施維

    不(bu)能一(yi)邊不(bu)讓(rang)農民(min)燒秸稈，一(yi)邊又不(bu)給他們提(ti)供方便、經濟的處(chu)理渠(qu)道(dao)；一(yi)邊對(dui)空氣污染憂心忡(chong)忡(chong)，一(yi)邊卻(que)(que)對(dui)農民(min)的難處(chu)和需(xu)求應對(dui)乏力；一(yi)邊高喊著大氣污染防控目標，一(yi)邊卻(que)(que)不(bu)愿意(yi)為(wei)農民(min)支付(fu)起碼的環保成本。這不(bu)科學，也不(bu)現實，更不(bu)公平。

    年(nian)復一(yi)年(nian)，每年(nian)此時，伴隨(sui)著糧食收(shou)獲，關(guan)于(yu)秸稈焚燒的問(wen)題(ti)都會成為一(yi)個繞不過(guo)去的老大難。

    本來只是(shi)農(nong)業(ye)生產鏈條中一個(ge)微小的細節，但是(shi)近些年來，隨著霧霾頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)來襲(xi)，空氣質量問(wen)題備受關注，秸稈焚燒(shao)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)成為(wei)一個(ge)社會普遍關注的大(da)眾話(hua)題、熱(re)點話(hua)題。也越(yue)(yue)來越(yue)(yue)成為(wei)特定時節基層(ceng)工作(zuo)最大(da)的挑戰之(zhi)一。一些地(di)方(fang)因(yin)為(wei)秸稈焚燒(shao)工作(zuo)不力，干(gan)部被(bei)處罰(fa)，地(di)方(fang)財政(zheng)資(zi)金(jin)被(bei)扣(kou)甚至罰(fa)款(kuan)。就在不久前，國家級貧困縣、河南周(zhou)口市太康(kang)縣因(yin)禁燒(shao)工作(zuo)不力，被(bei)周(zhou)口市政(zheng)府通報(bao)評(ping)批，先期經濟(ji)處罰(fa)2000萬元，多位領導干(gan)部受處分(fen)，并(bing)行政(zheng)拘留90人(ren)，訓誡420多人(ren)。今年上半(ban)年，安徽宿州8個(ge)鄉鎮(zhen)14名黨政(zheng)一把手(shou)因(yin)禁燒(shao)不力被(bei)免職。

    自從1999年環保(bao)部出臺(tai)禁止露天(tian)焚(fen)燒(shao)秸稈(gan)規定(ding)，到現在(zai)已經有16年的時間了(le)(le)，為何年年禁燒(shao)年年燒(shao)？為何16年了(le)(le)還(huan)解決(jue)不了(le)(le)一個秸稈(gan)焚(fen)燒(shao)問題？其實(shi)說到底，還(huan)是缺(que)乏對農(nong)(nong)民真正貼心實(shi)際(ji)的關懷和體諒，沒有站在(zai)農(nong)(nong)民角度(du)想(xiang)出路。

    不(bu)是(shi)(shi)曾有(you)(you)干部問(wen)(wen)農(nong)民：“為什么(me)(me)一畝(mu)補貼20元你(ni)還(huan)(huan)燒(shao)？”農(nong)民回答說：“我(wo)再給(gei)(gei)你(ni)20元，你(ni)把秸稈(gan)給(gei)(gei)我(wo)運出(chu)去行嗎？”這番對話其實很能說明問(wen)(wen)題(ti)。事(shi)實上(shang)，多(duo)年以來，在(zai)實踐中我(wo)們(men)探索出(chu)了(le)不(bu)少科學有(you)(you)效的(de)措(cuo)施(shi)來進行“疏導”。例如(ru)，在(zai)甘肅(su)等地(di)(di)畜牧(mu)(mu)業(ye)(ye)很發(fa)(fa)達，秸稈(gan)都用于(yu)飼料(liao)，焚燒(shao)問(wen)(wen)題(ti)自然(ran)迎(ying)刃而(er)(er)解(jie)，有(you)(you)的(de)地(di)(di)方也(ye)想通過(guo)發(fa)(fa)展畜牧(mu)(mu)業(ye)(ye)解(jie)決這一難題(ti)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)當(dang)地(di)(di)沒有(you)(you)養殖的(de)傳統，畜牧(mu)(mu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展緩慢(man)，飼料(liao)用量非常(chang)少，根本解(jie)決不(bu)了(le)問(wen)(wen)題(ti)；有(you)(you)些地(di)(di)方想發(fa)(fa)展秸稈(gan)編織產業(ye)(ye)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)村子里(li)年輕人(ren)都出(chu)去打工(gong)了(le)，老(lao)人(ren)編幾個(ge)籃子賣不(bu)上(shang)價錢，形成(cheng)不(bu)了(le)產業(ye)(ye)，也(ye)無濟(ji)(ji)于(yu)事(shi)；秸稈(gan)直(zhi)接粉粹(cui)還(huan)(huan)田(tian)最(zui)省事(shi)，還(huan)(huan)能提升地(di)(di)力，但(dan)(dan)是(shi)(shi)這樣比較(jiao)費油對機械(xie)損(sun)傷(shang)也(ye)大，每畝(mu)地(di)(di)要(yao)(yao)增加幾十元的(de)成(cheng)本，在(zai)一些地(di)(di)區(qu)推(tui)廣(guang)上(shang)也(ye)有(you)(you)難度；還(huan)(huan)有(you)(you)的(de)地(di)(di)方發(fa)(fa)展生物質能源(yuan)、秸稈(gan)綜合(he)利用，但(dan)(dan)是(shi)(shi)要(yao)(yao)么(me)(me)消耗量有(you)(you)限，要(yao)(yao)么(me)(me)在(zai)商業(ye)(ye)推(tui)廣(guang)上(shang)存在(zai)困難，要(yao)(yao)付出(chu)不(bu)小(xiao)的(de)經濟(ji)(ji)代價。總體而(er)(er)言，當(dang)前在(zai)秸稈(gan)禁燒(shao)上(shang)更具(ju)體的(de)鼓勵引(yin)導措(cuo)施(shi)仍然(ran)非常(chang)模糊，農(nong)民沒有(you)(you)真正享受到(dao)秸稈(gan)禁燒(shao)的(de)實惠，秸稈(gan)禁燒(shao)及綜合(he)利用的(de)相關配套措(cuo)施(shi)依(yi)然(ran)不(bu)夠細化。而(er)(er)且落實到(dao)每一個(ge)具(ju)體地(di)(di)方，各有(you)(you)各的(de)情況，如(ru)果(guo)不(bu)能對癥(zheng)下藥，不(bu)能從地(di)(di)方實際出(chu)發(fa)(fa)、不(bu)能從農(nong)民的(de)具(ju)體需要(yao)(yao)出(chu)發(fa)(fa)，自然(ran)無法解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)。

    “堵”的方式更是難以根本解決問題，近年隨著環保考核壓力越來越大，一些地方采取嚴防死守的方式，動輒數萬干部進村入戶查，數千萬財政資金扣，一個火點罰款百萬，約談干部拘留農民，有的還動用了高科技手段。比(bi)如陜(shan)西渭南市環保執法(fa)人(ren)(ren)員首(shou)次使(shi)用無(wu)人(ren)(ren)機巡查監測。而陜(shan)西興平市，安裝在各(ge)角(jiao)落(luo)的30多個紅(hong)外激光高速攝像頭猶如30個“千里眼”，360度無(wu)死(si)角(jiao)監控，24小時全(quan)面遠程監控秸稈(gan)焚燒(shao)……短(duan)期來看，確(que)實起到了作(zuo)用，但是無(wu)論是行政成本(ben)還是社會成本(ben)都太高，干部疲于奔命，其他事務無(wu)暇(xia)顧(gu)及，影響干群關(guan)系(xi)……更重要(yao)的是——不可持(chi)續，治標(biao)不治本(ben)。這么大的投入(ru)、這么高的成本(ben)，如果能夠(gou)直接補貼給(gei)農民(min)運輸秸稈(gan)、粉粹還田的成本(ben)，估計很(hen)多問題(ti)就會迎刃(ren)而解。

    當然(ran)，秸稈(gan)(gan)禁(jin)燒，農(nong)民(min)(min)(min)也有義(yi)務。但(dan)是，城市的垃圾處(chu)理(li)(li)，背后有著(zhu)(zhu)龐大(da)(da)而成熟(shu)的垃圾運(yun)輸、處(chu)理(li)(li)系(xi)(xi)統在(zai)支撐。但(dan)當農(nong)民(min)(min)(min)處(chu)理(li)(li)秸稈(gan)(gan)時(shi)，類似的基本(ben)公(gong)共服務體系(xi)(xi)卻(que)存在(zai)短(duan)板。站在(zai)農(nong)民(min)(min)(min)的角度想(xiang)想(xiang)，隨著(zhu)(zhu)農(nong)民(min)(min)(min)生產(chan)生活方式改變，秸稈(gan)(gan)用途越來(lai)越窄，現(xian)在(zai)農(nong)村青壯年勞動力匱乏，種地效(xiao)益也不(bu)(bu)(bu)(bu)高，要(yao)農(nong)民(min)(min)(min)把秸稈(gan)(gan)從(cong)地里運(yun)出來(lai)送到(dao)收儲點，經(jing)濟上不(bu)(bu)(bu)(bu)劃算，勞動力也支持(chi)不(bu)(bu)(bu)(bu)了。更何況，下一(yi)季的糧食又(you)要(yao)種了，關系(xi)(xi)到(dao)來(lai)年的收成和(he)生計，秸稈(gan)(gan)得馬(ma)上處(chu)理(li)(li)。我們(men)不(bu)(bu)(bu)(bu)能一(yi)邊(bian)(bian)不(bu)(bu)(bu)(bu)讓(rang)農(nong)民(min)(min)(min)燒秸稈(gan)(gan)，一(yi)邊(bian)(bian)又(you)不(bu)(bu)(bu)(bu)給他們(men)提供方便(bian)、經(jing)濟的處(chu)理(li)(li)渠道；一(yi)邊(bian)(bian)對空氣污(wu)染憂心忡(chong)忡(chong)，一(yi)邊(bian)(bian)卻(que)對農(nong)民(min)(min)(min)的難處(chu)和(he)需求(qiu)應對乏力；一(yi)邊(bian)(bian)高喊著(zhu)(zhu)大(da)(da)氣污(wu)染防控目標，一(yi)邊(bian)(bian)卻(que)不(bu)(bu)(bu)(bu)愿意(yi)為農(nong)民(min)(min)(min)支付起(qi)碼的環保成本(ben)。這不(bu)(bu)(bu)(bu)科學，也不(bu)(bu)(bu)(bu)現(xian)實，更不(bu)(bu)(bu)(bu)公(gong)平。

    一(yi)位基層(ceng)環保(bao)干部說，秸稈(gan)禁(jin)燒(shao)，農(nong)(nong)(nong)民做了貢獻(xian)的(de)(de)。希(xi)望這(zhe)份貢獻(xian)，能(neng)(neng)換來(lai)人們更(geng)理性、更(geng)寬(kuan)容地看待尚(shang)未(wei)解決好(hao)的(de)(de)秸稈(gan)焚(fen)燒(shao)問題，能(neng)(neng)換來(lai)更(geng)實(shi)際(ji)(ji)有效的(de)(de)扶(fu)持(chi)。保(bao)護環境是(shi)我們每一(yi)個的(de)(de)責任和(he)義務，不能(neng)(neng)把禁(jin)燒(shao)的(de)(de)擔子都壓到農(nong)(nong)(nong)民和(he)基層(ceng)干部身(shen)上(shang)。尤其在城鄉(xiang)二(er)元體制(zhi)尚(shang)未(wei)根本打破(po)的(de)(de)情(qing)況下，多一(yi)點對農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)體諒和(he)支持(chi)，從農(nong)(nong)(nong)民實(shi)際(ji)(ji)需(xu)求出(chu)發，探索制(zhi)定一(yi)些更(geng)便捷(jie)、更(geng)實(shi)用的(de)(de)秸稈(gan)處理辦法，加(jia)大(da)對農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)禁(jin)燒(shao)補貼力度，經濟上(shang)可行(xing)、方式上(shang)有效、情(qing)感(gan)上(shang)融通，才(cai)能(neng)(neng)促使我們更(geng)好(hao)地解決秸稈(gan)焚(fen)燒(shao)難題。