——農產品價格險讓農民不再為價格波動犯愁
光明日報(bao)記者(zhe) 李慧
日前，四川省發放了今年首批810萬元生豬價格指數保險賠款，263戶生豬養殖戶獲得了由保險公司支付的理賠款。
近年來，忽高忽低的蔬菜、生豬價格讓種植、養殖戶叫苦不迭。如今，正在試點的農產品價格保險政策為各地應對“菜賤傷農”提供了一劑良方。然而，在實踐中，農產品價格保險的一些風險與難題也浮出水面。
價格險讓農戶吃上“定心丸”
每年(nian)七八月份，是陜西(xi)太白縣(xian)(xian)蔬(shu)菜(cai)上市(shi)旺季，一(yi)輛輛滿載(zai)新鮮蔬(shu)菜(cai)的貨車駛向全國。面(mian)對今年(nian)豐收可能帶(dai)來的價格波動，太白縣(xian)(xian)靖(jing)口(kou)鎮(zhen)涼(liang)水泉村貧困(kun)戶鐵(tie)偉卻(que)一(yi)點都不慌張(zhang)。“買了蔬(shu)菜(cai)專項保險，可以把菜(cai)價風險降到最低，沒了后(hou)顧之憂(you)。”鐵(tie)偉說。
8月8日，湖北省宣恩縣椿木營鄉甘竹坪村的菜農在采收蔬菜。宋文攝/光明圖片
太白縣是國家(jia)扶(fu)貧開發重點縣，也是著名的高(gao)山蔬(shu)菜基地，全縣86%的耕(geng)地種植蔬(shu)菜，85%的群眾從事蔬(shu)菜生產。為破解(jie)“菜賤傷農(nong)”難(nan)題(ti)，太白縣蔬(shu)菜價格指數保險(xian)打破傳統農(nong)險(xian)理賠思(si)路，理賠系統根據價格波動(dong)(dong)自動(dong)(dong)觸發理算，直賠到戶，為農(nong)戶生產經營提供兜(dou)底風險(xian)保障。
同樣的“兜底保險”，也(ye)在(zai)全(quan)國多(duo)地和多(duo)個農(nong)產品(pin)品(pin)種(zhong)上(shang)進行著(zhu)實踐。
在“中國馬鈴薯(shu)之鄉”山東(dong)棗莊，由(you)于收(shou)獲(huo)季節僅不(bu)足兩個(ge)月(yue)，市場供求關系導致的(de)價(jia)格(ge)(ge)“過山車”常(chang)常(chang)令薯(shu)農懊惱不(bu)已。“做(zuo)夢都盼著有(you)個(ge)價(jia)格(ge)(ge)兜底的(de)好辦法，最起碼(ma)能保(bao)住本，別讓俺白忙活。”85歲的(de)唐敏懷說。
2015年(nian)春，農民熱盼的(de)馬(ma)(ma)鈴薯目標價格指數保險試點啟動。今年(nian)春季(ji)，棗莊市馬(ma)(ma)鈴薯共(gong)投(tou)保35.76萬畝，在馬(ma)(ma)鈴薯價格大幅下跌中，有(you)效(xiao)降低(di)了5.6萬戶薯農的(de)市場風險。
實(shi)踐證(zheng)明，農(nong)產品價(jia)格(ge)保險在完善農(nong)產品價(jia)格(ge)形(xing)成機制、穩定(ding)農(nong)民收益和(he)促進現代(dai)農(nong)業發展方(fang)面(mian)發揮(hui)了重要作用。
“目標價(jia)格(ge)保(bao)(bao)險(xian)(xian)是農業保(bao)(bao)險(xian)(xian)從保(bao)(bao)生產擴展到(dao)保(bao)(bao)市場的(de)(de)重要探索，實踐證(zheng)明，這能夠有(you)效(xiao)防止(zhi)因價(jia)格(ge)下跌帶來的(de)(de)農民收益驟減。”棗莊(zhuang)市農業局有(you)關負責人指出，目標價(jia)格(ge)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度還(huan)放大(da)了財(cai)政補貼(tie)資金(jin)的(de)(de)扶持效(xiao)應，今年春季，棗莊(zhuang)共投入(ru)財(cai)政補貼(tie)資金(jin)4289.7萬(wan)元(yuan)，總保(bao)(bao)險(xian)(xian)金(jin)額7.66億元(yuan)，財(cai)政補貼(tie)資金(jin)的(de)(de)扶持效(xiao)應最大(da)可放大(da)到(dao)17倍(bei)。
為市場“兜底”有喜也有憂
今(jin)年春(chun)節過后，豬(zhu)肉價格一直低位運行，在生豬(zhu)生產大省四川，諸多農戶(hu)因此遭受了巨大損失(shi)。
為防范市(shi)場風(feng)險，2014年四川開始試點生豬(zhu)(zhu)價(jia)格指數險，探(tan)索利(li)用保險手(shou)段分(fen)散和轉移(yi)市(shi)場價(jia)格波動風(feng)險，熨平“豬(zhu)(zhu)周期”，促(cu)進生豬(zhu)(zhu)產(chan)業平穩健康發展。
試點(dian)3年來，四川生豬(zhu)價(jia)格指數保費規模(mo)從(cong)最初的幾(ji)百萬(wan)(wan)元(yuan)增(zeng)加(jia)到上億元(yuan)，承保生豬(zhu)數量從(cong)幾(ji)萬(wan)(wan)頭增(zeng)加(jia)到百萬(wan)(wan)頭，試點(dian)區域從(cong)成(cheng)都平(ping)原(yuan)核心經濟區逐步向(xiang)丘陵山區輻射(she)擴(kuo)展。
然而，面對起伏不(bu)定的市場，生豬價格保(bao)險創新仍有不(bu)少問題待(dai)解(jie)。
根(gen)據保(bao)成本的保(bao)險原則，反映養殖盈虧平衡點的“豬糧比”被普(pu)遍視(shi)為理賠(pei)的重要依據。看似科(ke)學合(he)理的專業方案，在推(tui)行時卻遇到了難題。
“跌破了‘豬糧比’，一頭(tou)能(neng)賠(pei)多少錢？”面對養殖戶的疑問(wen)，理賠(pei)人員卻很難簡單解(jie)釋清楚。因為，其(qi)中(zhong)涉及(ji)復雜的計算模塊。
針對這一(yi)問題(ti)，成都市、自貢市的8個區(qu)（縣(xian)）與理(li)(li)賠(pei)保險公司(si)合作開(kai)展試點(dian)，引入生(sheng)豬(zhu)(zhu)市場歷史數據和(he)其他變量科學建模，經過反復測算，確定初始保險價格，創新推出以生(sheng)豬(zhu)(zhu)出欄價格作為理(li)(li)賠(pei)觸發參數的生(sheng)豬(zhu)(zhu)價格指數保險。
然而，隨著試點(dian)的不斷推(tui)進(jin)，保險公司、投保養殖(zhi)戶、政府三方(fang)卻仍(reng)然存有擔(dan)憂。
“相(xiang)比(bi)自然風(feng)險，生豬價格指數保(bao)險所保(bao)障的市場風(feng)險有更大的不(bu)確定性，更容易出現巨(ju)災(zai)風(feng)險和(he)超額賠付。”理賠保(bao)險公司(si)負責人王雪梅說。
保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)資(zi)金來(lai)源則成為(wei)(wei)養(yang)殖戶最(zui)大(da)的顧(gu)慮。去年底(di)，成都市新津縣永商(shang)鎮地豐家庭農(nong)場主凌東(dong)為(wei)(wei)2400頭生(sheng)豬購買了價格指(zhi)數險(xian)(xian)(xian)，按照補貼政策，他只需要(yao)承擔保(bao)(bao)費(fei)的30%，其余由(you)省、市、縣三級財政承擔。“行(xing)情好(hao)，養(yang)豬能賺錢(qian)的時候(hou)不是問(wen)題(ti)，但若遇上(shang)熊市，本來(lai)現金流就吃(chi)緊，哪(na)還有(you)錢(qian)買保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)？”凌東(dong)說。
如何完善農產品價格保險政策
專家指(zhi)出，我國農產品價(jia)(jia)格保(bao)險發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中依(yi)然存在一(yi)些難點(dian)，包括財政補(bu)貼不足、保(bao)障價(jia)(jia)格如何確定(ding)、巨災(zai)分攤機制未能有效建立、信息共(gong)享機制尚未建立等。
農產品價格指數保險(xian)(xian)(xian)具有(you)風(feng)險(xian)(xian)(xian)集中性特(te)(te)點，要么全(quan)部(bu)(bu)不出險(xian)(xian)(xian)，要么集中全(quan)部(bu)(bu)出險(xian)(xian)(xian)。業內人士建(jian)議，在發(fa)展中特(te)(te)別需要解決巨額補貼資金籌措(cuo)與巨災風(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)控問題。
“為(wei)此，要建立多(duo)層次、多(duo)手段(duan)的(de)(de)大(da)災風(feng)險分擔(dan)機制，并(bing)借助有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)再保(bao)險設計(ji)優(you)化政(zheng)(zheng)府對(dui)農(nong)業(ye)保(bao)險的(de)(de)介(jie)入方式。”國(guo)務院(yuan)發展研究中(zhong)心金(jin)融研究所(suo)研究員田輝指出(chu)，目前農(nong)業(ye)保(bao)險的(de)(de)許多(duo)補貼政(zheng)(zheng)策還沒有(you)(you)完全落實到位，財政(zheng)(zheng)資金(jin)的(de)(de)使用效(xiao)率還有(you)(you)待提(ti)高，未(wei)來(lai)應從(cong)落實存(cun)量(liang)政(zheng)(zheng)策、爭取增量(liang)政(zheng)(zheng)策、開源(yuan)節流(liu)、向新(xin)型農(nong)業(ye)經營主體傾斜、加(jia)強審(shen)計(ji)監督等多(duo)方面著手，充分挖掘財政(zheng)(zheng)資金(jin)潛力，改善(shan)補貼效(xiao)率，帶來(lai)更(geng)大(da)的(de)(de)杠桿(gan)效(xiao)應，讓補貼政(zheng)(zheng)策為(wei)價(jia)格保(bao)險的(de)(de)創(chuang)新(xin)發展提(ti)供堅實基礎。
首(shou)都經濟貿易(yi)(yi)大學教授(shou)庹國柱認為(wei)，農產(chan)品價格(ge)(ge)(ge)類保(bao)(bao)險(xian)發展風(feng)險(xian)較(jiao)高，從全球范圍看，只有美國的生豬(zhu)價格(ge)(ge)(ge)保(bao)(bao)險(xian)較(jiao)為(wei)完善，前提是(shi)美國生豬(zhu)價格(ge)(ge)(ge)保(bao)(bao)險(xian)是(shi)以期(qi)貨市場價格(ge)(ge)(ge)為(wei)準，可以實現風(feng)險(xian)分散(san)。但國內農產(chan)品期(qi)貨市場整體(ti)交易(yi)(yi)產(chan)品品種(zhong)偏少、交易(yi)(yi)量不(bu)大，保(bao)(bao)險(xian)市場很(hen)難通(tong)過(guo)期(qi)貨市場對(dui)沖風(feng)險(xian)。
“未來應通過(guo)消(xiao)除(chu)法(fa)律(lv)障礙(ai)和(he)監管障礙(ai)、鼓勵(li)產(chan)品創新(xin)等方式(shi)，促進(jin)農產(chan)品價(jia)格保險與期(qi)貨市場形成有效對接，幫(bang)助(zhu)保險公司更好地(di)進(jin)行風險對沖。”田輝說。
