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索引號： |
07B070314201600095
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信息所屬單位： |
財務司 |
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信息名(ming)稱： |
農業部關于在全(quan)國農業系統開展強農惠農資金使用(yong)突出問題(ti)專項整治工作的通(tong)知 |
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文 號(hao)： |
農財(cai)發〔2016〕40號(hao) |
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生成日期： |
2016年06月(yue)29日 |
公開日(ri)期： |
2016年(nian)06月29日 |
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內容(rong)概述： |
部署(shu)在全國農(nong)業系統開(kai)展強農(nong)惠農(nong)資金使用(yong)突出(chu)問(wen)題專項整治有關工作 |
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農(nong)業部關(guan)于在(zai)全國農(nong)業系(xi)統開展(zhan)強農(nong)惠農(nong)資金使(shi)用突(tu)出問(wen)題專項整治工(gong)作的(de)通知
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各省、自治區、直轄市及計(ji)劃單列市農業(ye)、農牧、農村經濟、畜牧獸醫、農機(ji)、農墾、漁(yu)業(ye)廳(ting)（委、局、辦）
為強(qiang)化中央強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)政(zheng)策落實，健全完善強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資(zi)金使用管(guan)理(li)機制，加大(da)農(nong)(nong)民(min)群眾身邊違規違紀(ji)(ji)違法問(wen)題(ti)查(cha)處力(li)度，經與中紀(ji)(ji)委駐農(nong)(nong)業部紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)（以下(xia)(xia)簡稱“駐部紀(ji)(ji)檢(jian)組(zu)”）研究，決定從今(jin)年(nian)下(xia)(xia)半年(nian)開(kai)始在全國農(nong)(nong)業系(xi)統(tong)開(kai)展強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資(zi)金使用突出問(wen)題(ti)專(zhuan)項整治工作（以下(xia)(xia)簡稱“專(zhuan)項整治工作”）。現(xian)將有關事(shi)項通知(zhi)如下(xia)(xia)。
一(yi)、總(zong)體(ti)要求
全面(mian)貫(guan)徹(che)落實黨的十八屆(jie)五中(zhong)(zhong)全會和(he)中(zhong)(zhong)央紀委六次全會精神，緊緊圍繞“十(shi)三五”規(gui)劃綱要確定的農業現代化(hua)取(qu)得(de)明顯進展和(he)打贏脫貧(pin)攻堅戰目標(biao)任務，以維護廣(guang)大農民(min)群眾切身利(li)益為出發(fa)點，以問(wen)題多發(fa)易發(fa)地(di)區、行業為重點，堅持(chi)標(biao)本兼治、懲防并舉，強(qiang)(qiang)化(hua)監督執紀問(wen)責，依法依規(gui)分級(ji)分類進行整(zheng)治，推進反腐倡廉向基層延(yan)伸，確保中央(yang)各項強(qiang)(qiang)農惠農富農政策落到實處。
通過開展突出(chu)問題(ti)專(zhuan)項整治(zhi)，推進全國農(nong)(nong)業系(xi)統規范管(guan)理使(shi)用強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資(zi)金，提高資(zi)金使(shi)用效益；堅決整治(zhi)和(he)查處(chu)涉及(ji)強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資(zi)金使(shi)用的失(shi)職(zhi)瀆職(zhi)和(he)貪污(wu)腐敗問題(ti)，形成風清氣正的農(nong)(nong)村政(zheng)(zheng)策環境，切實維護農(nong)(nong)民(min)群眾利益；研(yan)究建立(li)強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)資(zi)金使(shi)用監督的有效方式，進一步明確(que)各級農(nong)(nong)業行政(zheng)(zheng)管(guan)理部(bu)門的監管(guan)責任，加快形成責任清晰(xi)、分工明確(que)的制度(du)化、常態化監管(guan)機制；進一步完善強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策體系(xi)，更好(hao)地推動農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村經濟發展和(he)農(nong)(nong)民(min)增收致富。
二、主要(yao)任(ren)務(wu)
圍繞黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來中央出臺的(de)(de)(de)、以各級農(nong)業行(xing)政管理部門為(wei)主(zhu)推進實施的(de)(de)(de)強農(nong)惠(hui)農(nong)重(zhong)大(da)政策(ce)以及重(zhong)大(da)改革措(cuo)施，有針對性地開展專項整治。納入此次專項整治(zhi)范圍(wei)的財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)貼補(bu)(bu)助資金包括：中央財(cai)政用于農機(ji)購置、草原生態(tai)保(bao)護補助獎勵、新型(xing)職(zhi)業農民培育、重大(da)動物(wu)疫(yi)(yi)病強制(zhi)免(mian)疫(yi)(yi)、重大(da)農作物(wu)病蟲害防(fang)治(zhi)等(deng)工作的專項轉移支付資金，并檢查農業“三項補貼”政策改(gai)革(ge)和漁業(ye)油價補貼政策改(gai)革(ge)推進情況；基本建設資金包括：中央預算內投資用于種養業良種工程、草原防火基礎設施建設、現代農業示范區高標準農田建設、農業科技創新能力條件建設、農墾天然橡膠基地、漁政建設等專項資金，以及農業綜合開發農業部項目資金。
專(zhuan)項整治工作堅(jian)持問題(ti)導向，突出(chu)三個重點：一是個(ge)人(ren)或集體違(wei)法違(wei)紀(ji)問題。重點檢查個人(ren)或集(ji)體是否(fou)存在(zai)(zai)利用(yong)(yong)資金(jin)(jin)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理權，貪污、受(shou)賄，謀取私利問(wen)題(ti)；冒(mao)領、私分農民補貼資金(jin)(jin)和補償款(kuan)問(wen)題(ti)；項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報弄虛作(zuo)假，套(tao)取和騙(pian)取專項(xiang)(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)問(wen)題(ti)；截留、挪(nuo)用(yong)(yong)專項(xiang)(xiang)(xiang)資金(jin)(jin)問(wen)題(ti)；在(zai)(zai)政(zheng)府采購、工程(cheng)招投(tou)標(biao)等(deng)重點環(huan)節利益(yi)尋租問(wen)題(ti)；違規(gui)插手(shou)資金(jin)(jin)撥付、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)審批，與監管服務對象有不正當(dang)利益(yi)往來的問(wen)題(ti)。二是政策落實不規范、不到位問題。重(zhong)點檢查基層農(nong)(nong)業行政管(guan)(guan)理部門(men)在(zai)強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)政策落實(shi)和資(zi)金管(guan)(guan)理使用方面履職盡責情況、監管(guan)(guan)責任分(fen)工(gong)落實(shi)情況，特別是縣鄉村三級在(zai)資(zi)金申(shen)報(bao)、分(fen)配(pei)、管(guan)(guan)理和使用方面存在(zai)的不規范、不到位問題(ti)。三是制度(du)建設不匹配、不完(wan)善問題。重點評估(gu)政(zheng)(zheng)策設計(ji)和(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)的(de)科學性、實(shi)(shi)效性，推動進一步完善政(zheng)(zheng)策設計(ji)，優化(hua)資金結構和(he)(he)執行程序(xu)，健(jian)全監(jian)督管(guan)理機制，促(cu)進各項強農惠(hui)農資金安(an)全、規范、高效使用。
三、工作步驟及時間安排
此次專項(xiang)整治工作(zuo)從(cong)今年7月份開(kai)始，到明年(nian)上半年(nian)為一個階段(duan)。具體安排如下(xia)：
（一(yi)）動員部署。農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)成立(li)專項(xiang)(xiang)整(zheng)治工作領導(dao)小組(zu)，由農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)黨(dang)(dang)組(zu)副(fu)書記、副(fu)部(bu)長(chang)(chang)余欣榮同(tong)志任組(zu)長(chang)(chang)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)黨(dang)(dang)組(zu)成員、駐部(bu)紀(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長(chang)(chang)宋建朝同(tong)志任副(fu)組(zu)長(chang)(chang)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)財務司、發展計劃司、辦公廳、駐部(bu)紀(ji)檢(jian)組(zu)及相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)(ye)司局為成員單(dan)位，統(tong)籌協調和督導(dao)各地專項(xiang)(xiang)整(zheng)治工作。各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市以(yi)及計劃單(dan)列(lie)市（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)各省(sheng)）農(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)政管理部(bu)門要按照農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)統(tong)一部(bu)署，成立(li)本(ben)省(sheng)專項(xiang)(xiang)整(zheng)治工作領導(dao)小組(zu)，組(zu)長(chang)(chang)要由省(sheng)一級農(nong)(nong)業(ye)(ye)廳（委(wei)(wei)、局）主要負責(ze)同(tong)志（黨(dang)(dang)組(zu)、黨(dang)(dang)委(wei)(wei)書記或副(fu)書記）擔任，省(sheng)一級紀(ji)委(wei)(wei)派駐紀(ji)檢(jian)組(zu)組(zu)長(chang)(chang)任副(fu)組(zu)長(chang)(chang)，并結合本(ben)省(sheng)實際制定具(ju)體實施方(fang)案。請各省(sheng)于7月(yue)31日前將省級(ji)領(ling)導(dao)小組成立(li)情況、本省實施方案(an)、聯(lian)系人、聯(lian)系方式（辦公電話(hua)、手機、傳真(zhen)、電子郵箱）報(bao)送農業(ye)部(bu)備(bei)案(an)。鼓勵各省結(jie)合實際將省級(ji)安排的強農惠農資金納入專項整治(zhi)范(fan)圍。
（二(er)）組織自查(cha)。各省領導(dao)小組要(yao)指導(dao)市(shi)縣級農(nong)業行(xing)政管(guan)理(li)部門做好專(zhuan)項整治工作，細(xi)化工作措施，并對本(ben)區(qu)域(yu)內(nei)農(nong)業系統管(guan)理(li)使用強農(nong)惠(hui)農(nong)資金情況進(jin)行(xing)全面自(zi)查。自(zi)查階段，要(yao)以2015年全(quan)國涉農(nong)資金專項整治行(xing)動中發(fa)現(xian)的(de)問題為(wei)基礎，進一步排查整理(li)，聚(ju)焦重點，特別是對于一些“老大難”問(wen)(wen)題(ti)，徹底(di)找出問(wen)(wen)題(ti)根源，厘清監(jian)管責任，下決心取(qu)得突破。要(yao)突出問(wen)(wen)題(ti)整改(gai)，及時糾(jiu)正和處理存在問(wen)(wen)題(ti)，提出整改(gai)措施和要(yao)求(qiu)。請(qing)各省于12月(yue)31日前(qian)將自查報告報送(song)農業(ye)部。
（三）接受監督。在專項整治工作中，各級(ji)(ji)農(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要自覺接受社會各界監(jian)督，主(zhu)動公開舉報電(dian)話、地(di)址、郵箱，及(ji)時(shi)受理(li)群眾來信(xin)來訪，依法(fa)依規、分級(ji)(ji)分類處理(li)。涉及(ji)政(zheng)策落實、資金管(guan)理(li)、制度建(jian)設問(wen)題的，由計劃財務部(bu)門(men)集(ji)中受理(li)；涉及(ji)個人或集(ji)體以權謀私、收受賄賂或存(cun)在各種(zhong)利(li)益(yi)輸送問(wen)題的，由各級(ji)(ji)紀委派駐農(nong)業(ye)部(bu)門(men)紀檢組分級(ji)(ji)受理(li)查處。
（四）督(du)導檢(jian)查。在各省自查基礎上，農業部(bu)將適時派出(chu)督(du)(du)導檢(jian)查組，到相(xiang)關省開展督(du)(du)導檢(jian)查，并選(xuan)擇部(bu)分縣(xian)、鄉、村進行重點抽查，重點檢(jian)查各省部(bu)署(shu)推進專項整(zheng)治工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)以及自查工(gong)作(zuo)質量效果。對2015年全(quan)國涉農(nong)資金專(zhuan)項整治行動中發現的(de)(de)問(wen)題未按時(shi)整改或整改不到位(wei)(wei)的(de)(de)，將約(yue)談有關省農(nong)業行政主(zhu)管部門主(zhu)要負責(ze)人，并依(yi)規(gui)追究相關單位(wei)(wei)和(he)人員的(de)(de)責(ze)任。
（五）整改落實。針對督導檢查(cha)中(zhong)發現的(de)問題(ti)，農業部(bu)將(jiang)分別提出問題(ti)清單(dan)和整(zheng)改(gai)意見(jian)，其(qi)中(zhong)對于系統(tong)性重大問題(ti)，將(jiang)在(zai)全國范圍(wei)內進(jin)行通報(bao)，并抄報(bao)各有關省人民(min)政府和省紀檢部(bu)門。各省要按照(zhao)農業部(bu)要求，督促(cu)各地立(li)行立(li)改(gai)、限期整(zheng)改(gai)，并在(zai)農業部(bu)下(xia)發整(zheng)改(gai)意見(jian)1個月內將整(zheng)改(gai)(gai)目標、整(zheng)改(gai)(gai)措施、整(zheng)改(gai)(gai)時(shi)限等情況報送(song)農(nong)業部。農(nong)業部將在下一階段專項整(zheng)治(zhi)工作中重點核查整(zheng)改(gai)(gai)結(jie)果(guo)，對整(zheng)改(gai)(gai)不(bu)到位的將采取進一步措施。
（六）階段總結(jie)。各省要結合專項整治工作開展情況(kuang)，形成(cheng)階段性總結報(bao)告，于2017年6月30日(ri)前報送農(nong)業(ye)(ye)部。農(nong)業(ye)(ye)部將對此(ci)次專項整治(zhi)工作情況進行全(quan)面總(zong)結，對存在(zai)的(de)普遍(bian)性、共性問題，會同(tong)有關部門進一(yi)步健全(quan)完善政策設計和資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)；總(zong)結各地查處的(de)違紀違法案(an)件，對發(fa)現(xian)的(de)薄弱環(huan)節和風(feng)險點，完善監(jian)督制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定農(nong)業(ye)(ye)系統工作人(ren)員廉(lian)潔(jie)行為規(gui)范；研究制(zhi)(zhi)定各級農(nong)業(ye)(ye)行政管(guan)理部門監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任分工，切(qie)實(shi)解決監(jian)管(guan)中存在(zai)的(de)任務不(bu)(bu)清、責(ze)(ze)任不(bu)(bu)明、執(zhi)紀問責(ze)(ze)不(bu)(bu)到位的(de)問題，并提(ti)出明確(que)的(de)紀律要求。
四、工作要求
（一）加強(qiang)組織領(ling)導(dao)，明確(que)責(ze)任主體(ti)。在全(quan)國農業系(xi)統(tong)開展(zhan)強農惠(hui)農資(zi)金(jin)使用突出問(wen)題(ti)專(zhuan)項整治是一項長(chang)期性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)工作，農業部將分階段(duan)、分步驟、分領域統(tong)籌組(zu)織實施。各省(sheng)農業(ye)行(xing)政管理部門(men)是專項整治工作(zuo)的(de)責任主(zhu)體。各省(sheng)要(yao)切實(shi)提高認識，加強組織(zhi)(zhi)領導，建立健全工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，明確工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)和職責分(fen)工(gong)，組織(zhi)(zhi)實(shi)施(shi)好本地區(qu)專項整(zheng)治(zhi)各項工(gong)作(zuo)(zuo)，確保取得(de)實(shi)效。各省(sheng)要(yao)及時收集整(zheng)理基層(ceng)專項整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)動態，從今年7月(yue)份起到明(ming)年階段性整(zheng)治工作(zuo)結束，每月(yue)底前須(xu)以(yi)電子郵件方式向農業部報(bao)送(song)工作(zuo)信息(xi)（樣式自行確定）。農業部將建(jian)立信息(xi)報(bao)送(song)考核制度(du)，對信息(xi)報(bao)送(song)不及時(shi)、不認真的省份予以(yi)通報(bao)并開展(zhan)重(zhong)點督導(dao)。
（二）堅持問題導向(xiang)，嚴肅執紀(ji)問責(ze)。各省(sheng)要將專項整治工(gong)作與強(qiang)農(nong)惠農(nong)政策落(luo)實(shi)結合(he)起來，強(qiang)化問(wen)題整改，將邊(bian)查邊(bian)改貫(guan)穿始終(zhong)，不走過場、不留死角，確保(bao)各項強(qiang)農(nong)惠農(nong)政策不折不扣(kou)落(luo)實(shi)到位。要及時受理群眾來信(xin)來訪，依法(fa)依規(gui)分級(ji)分類處理，做到舉報(bao)件件有交(jiao)(jiao)待、事事有著落(luo)，充分調動群眾參與監督(du)的(de)積極性。對(dui)一些(xie)侵害農(nong)民利益的(de)典(dian)型案例要及時查處，并公開曝光；對(dui)落(luo)實(shi)政策不力、敷衍應(ying)付的(de)，要進行約談(tan)、批(pi)評和通報(bao)，嚴肅追責(ze)；對(dui)涉及違法(fa)犯罪的(de)按(an)照有關程(cheng)序(xu)移(yi)交(jiao)(jiao)處理，絕不姑息(xi)。
（三）強化輿(yu)論監督，形(xing)成(cheng)良(liang)好氛圍。農業部將通過農民日報、央視(shi)七套等中(zhong)央媒(mei)體，開(kai)辟專(zhuan)欄(lan)及(ji)時(shi)跟蹤報道(dao)(dao)各地(di)(di)專(zhuan)項整治工作開(kai)展情況。各地(di)(di)也要充分利(li)用各種媒(mei)介渠道(dao)(dao)，加大宣傳(chuan)力(li)度，注(zhu)重(zhong)(zhong)推廣基層好的(de)做(zuo)法和經驗，形成推動強農惠農政策(ce)落實和資(zi)金(jin)規(gui)范使用的(de)良(liang)好氛(fen)圍。同時(shi)，也要及(ji)時(shi)通報曝光一批(pi)違(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)法、影響重(zhong)(zhong)大的(de)典(dian)型案例，形成震(zhen)懾(she)，發揮好警示教育(yu)作用。
農業部(bu)聯系電(dian)話(hua)：010-59192554
電(dian)子(zi)郵箱：btyjrc@163.com
農(nong)業部
2016年6月(yue)29日
