李輝尚孔繁濤馬娟娟

 

    （中國農業科學院農業信息研究所）

 

    近年來，以蔬菜為代表的鮮活農產品價格大起大落，菜貴傷市、菜賤傷農的事件時有發生，運用市場化機制和手段有效防范和化解市場的不確定風險，顯得尤為迫切。

 

    蔬菜價格保險生逢其時。蔬菜價格保險是以蔬菜價格為標的和賠付依據的一種新型政策性農業保險產品，主要是針對農戶因菜價大幅波動，即低于既定目標價格時，對可能產生的損失給予經濟賠償的一種農業保險；其目的在于通過對蔬菜市場價格的變動產生靈敏反應，為菜農托底，保護種植積極性，穩定市場供給。

 

    從實踐情況看，我國的蔬菜價格保險主要有三個方面的特點：一是創新保險標的。蔬菜價格保險突破傳統農業保險只保自然風險、不保市場風險的局限，以蔬菜價格為標的，實現為菜農提供市場風險分散的保障。二是簡化理賠程序。蔬菜價格保險以“目標價格”作為觸發保險理賠的依據，保險公司根據合同條款約定，適時啟動理賠程序，免去了現場勘查等環節，大幅提高了賠付效率。三是兼顧市民和菜農利益。蔬菜價格保險中的品種選擇、目標價格制定等政策措施統籌考慮了“菜賤傷農、菜貴傷民”的現實問題，在品種選擇上一般以本地生產量大、居民生活需求較多、價格波動幅度明顯和生產調節可操控的大路蔬菜品種為主，這樣既能托住農民簡單再生產能力的底線，讓菜農的小船不至于在洶涌的市場浪潮中說翻就翻；又可保障廣大人民群眾的基本生活需求，釋放良性市場預期，避免集中搶購，促進理性消費。

 

    但同時也要認識到蔬菜價格保險作為一種新型的政策性農業保險產品，在具體實施推進中仍面臨一些困難和挑戰：一是補貼資金需求大。從各地的情況看，目前蔬菜價格保險中農戶承擔20%左右的保費，財政補貼占比在80%左右，要求地方以雄厚的財政實力作為基礎。二是區域聯動難度大。在開放的大市場、大流通條件下，我國蔬菜“買全國、賣全國”特點明顯，菜價不僅受到當地供求關系的影響，更受全國供求態勢的影響，加之市場風險具有較強的系統性、聯動性；而當前現有的蔬菜價格保險試點呈區域性、分散廣、集中連片少的特點，尤其是對保障全國蔬菜供給的蔬菜主產區而言，其價格形成和調控形勢更為復雜，價格保險的可保性難度較大、效果也難以估測。三是結構與季節協調性差。當前蔬菜價格保險品種選擇雖然覆蓋了試點地區的主要品種，但最多也就十多個品種，與居民日常消費的近30種相比仍顯得較少。四是農戶投保意識有待提高。作為一種新型的保險產品，蔬菜價格保險在農戶生產過程中的普遍認知度仍較低，部分菜農還存在“價格也可能高，到時候保險不就白投了”等投機思想。

 

    針對上述情況，應加強以下幾個方面的工作：一是建立健全蔬菜價格保險長效投入機制。從國家層面建立健全保費補貼長效投入機制，將蔬菜價格保險納入政策性農業保險范疇。二是探索建立區域聯動的價格保險體系。尤其是主銷區與主產區的政策匹配，使不同農業功能區的價格保險政策協調、產品一致、補貼趨同，增強地區間、區域內的政策一致性和協調性，共同推進區域市場的平穩運行。三是研究擴大蔬菜價格保險覆蓋范圍。系統總結各地不同蔬菜價格保險政策的基礎上，研究建立蔬菜價格保險成效評價體系，創新蔬菜價格保險與自然災害保險無縫銜接的組合產品，并結合地方蔬菜生產形勢、居民消費特點、市場運行情況和保費支付意愿等，因地制宜，擴大蔬菜價格保險在區域和品種上的覆蓋范圍，有效緩解蔬菜價格波動中的區域性、結構性和季節性等矛盾。四是加強宣傳提高農戶認識。針對農戶蔬菜價格保險認知度低的現實情況，引導農戶認識蔬菜價格保險的優勢特點及投保理賠服務政策等，切實轉變農戶風險防范意識，提高農戶投保積極性，實現理性、自愿、有計劃的參保投保，切實發揮價格保險的“兜底”作用。