鄂種管函〔2017〕11號
湖北省種子管理局關于2017年春播種子市場督導情況的通報
各市、州、縣（區）種子管理局（站）：
為加強種子市場管理，前期我局印發了《關于開展2017年春播種子市場督導檢查的通知》，組織5個督導組對16個市州的春播種子市場監管工作進行了督導，隨機查看了17個縣（區）的城區、12個鄉（鎮）的部分種子經營場所。現將有關情況通報如下：
一、當前種子市場概況
當前我省種子市場已全面進入銷售高峰，呈現量足價穩的特點：
一是種子市場全面啟動。從3月中旬開始，以荊州小北門、武漢舵落口為中心的區域已逐步進入銷售高峰；襄陽、孝感等地從3月下旬開始進入銷售高峰，銷售高峰預計延續到4月中旬；恩施、宜昌剛進入銷售高峰。
二是種子數量供應充足。通過走訪經銷商和種子信息調度，今年春播供種總量充足，供種數量有保障。今年春播天優華占、蠡玉16等品種以及對高溫熱害抗性較好的品種出現供不應求的情況，其他種子供過于求；普通雜交玉米種子銷售略有下降；棉花種子銷售有所回升；花生種子銷售明顯上升。
三是種子價格總體穩定。今年種子價格總體與去年基本持平，俏銷品種略漲，一般品種略降或持平。
四是合法品種占據主導，未審先推的現象明顯減少。
五是種子管理高度重視，多數地方積極開展了種子市場清理整頓工作，個別地方工作力度仍有待加強。
二、監管工作基本情況
各地按照農業部和省農業廳關于加強種子市場監管和農資打假工作相關文件和會議要求，積極行動，精心組織，開展了聲勢浩大的種子市場專項整治行動。
（一）加強組織領導。
各地相繼成立了種子打假專項行動領導小組，制定了專項整治行動方案，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、專班人員抓落實的工作機制。荊州、襄陽、荊門、宜昌、黃岡等地都召開了種子管理工作會，對轄區監管工作進行具體部署和安排。孝感市與各縣政府簽訂了種子監管責任狀，強化責任意識，依法督導落實。隨州市各農資打假聯席會議成員單位抽調專門人員組成工作專班，對轄區內農資產品組織開展專項治理活動。
（二）強化宣傳培訓。
通過舉辦種子監管培訓班、種子經營法制培訓班等形式，提高了種子執法人員依法行政能力，增強了種子生產經營者守法意識。結合“3·15”、“送法下鄉”、“熱線廣播”等途徑因地制宜開展了法制宣傳活動，引導農民正確選種，指導農民識假辨劣，規避種植風險。宜昌市舉辦了全市種子管理人員市場監管和質量監控法制培訓班，統一了部署和要求。武漢市東西湖區在舵落口農資市場、襄州區在鄧城農資大市場安裝了大型電子顯示屏，每天滾動播放適宜當地種植的品種、種子法律法規和農民購種須知。荊門市已開展了3次集中座談培訓，對象分別為種子經營戶、重點批發戶、種子機構負責人，做到有的放矢，防患于未然。仙桃市在廣播電臺開辟專欄，連續一個月每天下午4:20定時播放《告農民朋友書》、《農資經營應知應守細則》，宣講種子經營相關規定和農民購種注意事項。襄州區利用每周五“學習日”，組織全體執法人員學習新《種子法》及其配套規章23場次，參訓人員達600多人次，提升了依法行政能力。
（三）全面監控種子質量。
按照要求努力開展了種子質量的監控工作。一是制定了監督抽查方案或文件，明確了專人開展工作。二是全面抽取樣品。有資質的地方按照要求抽取了樣品，尚不具備資質的地方也對本地主栽品種進行了抽樣內檢。十堰市春季監督抽查樣品39個，經檢測全部合格；潛江市累計監督抽查種子41個批次43個樣品，接受委托檢驗31個樣品，全部合格；襄州區對市場上流通的51品種全部抽樣檢測。三是及時依法處理。對質量抽檢不合格的種子都作出了不得上市、不得銷售、依法查處的處理。谷城縣、老河口市對檢測不合格的3個品種予以立案查處。
（四）大力整頓種子市場。
突出重點作物、重點區域、重點市場，緊盯問題品種、問題企業，通過開展種子經營主體資質清查、市場巡查、質量抽查和檔案（臺賬）檢查等措施，規范了市場經營秩序，嚴查了違法行為，形成了高壓態勢。目前絕大多數開展了2次以上的巡查，覆蓋面達90%以上。東西湖區采取“嚴控嚴管”方式加強品種管理，凡未經湖北審定或國家審定適宜區域不含本省的品種一律不準進入舵落口市場。仙桃市對農資經營實行“八統一”規范化管理，即統一標識標牌、統一亮證經營、統一制度上墻、統一經營承諾、統一商品分類、統一臺賬管理、統一銷售憑證、統一服務標準。襄州區發放預警通知并督促整改40次，查處違法行為28起。荊州市直接檢查門店380家，涉及品種374個，對16起涉嫌劣質、未審和標簽違規行為立案調查。潛江市組織了10次檢查，對檢查中發現的適宜種植區域不含本地的20個品種進行了預警勸退，對問題嚴重、拒不聽從勸告的四個經營者立案查處，目前已結案2起，沒收種子3000公斤并罰款。英山縣協調公安局于去年底在種子管理局設立了警務室，目前已查處違法案件7起，并結合守法誠信經營及違法違規情況審驗種子經營資質，依法取締了28家種子門店，提高了種子執法的威懾力，凈化了種子市場。總體看，目前全省種子市場總體平穩有序，違法品種較以往明顯減少，標簽也較以往規范。
（五）主動引導服務。
按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》及農業部要求，各地組織專班，積極指導轄區內種子門店進行經營品種網絡備案工作。目前神農架林區、東西湖全區已完成網上備案，全省其他地方城區種子經銷商網上備案基本完成。針對鄉鎮經銷商備案工作難度較大、進展較慢的情況，各地采取先書面備案后進行網上填報、先城區批發商后鄉鎮村組經營戶備案等方式開展工作，多數地方不僅集中培訓講授網上備案，還指定專人對確有困難的上門開展指導服務。
三、下一步工作要求
今年以來，各地加大種子市場監管力度，履職盡責，開展了大量卓有成效的工作，但未審先推、標簽不規范、經營檔案不全、地區間工作不平衡等現象仍然存在；個別地方重視程度不夠、監管力度有待加強；新舊《種子法》過渡期間，引種管理、標簽管理、登記管理、備案管理等有關工作仍需要再研究、再細化。下一步，各地要按照《種子法》、農業部和省農業廳相關要求，再鼓干勁，再加措施，全面履職盡責，確保農業生產安全。
一是統一思想， 強化責任意識和擔當意識。今年是全面落實《種子法》及其配套規章的關鍵年，各地要站在保穩定、保安全的角度，強化責任意識和擔當意識，加強組織領導，完善工作機制，創新監管手段，堅持問題導向，狠抓市場監管，堅決查處一批違法行為，端掉一批制假售假的黑窩點，為農業供給側結構性改革推進和農業生產安全提供堅實保障，以優良的成績，迎接黨的十九大勝利召開。
二是再加力度，堅決把住供種關口。進入4月，我省春播種子銷售結束進入倒計時，各地要按照《農業部辦公廳關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》要求，全程監控種子質量，全力監管種子市場，緊盯“問題品種”和“問題企業”、嚴肅查處違法行為，堅決把好種子上市下田的最后關口。同時，各地要按照《湖北省2017年農業轉基因生物安全監管實施方案》的要求，堅持“屬地管理、部門協作、檢打聯動”的原則，抓好農業轉基因生物安全管理的相關工作，嚴把入市源頭關，促進我省農業健康發展。
三是加強調研，穩步推進各項工作。當前種子管理處于承上啟下、破舊迎新時期，引種備案管理、網上備案、種子電商經營、新型合作社的管理、跨區糾紛處理等問題逐步顯現，要有針對性地開展調查研究，加強上下溝通、體系互動，按照新《種子法》保障農業生產安全、促進良種推廣的總體精神，穩步推進各項工作，確保種子大局穩定。
湖北省種子管理局
2017年4月14日
