國家臨時收儲玉米的價格，今年最新敲定在每斤1元，比去年每斤最多調低了一毛二分錢，這是2007年玉米臨儲政策實施以來的首次下調。這個細微的變化，向市場釋放出信號：高價托底的臨時收儲政策，走到了十字路口，當國內外價差越來越大、國內玉米庫存量越來越高、市場倒逼機制越來越強時，玉米價格該看政策的臉色，還是聽市場的召喚？

　　政策干預，不能跟市場完全合拍

　　東北玉米種植大戶王五厚，早在上個月就聽說玉米臨時收儲價格可能下調，他果斷決定，把九月初先收上來的那部分玉米留著自家農場用，不賣。

　　王五厚：我們家的玉米收了以后不賣，自己有一個羊場、一個牛場，就給牛羊留著做飼料。

　　王五厚不再眼巴巴等著糧庫收儲，而是自己找出路，這恰恰說明了玉米臨儲政策的尷尬：政策干預，不能跟市場完全合拍。走到第八個年頭的玉米臨儲政策，需要反思的很多。

　　這幾年來，玉米臨儲價格基本只漲不跌，國際玉米價格持續下滑，國內臨儲收購的玉米，倉庫多得堆不下，國內與進口玉米價差進一步拉大。顯然，玉米的產供銷，如果繼續靠政府高價托底，已經走不通。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥這樣解釋。

　　李國祥：臨時收儲政策是一個干預市場的政策，國內的玉米已經由過緊轉為相對寬松甚至過剩的情況，但玉米的臨時收儲政策又沒有隨著下降。在市場經濟條件下，價格是反應供求關系的，而且是由供求關系決定的。

　　“玉米不適合財政大包大攬”

　　如果市場上玉米多了，價格也還是不能下降，那么索性給玉米設一個最低收購價行不行？一位國家相關部門人士說，實際上玉米的臨儲收購政策，已經偏離了“該出手時才出手”的想法，臨儲價已經類似于最低收購價，而玉米跟稻谷、小麥不同，不涉及口糧絕對安全，不適合財政大包大攬。

　　相關人士：你臨時收儲都走不下去，如果搞最低收購價，目前的困局只會更嚴重更難走。

　　財政不能大包大攬，那就應該有所取舍。當初，玉米、棉花、大豆、油菜籽四類農產品，先后被臨時收儲政策保護起來，如今，棉花、大豆、油菜籽的臨儲保護網已經取消，換了一種方式補貼農民，現在對玉米的保護是不是過度了？

　　相關人士：我們需不需要保護這么多品種？需不需要花這么大的力度去保護？這是值得我們反思的一個問題。下一步在農業整體保護不降低的情況下，是不是有必要優化（保護的）品種結構、區域結構？

　　臨時收儲機制，保護農民利益的本意是好的，它的設計機制初衷也是好的，只是在執行過程中，出現了僵化，最終變得越來越不合時宜。現在要改革這個僵化的臨時收儲機制，大家是有共識的，關鍵是怎么改？如果直接砍掉政策，完全由市場定價，這能不能行得通呢？

　　加工貿易企業主：玉米價格的漲跌，最好市場說了算

　　作為玉米加工貿易企業主，賈經理的看法，說出了大多數下游企業的心聲，最好取消玉米臨儲政策，玉米價格的漲跌，由市場說了算。

　　賈經理：對我們來說，能更好控制和把握行情，價格會隨著市場行情波動。玉米集中上市的時候，價格肯定要落（降低），但是落（降低）到一定程度以后，東北包括全國區域都是，一般四月到十月期間，價格又會上來。

　　農戶：取消臨時收儲不樂意

　　可是，如果政策踩“急剎車”，完全取消臨時收儲政策，大多數農戶又不樂意。

　　出臺玉米臨儲政策，既保護了農民利益，又穩定了農業生產，意義不容忽視，內蒙農戶許勝全說，農民就怕豐收的時候，賣糧難。臨時收儲政策很好地解決了農民的這個擔心。如果以后玉米豐收了，價錢卻被壓得很低，農民虧了本賠了錢，政府都不管，那農民還要不要種玉米呢？

　　許勝全：對我們來說，最有利的還是國家定價格，因為國家定價格相對來說對老百姓的補貼挺大的，你要市場來定價格，那些生產企業還不得壓價啊，老百姓來說就得隨著國家政策走，定啥樣我們就算啥樣。

　　進退兩難如何選？

　　留有留的尷尬，退有退的難處，既要保護農民利益，又要讓市場機制起作用，玉米臨儲政策，真是進退兩難。

　　不過，國務院發展研究中心研究員程國強認為，今年下調玉米臨儲價格，政府干預已經做出了一定的讓步，價格定在一塊錢，主要是考慮到國內外市場供求和價格情況，統籌兼顧各方的利益，讓臨儲價格盡量貼近市場。當然，程國強希望這只是個開始，接下來的政策“升級版”能帶來更多驚喜。

　　程國強：今年的新糧馬上就要上市，應該說是不得不所做的一個過渡性安排。我們期待從這一次臨儲政策調整以后，從明年開始，有新的政策，更加合理的、不扭曲市場的，也能夠保護農民利益的相關政策出臺。

　　從種種錯綜復雜的利益權衡中不難看出，臨儲政策的調整，不但是一個經濟問題，更是一個社會問題，需要考慮的因素太多。不過，目前大豆、棉花、油菜籽的臨時收儲政策已經取消，這無疑是改革的信號。對玉米臨儲政策調整，各界又有什么好的建議？明天請繼續關注《玉米價格，兩難中的選擇》第三篇《讓市場起關鍵作用》。

　　丁玲娜 曾衛