信息名稱： 對十二屆全國人大五次會議第2428號建議的答復  

 文    號： 農辦議〔2017〕156號   

 生成日期： 2017年08月14日  公開日期： 2017年08月14日 

 內容概述： 對十二屆全國人大五次會議第2428號建議的答復  

 

 

馬傳先代表：

 

      您提出的關于促進種業健康發展的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

 

      一、關于盡快完善種業企業在市場的主體地位

 

      2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確了種業作為國家戰略性、基礎性的核心產業定位，確立了企業的主體地位，提出了構建現代種業體系的發展方向。為支持企業做大做強，我部會同有關部門采取一系列措施，深化改革，簡政放權，促進企業加快發展步伐。

 

      一是加強制度設計。配合全國人大修訂《種子法》，從法律上突出企業主體地位，落實簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業創新的積極性。自2016年1月1日《種子法》實施后，我部先后修訂并發布主要農作物品種審定等5個配套規章，拓寬育繁推一體化企業品種審定渠道，建立品種登記制度；合并種子生產和經營兩項許可，下放一批行政許可審批權，取消注冊資本等證明文件，簡化審批程序，逐步將品種的選擇權、市場的準入權交給市場。

 

      二是加強政策支持。會同人民銀行等5部門聯合印發《關于做好現代種業發展金融服務的指導意見》，出臺金融支持現代種業發展政策措施。對育繁推一體化企業研發經營所得、資產重組等給予稅收減免，加大信貸支持，通過國家種子工程等專項投入6億多元持續支持企業育種創新。修訂雜交水稻、棉花種質資源對外提供分類原則和目錄，允許符合條件的育繁推一體化企業經審批帶種質資源“走出去”，開拓種業國際市場。

 

      三是深化種業改革。會同科技部等有關部門，印發《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》等一系列種業科研體制改革文件，積極推動種業科研人才、資源、成果等創新要素向企業流動。從2014年開始，農業部按照企業為主體、政產學研相結合的原則，組織開展了玉米、大豆、水稻、小麥良種聯合攻關試點，為深化種業改革創新，提升企業育種創新能力，開辟了新途徑。

 

      在法規、政策等綜合措施推動下，企業兼并重組、自主創新步伐進一步加快。2016年全國種子企業共計4300家，比2011年減少一半。企業創新實力明顯提升，十大明星企業2015年凈資產126億元、科研投入6.8億元，分別是五年前的2.3倍、2.6倍。下一步，農業部將會同有關部門，深化種業科研體制改革，加大培育企業創新能力，促進企業加快發展，打造具有國際競爭力的民族種業企業。 

 

      二、關于建立種業發展后補助機制

 

      為引導企業真正成為科技投入、科技創新和成果轉化的主體，財政部會同科技部在相關科技計劃（專項、基金等）中實施后補助支持機制，采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業等創新主體先行投入開展各類科技活動，符合條件的企業等主體，均可申請采用后補助方式獲得支持。

 

      三、關于建立科學的品種評審機制

 

      2016年我部修訂了《主要農作物品種審定管理辦法》，調整并制訂了符合市場需要的品種審定指標和標準，根據不同用途對主要農作物品種國家審定進行分類管理，不再單純以產量、推廣面積等指標為唯一依據，加強了對綠色、優質和適宜機械化作業品種的審定，確保審定品種能夠滿足現代農業發展和現代種業發展需要。按照新的審定評價標準，2017年國審優質稻占水稻審定品種60.9%，優質稻率比過去三年提高20個百分點，其中有8個品種達到1級優質稻標準，過去3年審定品種中只有2個品種達到1級優質稻標準；大豆有2個高蛋白品種通過審定，過去3年只審定1個高蛋白品種。您提出的關于評審專家組成人員結構及評審機制創新的意見，我部將依據《主要農作物品種審定管理辦法》要求，在籌建第四屆國家農作物品種審定委員會時綜合考慮。

 

      四、關于加快推進種子知識產權保護立法進程

 

      1997年《植物新品種保護條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來，有效調動了育種者的積極性，促進了優良品種創新和推廣應用。我部高度重視植物新品種保護工作，著力推進植物新品種保護制度創設等工作。2015年新修訂的《種子法》新設品種保護一章，提升了新品種保護的法律地位；加大對侵權假冒行為的處罰力度，將侵權賠償金額由品種權人損失或侵權人獲利的1倍提到3倍，難以確定損失或獲利金額的賠償額由50萬元提高到300萬元，將侵權處罰由貨值的1—5倍提高到5—10倍。為進一步加強植物新品種保護工作，我部會同國家林業局、知識產權局等相關單位，于2016年啟動了《條例》修訂工作，組織國內相關單位圍繞實質性派生品種制度研究、加入國際植物品種保護聯盟（UPOV）1991年文本等內容開展專題調研，研究進一步擴大新品種保護范圍，加大植物新品種保護力度。下一步，我部將會同有關部門按照新《種子法》精神，加快《條例》修訂進度，進一步加強對原始創新的激勵和保護，營造種業發展良好環境。

 

      五、關于研究補助政策抵御市場風險

 

      當前，糧棉價格變動，對一些種子企業產生一些影響，一定程度上制約了企業發展。為化解市場風險，我部會同有關部門采取多種政策措施，支持企業做大做強和做專做精，提升企業防御市場風險能力。會同財政部等部門和單位，設立現代種業發展基金，以國家投入為引導，投資10億多元，支持十幾家種業優勢企業做大做強。目前，注冊資本1億元以上的220家，國內主板、創業板和新三板上市企業40多家，總市值超千億元，企業“多、小、散”現象明顯改善，抵御市場風險能力明顯增強。

 

      下一步，我部將會同有關部門加快推進種業自主創新重大工程實施，建立以企業為主體的科技創新體系；加強政策調研，繼續完善企業補助政策，推進現代種業持續健康發展。

 

      六、關于重視種業協會建設

 

      近年來，我部高度重視種子協會建設工作，指導種子協會按照新《種子法》賦予的任務，扎實推進我國現代種業建設。一是主動做好協調配合工作，認真貫徹新《種子法》，參與配套法規的修訂并組織相關培訓，開展種業科技創新調研活動，組織出版《種業十大功勛人物》，組織100多家企業在100多個糧棉油大縣（場）開展展示示范，深受廣大農民和種子企業的歡迎。二是認真做好信用建設工作，開展中國種子行業信用評價，到目前為止，全國獲得信用等級A級以上的企業364家；其中AAA級企業124家，AA級企業154家，A級企業86家；開展種子行業信用骨干企業和蔬菜企業信用骨干企業認定，推選出10家“中國種業信用明星企業”，推進了種業信用體系建設。三是積極做好行業服務工作，積極推進制種保險，組織會員企業參加種子交流展示，有效地促進了種業貿易、經濟合作和技術交易。四是著力推進國際交流活動，組織會員企業參加美國蔬菜花卉博覽會和世界種子大會，為我國擴大在全球種業的影響力發揮積極作用；與美國種子貿易協會簽訂新的合作備忘錄，加強與美國種業界的交流。中國種子協會及11個分會為種業發展做了大量卓有成效的工作，得到業內的廣泛認同， 2010和2015年連續兩次被民政部評為全國先進社會組織。下一步，我部將會同民政部繼續加強對協會指導，充分發揮種子協會參謀和助手作用，成為政府部門聯系廣大企業和科研單位的橋梁；鼓勵和支持種子協會圍繞農業供給側結構性改革要求，繼續發揮其在促進行業自律、提升企業誠信意識、推動產業政策落實、擴大社會影響力等優勢，為農業發展大局做貢獻。

 

      感謝您長期對農業工作的關心，希望今后繼續對我部的工作予以支持。

 

      聯系單位及電話：農業部種子管理局  010-59193249

 

      農業部

 

      2017年8月14日