江西省農業廳辦公室關于加強農作物種子監管工作的通知

贛農辦(ban)字(zi)〔2016〕28號

各設區市(shi)、省直(zhi)管試點縣（市(shi)）農業局：

      為貫徹落實好新修訂的《中華人民共和國種子法》（以(yi)下稱(cheng)《種(zhong)(zhong)子(zi)法》），根據《農(nong)業部辦公廳關于(yu)加強(qiang)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)子(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知(zhi)》（農(nong)辦種(zhong)(zhong)〔2016〕7號）的總體(ti)部署，結(jie)合我省實際，現就加強(qiang)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)(wu)種(zhong)(zhong)子(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，深入開展打(da)擊侵犯(fan)品種(zhong)(zhong)權和制售假劣種(zhong)(zhong)子(zi)專項行動(dong)通知(zhi)如下。

      一、提高認識，切實增強做好種子監管工作的責任感和使命感

      公平競爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)秩(zhi)序是種業(ye)健康發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)條件。加強(qiang)(qiang)種子(zi)監管(guan)(guan)是各級(ji)農業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)法定職(zhi)責(ze)。各地(di)務必充(chong)分認(ren)識(shi)種子(zi)市場(chang)監管(guan)(guan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性，把加強(qiang)(qiang)種子(zi)市場(chang)監管(guan)(guan)作(zuo)(zuo)為種子(zi)管(guan)(guan)理工作(zuo)(zuo)的(de)(de)首要(yao)(yao)任務，強(qiang)(qiang)化責(ze)任意識(shi)和擔當意識(shi)，加強(qiang)(qiang)組織領(ling)導，采取有效(xiao)措(cuo)施整頓規范(fan)種子(zi)市場(chang)秩(zhi)序。

      二、突出重點，加大重大案件查處和重點區域整治

 ;     （一）切實(shi)加(jia)大案(an)件(jian)查(cha)(cha)辦力(li)(li)度(du)。當前，一些(xie)地方仍然存(cun)在對舉報案(an)件(jian)、重點督辦案(an)件(jian)久(jiu)拖不(bu)辦，對違(wei)法行為從輕查(cha)(cha)處(chu)、執(zhi)(zhi)(zhi)法不(bu)公(gong)等(deng)問題，縱容了(le)不(bu)法分(fen)子(zi)，損害了(le)政府公(gong)信力(li)(li)。各級農業(ye)主管部門要(yao)充分(fen)認識(shi)到(dao)執(zhi)(zhi)(zhi)法不(bu)到(dao)位對種業(ye)健(jian)康發展(zhan)的(de)危害性，切實(shi)落實(shi)屬地責任(ren)，做(zuo)到(dao)有(you)投訴必(bi)須(xu)及時受(shou)理，有(you)案(an)件(jian)必(bi)須(xu)及時查(cha)(cha)處(chu)。要(yao)堅決杜絕(jue)地方保護(hu)、相互(hu)推諉、不(bu)作為、慢作為、亂(luan)作為等(deng)行為發生；要(yao)堅持(chi)落實(shi)案(an)件(jian)信息公(gong)開(kai)制(zhi)度(du)，廣(guang)泛(fan)接(jie)受(shou)社會監督，有(you)力(li)(li)震懾不(bu)法分(fen)子(zi)；要(yao)堅決杜絕(jue)以罰代刑，嚴(yan)格做(zuo)好行政執(zhi)(zhi)(zhi)法與刑事司法的(de)銜接(jie)，達到(dao)刑事立案(an)追訴標(biao)準的(de)要(yao)依法移(yi)送公(gong)安(an)機關(guan)處(chu)罰。

      （二）全方位開展市場監管檢查。在種子加工、銷售關鍵季節，對轄區內生產經營企業、經營門店、重點品種及種子質量開展檢查。一查生產經營企業。在隨機抽查轄區內所屬企業的同時，單獨建立有不良記錄企業數據庫，加大隨機檢查覆蓋面，加強對問題企業的監管。重點核查企業種子生產經營檔案是否齊全并可追溯、種子生產經營行為是否合法等。二查經營門店。各地要制定詳實方案，確定合理抽查比例和頻次，加大門店監管力度，重點查門店檔案、購銷合同(委托書)、銷售臺帳及種子標簽，查散裝種子及無標簽種子等。三查重點品種。重點查未審先推、已撤銷審定或登記品種違法推廣銷售等。四查種子質量。開展市場檢查和企業督查時，應抽取一定比例的種子樣品并進行質量四項指標檢測，水稻、玉米、小麥樣(yang)品同時進行品種真實(shi)性(xing)檢測。對上述(shu)檢查中發現的問題要及時查處，切(qie)實(shi)防(fang)止非法種子流入市(shi)場(chang)。

      （三）全(quan)面(mian)加強種(zhong)子生產源頭治(zhi)理。加強制(zhi)種(zhong)基(ji)地生產過程(cheng)監管(guan)(guan)，及時對(dui)基(ji)地進(jin)行排查(cha)，扦取田間樣(yang)品(pin)，開展品(pin)種(zhong)真實性(xing)檢(jian)查(cha)。加強產后監管(guan)(guan)，全(quan)面(mian)檢(jian)查(cha)生產、加工(gong)主(zhu)體(ti)檔案(an)，確(que)保生產種(zhong)子來源清(qing)晰，種(zhong)子去向可追溯。要建(jian)立違(wei)法(fa)者黑名單(dan)制(zhi)度(du)，將違(wei)法(fa)生產者列入黑名單(dan)并及時與誠(cheng)信體(ti)系建(jian)設掛鉤。

      三、嚴把關口，嚴厲打擊非法生產經營轉基因種子行為

      根據《種子法》、《農業轉基因生(sheng)物(wu)安全管理條例》等規定(ding)，未取得轉(zhuan)基(ji)因生(sheng)物(wu)安全證(zheng)書和品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)證(zheng)書的轉(zhuan)基(ji)因種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子不(bu)(bu)得生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)推(tui)廣銷售。各級農業主管部門要(yao)(yao)(yao)高度重(zhong)視農業轉(zhuan)基(ji)因生(sheng)物(wu)安全監管工作，堅決嚴(yan)(yan)(yan)厲(li)打擊非(fei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)轉(zhuan)基(ji)因種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子行(xing)為。一(yi)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)把(ba)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試驗審(shen)定(ding)關(guan)。在品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試驗階(jie)段，對所有(you)參試品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)進行(xing)轉(zhuan)基(ji)因成分檢測，發(fa)現含有(you)轉(zhuan)基(ji)因成分的，要(yao)(yao)(yao)立即停止(zhi)試驗，并停止(zhi)相(xiang)關(guan)申請者參試資格。二要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)把(ba)育制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)地(di)關(guan)。主要(yao)(yao)(yao)育制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)地(di)，要(yao)(yao)(yao)查(cha)(cha)早(zao)查(cha)(cha)小(xiao)，采(cai)取嚴(yan)(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)措施。繁制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)播種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前，要(yao)(yao)(yao)全面查(cha)(cha)清親本來源，防止(zhi)非(fei)法(fa)(fa)轉(zhuan)基(ji)因種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子播種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。苗(miao)期或成熟(shu)期要(yao)(yao)(yao)利(li)用快(kuai)速檢測方法(fa)(fa)進行(xing)大范(fan)圍(wei)篩查(cha)(cha)，發(fa)現問題(ti)地(di)塊要(yao)(yao)(yao)堅決鏟除并依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)(yan)肅處理相(xiang)關(guan)責任人員。三要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)把(ba)市場關(guan)。各地(di)要(yao)(yao)(yao)始終保(bao)持嚴(yan)(yan)(yan)查(cha)(cha)嚴(yan)(yan)(yan)打非(fei)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)轉(zhuan)基(ji)因種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子行(xing)為高壓(ya)態勢，做到發(fa)現一(yi)起、徹查(cha)(cha)一(yi)起，絕不(bu)(bu)姑息。

      四、明確責任，確保監管措施落實到位

      （一）明(ming)確(que)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任，確(que)保各盡其職。《種(zhong)子法》明(ming)確(que)要求各級(ji)人(ren)民(min)政府及其有關部(bu)(bu)門(men)應當(dang)采取(qu)措施(shi)，加強種(zhong)子執法和(he)(he)(he)監督，依(yi)法懲處侵害農民(min)權益的種(zhong)子違法行(xing)為。各級(ji)農業(ye)行(xing)政主管部(bu)(bu)門(men)作為種(zhong)子管理的責(ze)(ze)任主體(ti)(ti)，要主動(dong)作為，爭取(qu)當(dang)地(di)政府支(zhi)持(chi)，統籌建(jian)(jian)立上下聯動(dong)的種(zhong)子監管機制，切實(shi)提(ti)高執法公正性(xing)和(he)(he)(he)辦案效率。農業(ye)系統內部(bu)(bu)應細(xi)化職責(ze)(ze)和(he)(he)(he)任務，強化部(bu)(bu)門(men)管理責(ze)(ze)任和(he)(he)(he)屬地(di)責(ze)(ze)任，建(jian)(jian)立權責(ze)(ze)明(ming)確(que)、分工(gong)合作、運轉高效的監管體(ti)(ti)系。各試驗(yan)(yan)(yan)、檢(jian)測承擔單位要制定嚴格(ge)管理制度，確(que)保試驗(yan)(yan)(yan)、檢(jian)測數據真實(shi)可靠(kao)。對于種(zhong)子管理及相關試驗(yan)(yan)(yan)、檢(jian)測機構和(he)(he)(he)人(ren)員未按《種(zhong)子法》規定履(lv)行(xing)職責(ze)(ze)的，要堅(jian)決依(yi)法追究相關責(ze)(ze)任。

      （二）強化(hua)監督檢(jian)(jian)查，保(bao)障各項措施落實(shi)到位。各地要完善監督檢(jian)(jian)查和考核機(ji)制，上級(ji)農業(ye)(ye)主管(guan)部門要加強對下(xia)級(ji)農業(ye)(ye)主管(guan)部門的監督檢(jian)(jian)查，檢(jian)(jian)查案(an)件(jian)辦理和督辦案(an)件(jian)落實(shi)情況，發現問題要依(yi)法責(ze)令其改正并及時通報檢(jian)(jian)查結(jie)果(guo)。各級(ji)農業(ye)(ye)主管(guan)部門要加強所屬種(zhong)子(zi)管(guan)理執(zhi)法機(ji)構(gou)的監督檢(jian)(jian)查，對未盡職盡責(ze)，甚至參與生(sheng)產經營的，要依(yi)法給予(yu)處(chu)分。監督檢(jian)(jian)查中(zhong)發現不(bu)作為、亂作為、執(zhi)法不(bu)嚴、處(chu)罰(fa)不(bu)力(li)的，要依(yi)法問責(ze)。構(gou)成犯(fan)罪的，要移送司(si)法機(ji)關追究刑事(shi)責(ze)任。

      （三(san)）加(jia)強培訓(xun)宣(xuan)傳，營(ying)造(zao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治種(zhong)(zhong)良(liang)好氛圍。要(yao)(yao)(yao)切實(shi)制(zhi)定《種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》宣(xuan)貫計劃(hua)，組織形式多樣的(de)培訓(xun)宣(xuan)傳活(huo)動(dong)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)強種(zhong)(zhong)子(zi)管理執法(fa)(fa)機構人員的(de)培訓(xun)，全(quan)(quan)面掌握(wo)法(fa)(fa)律要(yao)(yao)(yao)求，提升依(yi)(yi)法(fa)(fa)行政能力。要(yao)(yao)(yao)以縣為單位，面向科研、企業、經銷門店和種(zhong)(zhong)植大戶、專(zhuan)業合作社開(kai)展培訓(xun)，夯(hang)實(shi)全(quan)(quan)行業懂法(fa)(fa)守法(fa)(fa)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)從(cong)業的(de)基礎(chu)。要(yao)(yao)(yao)利(li)用(yong)多種(zhong)(zhong)形式的(de)宣(xuan)傳媒(mei)介，普及法(fa)(fa)律到鄉村農(nong)戶，創建農(nong)民懂法(fa)(fa)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)維權的(de)法(fa)(fa)治環境。

      2016年3月8日(ri)