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索 引(yin) 號：
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07B090315201500697
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信息所屬(shu)單位：
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科技教育司
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信(xin)息名稱：
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政(zheng)協十二屆(jie)全國委員會(hui)第(di)三次會(hui)議第(di)4542號（農業水利(li)類(lei)402號）提案答復摘要
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文 號：
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農辦(ban)案[2015]82號
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生成日期：
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公開(kai)日期(qi)：
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2015年(nian)08月24日
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內容概(gai)述：
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提案中提到的轉基因研究、轉基因生物安全監管、轉基因作物產業化應用、轉基因標識管理及轉基因科普宣傳等問題我們高度重視，將進一步采取措施做好相關工作。
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政協(xie)十二屆全國委員(yuan)會第(di)三次會議第(di)4542號（農業(ye)水利類402號）提案(an)答復(fu)摘(zhai)要(yao)
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一、關于農業(ye)轉基因研究
根據中長期科(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)展規劃綱要的(de)部署和2008年7月9日國(guo)務院常務會議審議并(bing)原則通過的(de)《國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)重大專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)基因生物新品(pin)(pin)種(zhong)培育實(shi)施方(fang)案》，我國(guo)2008年啟動實(shi)施轉(zhuan)(zhuan)基因生物新品(pin)(pin)種(zhong)培育國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)重大專(zhuan)(zhuan)項(xiang)（以下簡稱(cheng)“專(zhuan)(zhuan)項(xiang)”）。通過專(zhuan)(zhuan)項(xiang)實(shi)施，轉(zhuan)(zhuan)基因生物新品(pin)(pin)種(zhong)研發(fa)(fa)技(ji)(ji)術(shu)體系進一(yi)步完善，形(xing)成了一(yi)批重大標志性成果。一是轉(zhuan)基因抗蟲棉產業化穩步(bu)推進。培育(yu)抗(kang)蟲棉新(xin)品種124個，累(lei)計推(tui)廣3.7億畝，減(jian)少農藥使用37萬噸(dun)，實現經濟效益420億元。二是(shi)產品研發(fa)取得突破。利用抗蟲水稻華恢1號培育川389A×成恢5198等60多個優質的衍生組合，比區試對照增產8%以上，米質達國標1級米標準；利用植酸酶玉米BVLA43010培育了新組合11TPY001和11TPY050，植酸酶活性達到64U/g以上；抗蟲玉米、耐除草劑大豆、高品質奶牛等一批重大產品初步具備產業化條件。三(san)是自主(zhu)創新能力顯(xian)著增強。獲得抗蟲、耐除草劑、優質、高產等具有自主知識產權和重要育種價值的關鍵基因107個，水稻、小麥規模化轉化技術和基因組編輯等關鍵技術達到國際領先水平，打破了發達國家和跨國種業集團長期以來的基因和技術壟斷。四是生物安全評(ping)價與檢測(ce)監(jian)測(ce)技術研究取得突破。研制環境(jing)安全(quan)(quan)評(ping)價(jia)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)方(fang)法(fa)64項，食(shi)用飼用安全(quan)(quan)評(ping)價(jia)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)方(fang)法(fa)38項，檢測監測新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)方(fang)法(fa)104項，提升(sheng)了生物安全(quan)(quan)監管能力和水(shui)平。
下一步(bu)，轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因重大專(zhuan)項(xiang)將圍繞(rao)專(zhuan)項(xiang)目標，在轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因動植物新品(pin)種培育(yu)及產(chan)業化、基(ji)(ji)(ji)因克(ke)隆(long)與功能(neng)驗證、規模化轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因操作技術(shu)、轉(zhuan)基(ji)(ji)(ji)因生物安全技術(shu)研發等方(fang)面予以支持。
二、關于(yu)轉基因生(sheng)物安(an)全監管
我國已建立起涵(han)蓋研究(jiu)、試驗、生產、加工(gong)、經(jing)營、進(jin)出口全(quan)過程的安全(quan)監管(guan)體系。相(xiang)關(guan)部(bu)門始終把(ba)執(zhi)法監管(guan)放在重要位置，突出重點、嚴控源(yuan)頭、堅決防(fang)止轉基(ji)因生物違規(gui)擴散。一是精心組織，形成全(quan)國聯動的(de)監管格局。制定年度轉基因生物安全(quan)監管方案，明確監管重點環節和重點區域，要求各省加大轉基因執(zhi)法檢查(cha)力(li)度，充分落(luo)實屬(shu)地化管理和研發人“第一(yi)責任(ren)人”責任(ren)。二(er)是狠(hen)抓(zhua)源頭，確保監管取(qu)得實效。農業部門以轉(zhuan)基(ji)因(yin)研(yan)究和(he)試驗為重點，對科研(yan)教學單位和(he)企業進(jin)行執法(fa)(fa)檢(jian)查和(he)動態(tai)監管。質檢(jian)總局(ju)及出(chu)入境檢(jian)驗檢(jian)疫機構對進(jin)出(chu)境轉(zhuan)基(ji)因(yin)產品(pin)嚴(yan)格把關，依法(fa)(fa)處理未經批(pi)準的轉(zhuan)基(ji)因(yin)產品(pin)。三是嚴格(ge)執法(fa)，嚴厲(li)打(da)擊違規行為。農業部門不斷加大執法監(jian)管力(li)度，每年派(pai)出督查組(zu)，認真督導全國各地開(kai)展的轉基因監(jian)管工作(zuo)，始終對轉基因違法違規問題保(bao)持高(gao)壓態勢。
三、關于轉基(ji)因作(zuo)物產業化應用
轉基(ji)因是(shi)一項新(xin)技術，也是(shi)一個新(xin)產業，具有廣(guang)闊(kuo)發展前(qian)景，要(yao)(yao)大膽研究(jiu)創新(xin)，占領制高點，同時涉(she)及安全的(de)因素都要(yao)(yao)考慮到(dao)。當(dang)前(qian)，我部正(zheng)按照積(ji)極研究(jiu)、審慎應(ying)用、嚴格管理的(de)原則，積(ji)極穩(wen)妥推進轉基(ji)因研究(jiu)與應(ying)用。一是堅持自主(zhu)創新，占領(ling)制(zhi)高點。針對我國干旱、鹽堿、病蟲多發、氣候變化等農業發展重大問題，加強技術研究，突破核心關鍵技術，優先攻克抗蟲、耐除草劑、抗旱等性狀在主要農作物應用上的技術難關，培育轉基因棉花、玉米、大豆等重大品種，帶動現代種業發展。二(er)是堅持科(ke)學評估，審慎決策。嚴格按照法規和技(ji)術標準(zhun)，遵循國際通行(xing)原則，開展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價。具(ju)體(ti)來說(shuo)就是從分子(zi)特征、環境安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、食用安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)三方面開展安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價工(gong)作。分子(zi)特征是安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)價的(de)科學基礎，可以預(yu)測生物表現(xian)型，判(pan)定轉基因生物(wu)是否存在(zai)安全性問題(ti)。環境安全主要考慮生存競爭能力、基因(yin)漂移(yi)的(de)影響、對(dui)非靶標生物和(he)(he)生物多樣性的(de)影響以(yi)及轉基因(yin)生物的(de)功能效率和(he)(he)靶標生物的(de)抗性風(feng)險。食用安全(quan)按照(zhao)國際食品(pin)法典的(de)準(zhun)則(ze)，評價外(wai)源(yuan)蛋白的(de)毒理學、致敏性，以(yi)及轉基因生(sheng)物(wu)的(de)營(ying)養學和全(quan)食品(pin)安全(quan)等。通過基(ji)于嚴(yan)格的(de)程(cheng)序、嚴(yan)謹的(de)試(shi)驗、詳實的(de)數據的(de)科(ke)學評估，確(que)保獲(huo)得安全證書的(de)轉基(ji)因生(sheng)物(wu)的(de)安全性。三是堅持分(fen)(fen)類(lei)指導、分(fen)(fen)步推進。綜合評估科(ke)學、經濟、貿易(yi)、社會和文化(hua)等因素，按步(bu)驟審慎推進產業(ye)應用。四是(shi)加強監督管理，確(que)保(bao)安全。強化轉基因生物安全屬地管理制度和研發者“第一責任人”責任，加大監管力度，實現對研究、試驗、生產、加工、經營和進出口的全程監管。督促研發單位嚴格按照法規開展轉基因研究及試驗，防止違規種植擴散。加大品種審定環節檢測力度，防止未獲批準的轉基因種子流入市場。
四、關(guan)于轉基(ji)因標(biao)識管理
根據《農業轉基因生物安全管理條例》規定，我國對農業轉基因生物實行按目錄強制標識制度。2002年農業部制定了《農業轉基因生物標識管理辦法》，公布了首批列入標識管理目錄的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種產品。2007年發布的國家標準《農業轉基因生物標簽的標識》，進一步規范了農業轉基因生物標識的位置、規格和顏色。新修訂的《食品安全法》規定生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，并賦予了食品藥品監管部門對轉基因食品標示違法違規行為的行政處罰職能。下一步，食品藥品監管部門將做好以下工作：一是依法對生產經營轉基因食品未按規定標示的企業進行處罰；二是加強對進入批發、零售市場及生產加工企業的食用農產品和食品（包括含有轉基因成份的食用農產品和食品）食品安全的監督管理，禁止生產經營不符合食品安全國家標準的食品和食用農產品。今后，農業部門將與食品藥品監管部門加強合作，強化轉基因標識監管，切實維護消費者的知情權和選擇權。
五、關(guan)于轉(zhuan)基因(yin)科普宣傳
轉(zhuan)基因(yin)工作專業性強、涉及(ji)面廣、關注度高，科普宣傳(chuan)力求全面客觀(guan)公正，尊(zun)重科學，尊(zun)重事實。近年來，相(xiang)關部門(men)采取靈(ling)活多樣(yang)的形式，及(ji)時發布(bu)信息，引導(dao)公眾科學、理性看待轉(zhuan)基因(yin)問(wen)題(ti)。一是積極發聲，正面(mian)引導(dao)。相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門統(tong)一部(bu)(bu)署，組織專家接(jie)受采訪，新華(hua)社(she)、中(zhong)央電視臺(tai)、人民(min)日報(bao)、人民(min)網等媒(mei)體刊發(fa)報(bao)道。在全國媒(mei)體記者轉基因報(bao)道研修班上(shang)，我部(bu)(bu)受邀介(jie)紹情況，與(yu)媒(mei)體記者進(jin)行(xing)互動，回(hui)應了大眾關(guan)注的熱點(dian)問題(ti)。二是精心(xin)編制《理性(xing)看待(dai)轉基因(yin)》等科普資料。出(chu)版《理性看(kan)待(dai)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)》，全(quan)(quan)面(mian)(mian)回應社會公眾的關切與疑慮(lv)，以(yi)《理性看(kan)待(dai)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)》為主要內容，推出(chu)《圖說理性看(kan)待(dai)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)》《轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)食品安全(quan)(quan)面(mian)(mian)面(mian)(mian)觀(guan)》等系(xi)列叢書，以(yi)及(ji)《你了解轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)嗎？》《轉(zhuan)(zhuan)基(ji)因(yin)技術》等科普視頻(pin)。三(san)是集中開展宣講活動。組織轉(zhuan)基(ji)因(yin)宣(xuan)講團，推進轉(zhuan)基(ji)因(yin)知(zhi)識進社(she)區(qu)、進校園、進干部培訓班；以轉(zhuan)基(ji)因(yin)為主題，開展科(ke)學講壇(tan)、科(ke)學家與(yu)媒體(ti)面(mian)(mian)對面(mian)(mian)等活動。下一(yi)步，農業部將會同(tong)有關部門按照2015年中(zhong)央(yang)一(yi)號文(wen)件的要(yao)求，繼續加強(qiang)科(ke)普宣(xuan)傳，加大(da)與(yu)公眾的溝通交(jiao)流力度，為我國農業轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術研究(jiu)和(he)應用創造(zao)良好的氛圍。
農業部
2015年8月21日
