草(cao)案稱，種質(zhi)資源是現代育(yu)種的物質(zhi)基礎，一(yi)旦破(po)壞(huai)將給(gei)農(nong)業、林(lin)業生產造成無法挽回的損失。 CFP 資料
城鎮化擴張過程中隨意占用種質資源庫、保護區或者保護地，這樣的問題該如何解決？4月20日上午提請第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議的種子法修訂(ding)草案對此規定(ding)：占用上述(shu)地(di)區的(de)，需(xu)經原設(she)機關同(tong)意。
“這個規定主要是約束和規范征地行為。”草案稱，種質資源是現代育種的物質基礎，一旦破壞將給農業、林業生產造成無法挽回的損失。
與外國合作研究種質資源需經批準(zhun)
據(ju)了(le)解，現行種子(zi)法(fa)自2000年(nian)實(shi)施以來，出現了(le)種質資源保護不力，植物新(xin)品種保護力度小，假(jia)冒侵權現象時有發生等問題。2013年(nian)，修(xiu)改種子(zi)法(fa)列(lie)入第十二(er)屆(jie)全國人(ren)大常委會(hui)立法(fa)規劃。經(jing)兩次征求(qiu)意見(jian)，全國人(ren)大農業(ye)與農村委員會(hui)牽頭修(xiu)改，形成了(le)修(xiu)訂草案。
草案規定，與(yu)外(wai)國(guo)人、外(wai)國(guo)企業或者外(wai)國(guo)其他組織開(kai)展合作研究利(li)用種質(zhi)資(zi)源(yuan)的，應當經國(guo)務院農業、林業行政主(zhu)管部(bu)門(men)批準。
這一(yi)規定(ding)是為(wei)了防(fang)止優異(yi)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)流失。草案對(dui)此(ci)解釋稱，現行(xing)(xing)種(zhong)(zhong)子(zi)法規定(ding)，向(xiang)境外(wai)(wai)提供種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)應(ying)當經國(guo)(guo)(guo)務院農(nong)業(ye)、林業(ye)行(xing)(xing)政主管部門批(pi)準(zhun)，但(dan)對(dui)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)人、外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)或者(zhe)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)其(qi)(qi)他組織與國(guo)(guo)(guo)內合作研究利用種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)的行(xing)(xing)為(wei)沒有規范，致使一(yi)些外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)人、外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)或者(zhe)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)其(qi)(qi)他組織借合作研究之名，輕易獲取我(wo)國(guo)(guo)(guo)優異(yi)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)(zi)源(yuan)。
轉基因植物品種審定和推廣信息應及時公告
為回應消費者對轉基因產品安(an)全(quan)性(xing)的關(guan)切，種子法修訂(ding)草案規定，轉基(ji)因植(zhi)物品種的選育、試驗、審(shen)定和推廣(guang)應(ying)當(dang)進行安(an)全(quan)性(xing)評價，采取嚴(yan)格的安(an)全(quan)措(cuo)施。
國務院農業、林業行政主管(guan)部門應當加(jia)強(qiang)跟蹤監管(guan)并及時公告有關(guan)轉基(ji)因植物品種審定和推廣的信息。
草案(an)還(huan)規定，對從事轉(zhuan)基因植物品種種子(zi)生產(chan)經(jing)營(ying)的種子(zi)企業(ye)(ye)的種子(zi)生產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可證，由省、自治區、直轄市(shi)人民政府農(nong)業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政主管部門審核(he)，報(bao)國(guo)務院農(nong)業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政主管部門核(he)發。
支持公益性科研院所開展育種的公益性研究
為(wei)解決有突破性的原創育種(zhong)品種(zhong)少(shao)的問題(ti)，草(cao)案還(huan)聚(ju)焦(jiao)育種(zhong)創新體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
草案規定，國(guo)家(jia)建立主要由(you)市場決定種(zhong)業技術創新項目(mu)和經費分配、成果評(ping)價的機制(zhi)；支持公益性(xing)科研院所及高等(deng)院校重點開展育種(zhong)的基礎性(xing)、前沿性(xing)和應用技術研究，以及常(chang)規作(zuo)物、主要造(zao)林(lin)樹種(zhong)育種(zhong)和無(wu)性(xing)繁殖材(cai)料選育等(deng)公益性(xing)研究。
草案還(huan)鼓勵(li)種(zhong)子企業(ye)(ye)充分利用公(gong)益性研(yan)究成果，培育具(ju)有自主(zhu)知識產權的優良品種(zhong)。鼓勵(li)種(zhong)子企業(ye)(ye)與科研(yan)院校及高(gao)等院校構建技術研(yan)發平臺或產學研(yan)結(jie)合的種(zhong)業(ye)(ye)技術創新體系(xi)。
草案還規定，由財政(zheng)資金支持(chi)為(wei)主(zhu)形成的(de)育種成果的(de)轉(zhuan)讓、許可等(deng)應當(dang)公開進行，禁止私自交易。
此外，為扶持種業發展，草案還專設扶持措施一章，將近年來國家在產業政策、財政、稅收、保險、信貸、人才培養(yang)等方面(mian)出臺(tai)的不少行之有效(xiao)政策，轉化為法律(lv)。
針對我國品種研發模仿重復多、同質化嚴重的現狀，草案借鑒吸收國際上通行的做法，引入實質性派生品種概念。草案規定：實質性派生品種可以申請并獲得植物新品種權，但對其進行生產、繁殖或者銷售等行為，應征得原始植物新品種權所有人的同意。
有造假行(xing)為(wei)的種子企(qi)業將被(bei)取消自(zi)行(xing)試(shi)驗資格
草案(an)稱，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)(ding)制(zhi)度是(shi)我國品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)管理的重要(yao)制(zhi)度，對良(liang)種(zhong)(zhong)推廣發揮了(le)積極作(zuo)用(yong)。但(dan)在實(shi)踐中，出現了(le)需(xu)要(yao)審(shen)定(ding)(ding)的品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)多，審(shen)定(ding)(ding)通道窄，審(shen)定(ding)(ding)過程不(bu)規范，有(you)些審(shen)定(ding)(ding)標(biao)準與市(shi)場需(xu)求脫(tuo)節(jie)，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)(ding)和(he)保護脫(tuo)節(jie) ，“一品(pin)(pin)(pin)多名”，“多品(pin)(pin)(pin)一名”等現象。
為此，草案規定減少主要農作物審定品種的種類，審定的主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共五種(zhong)(zhong)(zhong)；規范品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定，申請審(shen)(shen)定的品種(zhong)(zhong)(zhong)應當符(fu)合特異性、一致性和(he)穩定性要求；設立(li)品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定綠(lv)色通道(dao)，對(dui)實行選育生(sheng)產(chan)經營相結合且符(fu)合法定條件的種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業，對(dui)自(zi)主(zhu)研發(fa)的品種(zhong)(zhong)(zhong)需要審(shen)(shen)定的，可依(yi)照審(shen)(shen)定辦(ban)法自(zi)行完(wan)成(cheng)實驗。
草案還建議建立種(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業實(shi)驗(yan)數(shu)據可追溯(su)制度(du)，種(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業違反規(gui)定有造假行(xing)為的，取消其自行(xing)實(shi)驗(yan)資格并(bing)予以嚴厲處罰；建立品(pin)種(zhong)(zhong)退出(chu)制度(du)，經審定的農作(zuo)物(wu)品(pin)種(zhong)(zhong)和林木(mu)品(pin)種(zhong)(zhong)出(chu)現不(bu)可克服的嚴重(zhong)缺陷不(bu)宜繼續經營、推廣(guang)的，由原公(gong)(gong)告(gao)部門(men)發(fa)布公(gong)(gong)告(gao)，停止經營、推廣(guang)。
