甘肅省農牧廳關于加強農作物種子監管和品種保護工作的通知

 

甘農牧發〔2017〕65號

 

各市、州農業（農牧、農林）局（委）：  

 

      為貫徹落實好《種子法》,規范種子市場秩序、凈化種子市場環境、維護品種權人和農民合法權益，保障農業生產用種安全，按照《農業部辦公廳關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》(農辦種〔2017〕3號)精神和要求，結合我省實際，現就做好2017年全省農作物種子監管和品種保護工作通知如下。

 

      一、突出重點環節，切實加大種子市場監管力度

 

      我省是全國最大的雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯生產基地和全國重要的蔬菜花卉對外制種基地，為建立公平競爭的市場秩序，確保種業健康發展，近年我省連續積極開展了打擊制售假劣種子和侵犯品種權等涉種違法行為專項行動，種子市場秩序明顯好轉。2017年面對農業生產發展新的形勢和種子市場監管出現的新情況新問題，各級農業部門要認真學習貫徹2017年中央1號文件精神，圍繞服務農業供給側結構性改革和新《種子法》的實施，進一步強化種子市場監管措施，在種子生產經營的關鍵環節，按照“雙隨機”監管要求，組織開展好種子市場專項治理行動，對轄區內種子生產經營企業和種子經營門店進行全面檢查，尤其要加強對近三年來有違法行為或被舉報企業的跟蹤檢查；在繼續做好小麥、玉米等主要農作物種子監督檢查的同時，結合各地實際，擴大督查范圍，加大對馬鈴薯、蔬菜等特色農作物的監督檢查力度，重點檢查種子生產經營主體是否符合規定、種子質量是否合格等，切實維護好市場秩序。

 

      （一）組織開展春、秋種子市場專項檢查。在春、秋播期間，各地要組織對轄區內的種子市場和種子經營門店開展專項檢查，全面排查轄區內所有交易市場、經營門店、代銷網點備案情況，重點檢查種子標簽、購銷合同(委托書)、銷售臺帳等。抽取種子樣品進行質量、品種真實性和轉基因成分檢測，杜絕不合格種子進入大田種植。

 

      （二）組織開展種子生產基地專項檢查。近年來，張掖市不斷加大監管力度，統籌協調公檢法力量，加大了案件查處力度，啟動了行政問責機制，基地秩序有明顯好轉。各地要學習借鑒張掖基地管理經驗，明確農業主管部門和基地所在鄉（鎮）政府領導責任，加強制種基地監管。特別是國家級玉米制種基地市、縣（區）農業部門要加強對生產經營主體的監管，積極開展種子生產基地專項整治。一是在播種前，要核查企業生產經營資質，協調解決基地落實中的矛盾糾紛，杜絕無證生產、私繁濫制等行為的發生。二是在玉米生長期間，要檢查制種隔離區、核查生產經營檔案等，重點檢查群眾舉報投訴的問題企業和問題基地，尤其要加強核心區外制種田的檢查，田間抽取玉米品種果穗樣品進行品種真實性和轉基因成分檢測，從源頭上杜絕違法行為的發生。三是在種子收購期間，要設立舉報電話，安排專人值班，進行巡回檢查，嚴厲打擊搶購、套購種子的行為，切實維護好種子基地生產秩序。

 

      （三）組織開展種子企業監督檢查。在種子收獲、加工季節，重點核查企業種子生產經營檔案是否齊全并可追溯、種子生產經營行為是否合法等。扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品，開展種子質量和品種真實性檢測，做到種子生產、加工、包裝、銷售等環節的全程監控，預防問題種子上市銷售。

 

      對檢查中發現的問題要及時查處，切實防止非法種子流入市場。

 

      二、突出源頭治理，切實加強轉基因種子安全監管工作

 

      根據《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣。各級農業主管部門要高度重視農業轉基因生物安全監管工作，堅決嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子的行為。

 

      （一）嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉基因成分檢測，一經發現立即停止試驗，并按有關規定嚴肅處理，嚴防轉基因品種通過審定。

 

      （二）嚴把基地生產關。有關制種基地市、縣（區）農業主管部門要查早查小、采取嚴格控制措施。一是在播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉基因種子播種。二是在苗期，要利用快速檢測方法對玉米制種田父母本葉片進行全覆蓋抽查，確保不留死角。三是在成熟期，組織開展種子生產基地專項檢查，尤其是對邊遠地帶、農林牧場、沙荒地的玉米制種田再進行一次全面排查，田間抽取玉米品種果穗進行轉基因成分檢測，發現問題的地塊經復檢確認后要堅決鏟除，違法種子要依法銷毀，并嚴肅處理相關責任人。四是在種子收購期間，扦取種子企業曬場晾曬、庫房、銷售及加工線上正在加工、包裝的玉米種子樣品，開展品種真實性和轉基因成分檢測，防止問題種子進入銷售市場。

 

      （三）嚴把市場銷售關。在春、秋播期間，結合春、秋種子市場專項檢查，對種子企業和種子經營門店銷售的玉米、小麥和水稻品種種子進行全面抽檢，發現非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體，堅決杜絕轉基因種子進入大田種植。

 

      三、強化聯合執法，嚴厲打擊涉種違法違規行為

 

      (一)積極開展聯合執法。建立省、市、縣三級聯動監管機制，完善政府主導，農業部門牽頭，公安、紀檢等部門配合的聯合執法機制，切實落實屬地監管責任。對檢查發現、舉報投訴的種子糾紛案件必須做到及時受理，依法查處，按時辦結。

 

      (二)切實做好品種維權保護工作。新修訂的《種子法》賦予了縣級農業主管部門侵權案件查處權，各地務必履行好相關職責，充分利用社會力量，挖掘線索，重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件，加強轄區內種子生產基地和種子市場的管理。發現侵權行為要從嚴從速查處，切實維護品種權人的合法權益。

 

      （三）抓好大案要案查處。嚴厲打擊無證生產、未審先推、套牌侵權、制假售假、非法生產經營轉基因種子等違法行為。堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為的發生；堅決杜絕以罰代刑，嚴格做好行政執法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關追究刑事責任，始終保持嚴查嚴打涉種違法行為的高壓態勢；堅持落實案件信息公開制度，廣泛接受社會監督；

 

      四、明確責任，確保監管措施落實到位

 

      (一)明確主體責任，確保各盡其職。各級農業行政主管部門作為種子管理的責任主體，要主動作為，爭取當地政府支持，統籌建立農業、公安、工商等部門協同、上下聯動的種子監管機制，切實提高執法公正性和辦案效率。農業系統內部應建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系。

 

      (二)強化監督檢查，保障各項措施落實到位。各級農業主管部門要加強所屬種子執法機構的監督檢查，檢查案件辦理和督辦案件落實情況。監督檢查中發現不作為、亂作為、執法不嚴、處罰不力的，要追責問責。

 

      (三)加強宣傳培訓，營造依法治種良好氛圍。各地要組織形式多樣的《種子法》培訓極其配套規章的宣傳工作。要加強種子執法人員的培訓，提升依法行政能力。要以縣為單位，面向科研、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展培訓，營造全行業懂法守法、依法維權的良好氛圍。

 

      甘肅省農牧廳

 

      2017年3月2日