基因種子行為。
縣級種子管理部門要設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條等快速檢測手段，免費為農民進行轉基因成分的檢測。
針對外省非法轉基因種子直銷入戶特點，在直銷入戶比例較大的地區，各地要聯合公安、市場監管等部門，下移監管重心，深入鄉村開展入戶倒查。開展以玉米、大豆種子為重點作物的轉基因成分抽樣檢測，并且做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴查嚴打。
同時，《方案》提出，在春季種子銷售旺季，在全省范圍內開展 “拉網式” 春季種子市場專項檢查行動，對分布在集中交易市場和鄉村的種子經營門店進行全覆蓋檢查。
文件全文
黑龍江省2019年農作物種子市場監管工作方案
為全面加強農作物種子市場監管，嚴厲打擊假冒侵權、制售偽劣和非法轉基因種子等違法行為，進一步規范種子市場秩序，確保生產用種安全，促進我省農業高質量綠色發展，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色興農理念，緊緊圍繞農作物種子質量監管目標任務，堅持問題導向，突出專項治理，全面落實責任，強化全程監管，持續保持“打假、打轉、打劣”高壓態勢，為叫響我省寒地黑土、綠色有機、非轉基因農產品品牌奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過開展全方位市場監管，全面整治種子市場秩序，嚴厲查處一批違法案件，形成有效震懾氛圍，維護公平競爭的市場秩序，全力保障種子質量安全和種子產業安全。
三、監管重點
（一）重點任務。嚴打制售假種子、劣種子、非法轉基因種子等違法行為。
（二）重點對象。以近年監督檢查和暗訪檢查中發現的、有舉報投訴記錄的生產經營主體和農民投訴的種子市場、經營門店、農民合作社、鄉村流動商販及農村經紀人。
（三）重點區域。種子經營集散地、重點種子生產基地、種子大市場（種子一條街）、城鄉結合部和群眾反映強烈秩序混亂的市場、鄉鎮村屯種子銷售網點以及相鄰省交界區域。
（四）重點環節。種子生產、收購、種子加工包裝和種子銷售等主要環節，特別是備春耕期間的種子銷售環節。
四、工作任務
（一）種子市場監管（2019年2月-5月）
1.春季種子市場執法檢查。春季種子銷售旺季，采取縣（市、區）自查、市（地）交叉檢查等方式，在全省范圍內開展“拉網式”春季種子市場專項檢查行動，對分布在集中交易市場和鄉村的種子經營門店進行全覆蓋檢查。一是查資質。嚴格核查“四種”經營主體（種子企業、分支機構、不分裝經營、委托代銷）備案情況和經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案或銷售臺賬等；二是查標簽。重點檢查經營種子的標簽和使用說明、委托和代銷合同等，查清來源并與品種審定公告進行比對，確認銷售品種的“真偽性”；三是查質量。抽取樣品進行種子質量檢測，并對雜交玉米種子樣品進行轉基因成分和品種真實性分子檢測。市級要指導轄區各縣（市、區）認真自查，并對轄區內重點區域組織開展巡查，切實對假種子、劣種子形成全面圍剿態勢，使違法種子無處藏身、無法下地。
2.非法轉基因種子專項檢查。各地要以鄰省交界區域、有違法記錄企業、涉嫌非法轉基因品種、種子來源不明農戶作為檢查重點，以“零容忍”的態度，依法嚴厲打擊生產經營和種植非法轉基因種子行為。一是設點檢測。縣級種子管理部門要設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條等快速檢測手段，免費為農民進行轉基因成分檢測；二是摸排倒查。針對外省非法轉基因種子直銷入戶特點，對于直銷入戶比例較大的地區，要聯合公安、市場監管等部門，下移監管重心，深入鄉村開展入戶倒查，開展一次以玉米（重點是一、二積溫帶地區）、大豆種子為重點作物的轉基因成分抽樣檢測，并做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴查嚴打；三是及時報告。各地查處非法轉基因種子案件必須及時上報，不得瞞報漏報，對于跨區域案件，案發地和企業所在地農業部門要積極配合，協調查處，需要上級部門協調的要及時反饋。
3.普法培訓宣傳。各地要繼續加大對《中華人民共和國種子法》及配套法規的宣傳力度，做好新修訂《黑龍江省實施<中華人民共和國種子法>條例》的宣貫工作，面向科研單位、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展培訓，與種子經營者簽訂守法經營承諾書，督促種子經營者提高法律意識，依法開展種子經營活動。利用廣播、電視、網絡、報刊、入戶發宣傳單等形式，把新法新規普及到基層鄉村農戶，告知農民不要購買違法直銷的種子，不要購買無發票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，不要輕信不法經銷的虛假宣傳，防止上當受騙。通過宣傳引導，全面營造企業守法經營、門店依法銷售、農民科學購種的良好氛圍。
（二）種子基地監管（2019年5月-9月）
在種子基地播種前后一個月內，縣級種子管理部門要對轄區內制種基地生產情況進行排查，全面、準確掌握種子生產者名稱、品種名稱、生產地點、生產面積等信息，并報送省農業農村廳。在種子生產花期，要對轄區內大豆、水稻、雜交玉米繁制種基地組織專項檢查，對舉報反映侵權生產問題突出的地塊、問題企業的基地進行重點檢查，嚴厲打擊繁制種基地無證生產、品種套牌侵權、生產非法轉基因種子等違法行為。在種子收獲前，省農業農村廳將在重點監管的基地、地塊抽取種子樣品，進行真實性檢測。
（三）企業監督檢查（2019年12月-2020年1月）
在冬季種子入庫的關鍵時期，各地種子管理部門要按照屬地管理原則，對轄區內已領取農作物種子生產經營許可證的企業開展檢查，重點檢查企業生產經營資質、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、種子標簽和使用說明，抽取樣品進行品種真實性、種子質量指標和轉基因成分檢測，嚴把種子出庫關。省農業農村廳將抽調專業骨干，分區域、按作物，隨機對企業入庫種子質量進行抽查。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地務必高度重視，將種子市場監管工作列入重要日程，結合部門機構改革和農墾系統行政權力移交實際，確定本地種子監管責任單位，細化職責和任務分工，做好工作銜接，并針對突出問題和薄弱環節，科學制定工作方案，確保各項工作落實到位、取得實效。省農業農村廳將采取明察與暗訪等方式，對各地種子市場監管工作開展情況進行監督指導。
（二）強化責任落實。各地要根據《中華人民共和國種子法》和《黑龍江省實施<中華人民共和國種子法>條例》的規定，進一步落實落靠種子市場監管屬地責任和主體責任，建立完善部門協同、上下聯動監管機制，省、市（地）、縣（市、區）種子管理部門要逐級簽定責任狀，壓實落靠責任，層層傳導壓力。嚴格規范執法程序，妥善留存取證、送達等證據，確保證據鏈完整、可追溯，堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責行為發生。
（三）加大案件查處。各級種子管理部門要向社會公布舉報投訴電話，調動廣大群眾的積極性，搜集違法案件線索，與公安、市場監管等部門建立完善聯合執法、聯合辦案機制，認真查處上級部門督辦的、監督檢查發現的、農民投訴的、企業舉報的和媒體曝光的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底，對事實清楚、證據確鑿，達到刑事立案追訴標準的案件，要依法及時移送司法機關追究刑事責任，并通過新聞媒體公開曝光，達到“查處一起、震懾一片”效果。
（四）及時報送信息。各地要加強信息交流和宣傳，及時報送工作措施和成效，推廣先進經驗，營造良好工作氛圍，推動工作順利開展。要繼續執行種子案件月報制度和零報告制度，各市（地）要于每月3日前將上月種子市場監管工作開展和案件查處情況報送省農業農村廳。
各市（地）請于2月15日前將種子市場監管工作實施方案、牽頭單位、聯系人、聯系方式等信息報送省農業農村廳種業管理處。
聯 系 人：孫 琰
聯系電話：0451-82600230
電子郵箱：ZYGLC2018@163.com
地 址：哈爾濱市香坊區文府街4-1號
（來源：黑龍江省農業農村廳）
