關于進一步加強種子市場監管工作的通知

各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）農委(wei)（農林(lin)局、農業局）： 

    為貫徹落實《農業部關于進一步加強種子市場監管(guan)工(gong)作的(de)通知(zhi)》（農(nong)種發〔2015〕1號(hao)）精神(shen)，深入推進依法(fa)治種，切(qie)實規范種子生產經營行為(wei)，有(you)效保護(hu)農(nong)民合法(fa)權益(yi)，保障農(nong)業生產用種安全，現就進一步加強種子市場監管(guan)工(gong)作有(you)關事項通知(zhi)如(ru)下(xia)。

    一、提高對種子市場監管工作的認(ren)識

    我省(sheng)是(shi)農(nong)(nong)業大(da)(da)省(sheng)，也是(shi)種(zhong)(zhong)業大(da)(da)省(sheng)，全省(sheng)糧(liang)食(shi)生產(chan)(chan)實現連續增(zeng)產(chan)(chan)，良(liang)種(zhong)(zhong)做出了(le)重要貢獻，但良(liang)種(zhong)(zhong)的(de)(de)增(zeng)產(chan)(chan)潛(qian)力仍沒有充分發揮，部(bu)(bu)分地區(qu)套(tao)牌侵權、制(zhi)售(shou)假劣(lie)問題仍然(ran)突(tu)出，嚴重損害了(le)農(nong)(nong)民和品種(zhong)(zhong)權人(ren)權益(yi)，擾亂(luan)了(le)市(shi)場經營秩序，阻礙了(le)現代(dai)(dai)種(zhong)(zhong)業的(de)(de)快速發展(zhan)和農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)的(de)(de)可持續發展(zhan)。各(ge)級農(nong)(nong)業部(bu)(bu)門要積極適(shi)應現代(dai)(dai)農(nong)(nong)業轉型升級的(de)(de)新形勢，堅決摒棄一些地方存(cun)在的(de)(de)保(bao)護主義(yi)舊思維(wei)，充分認識加強種(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)場監管的(de)(de)重要性，強化責任意(yi)識和擔(dan)當意(yi)識，堅定(ding)治種(zhong)(zhong)穩糧(liang)信心，切實加大(da)(da)種(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)場監管力度，強化良(liang)種(zhong)(zhong)對農(nong)(nong)業增(zeng)產(chan)(chan)增(zeng)收(shou)的(de)(de)驅動力，為現代(dai)(dai)農(nong)(nong)業邁上新臺階做出更大(da)(da)貢獻。

    二、突出(chu)重點監管環節和措施

    各地要以打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為為重點目標，以制假售假高發區域為重點地區，以水稻、小麥和玉米等大宗糧食作物為(wei)重點，以近(jin)幾(ji)年種子(zi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)執法和(he)(he)檢查(cha)行動中(zhong)發現(xian)的(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規經營企業和(he)(he)門店為(wei)重點對象(xiang)，強化部(bu)門協作配合(he)，堅持專(zhuan)(zhuan)項(xiang)檢查(cha)與舉報維(wei)權相結合(he)，動員(yuan)廣大農民、企業和(he)(he)科研(yan)育(yu)種單位(wei)廣泛參與，集中(zhong)力量開展企業抽查(cha)、市(shi)場(chang)檢查(cha)、基地巡查(cha)等監管(guan)工作，嚴厲(li)打(da)擊套牌侵權、非法生(sheng)產、越區推(tui)廣、未審(shen)先推(tui)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規種子(zi)經營行為(wei)。

    突出種子源頭治理。種子生產基地所在市縣要集中開展繁種授權委托、制種合同和親本來源等核查，開展在田種子真實性和轉基因抽查(cha)，對無證(zheng)、無授權生產和租借買賣(mai)許(xu)可證(zheng)等違法行(xing)為(wei)要依法嚴(yan)厲查(cha)處(chu)。積極推動雜交水稻制(zhi)種等政策性保(bao)險(xian)應(ying)保(bao)盡保(bao)，提(ti)高(gao)保(bao)險(xian)覆蓋面。

    突(tu)出(chu)種(zhong)子流通(tong)監(jian)管。對(dui)批量調運(yun)無標簽標識(shi)(shi)的(de)包裝種(zhong)子，要(yao)徹查(cha)種(zhong)子來源，從(cong)嚴從(cong)重處理生(sheng)產(chan)企(qi)業。要(yao)突(tu)出(chu)鄉鎮流動(dong)商販的(de)監(jian)控管理，深入(ru)開展入(ru)戶倒查(cha)，重點打擊越(yue)區推廣、未審先(xian)推等違法行為。制假(jia)(jia)售假(jia)(jia)高發(fa)地(di)區要(yao)突(tu)出(chu)品(pin)種(zhong)真實(shi)性抽查(cha)檢測，對(dui)在包裝袋上以近(jin)似(si)品(pin)種(zhong)名標注(zhu)TM標識(shi)(shi)，以及涉嫌虛假(jia)(jia)宣傳的(de)種(zhong)子實(shi)行抽樣檢測全覆蓋。

    突出(chu)案(an)件查處。做到(dao)有(you)案(an)必立、違法(fa)必究(jiu)，涉嫌犯罪的，依法(fa)及時移(yi)送公安機(ji)關(guan)追究(jiu)刑(xing)事責(ze)任。發現重大案(an)件線索要迅速通報公安機(ji)關(guan)，支持公安機(ji)關(guan)提前介入(ru)，加(jia)大辦案(an)力(li)度，堅決杜絕(jue)有(you)案(an)不(bu)移(yi)、以罰代(dai)刑(xing)。

    三(san)、嚴(yan)格(ge)市場主體準入和監管(guan)

    各級農業(ye)部(bu)門要(yao)切實履(lv)行(xing)職責，進一步(bu)提高依法(fa)(fa)行(xing)政水平，加強(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)主體(ti)準入資(zi)質審(shen)查(cha)。按照“公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正”原則和(he)法(fa)(fa)定(ding)條件(jian)(jian)核發(fa)(fa)種(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)、經營(ying)(ying)許(xu)可(ke)證，及(ji)時糾正超權限(xian)核發(fa)(fa)或(huo)擅自降(jiang)低許(xu)可(ke)條件(jian)(jian)的行(xing)政審(shen)批(pi)行(xing)為，嚴把種(zhong)(zhong)子(zi)市場主體(ti)準入關。要(yao)強(qiang)化行(xing)政許(xu)可(ke)事后監管(guan)，對轄(xia)區內(nei)種(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)主體(ti)進行(xing)動(dong)(dong)態監管(guan)，及(ji)時依法(fa)(fa)注銷(xiao)不具備資(zi)質條件(jian)(jian)或(huo)不按規定(ding)上(shang)報生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)信息的生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)主體(ti)許(xu)可(ke)證，取(qu)締無證無照生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)單位。對檢查(cha)發(fa)(fa)現在生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)活動(dong)(dong)中存在嚴重違法(fa)(fa)行(xing)為的，要(yao)堅(jian)決依法(fa)(fa)吊銷(xiao)其(qi)許(xu)可(ke)證。許(xu)可(ke)清(qing)理情況(kuang)要(yao)及(ji)時發(fa)(fa)布(bu)注銷(xiao)公(gong)(gong)告，并(bing)報上(shang)級農業(ye)行(xing)政主管(guan)部(bu)門備案。對向(xiang)農民銷(xiao)售種(zhong)(zhong)子(zi)（苗、秧）的專(zhuan)業(ye)合作(zuo)社等新型經營(ying)(ying)主體(ti)要(yao)依法(fa)(fa)納入監管(guan)范圍，加強(qiang)指導與服務。

    四、規范品種審定和示范推廣(guang)

    各地農(nong)業(ye)部門要(yao)進一步(bu)強化(hua)品(pin)種(zhong)(zhong)管理(li)職(zhi)能(neng)，認真做好縣域(yu)內農(nong)作物品(pin)種(zhong)(zhong)布(bu)局調查與規劃(hua)編制(zhi)，重點實施“縣域(yu)品(pin)種(zhong)(zhong)布(bu)局精準化(hua)工(gong)程”，推進品(pin)種(zhong)(zhong)布(bu)局合理(li)化(hua)、種(zhong)(zhong)植規模化(hua)、推廣(guang)規范化(hua)，發揮品(pin)種(zhong)(zhong)對現代(dai)農(nong)業(ye)主導產(chan)業(ye)的(de)引(yin)領作用。要(yao)堅持品(pin)種(zhong)(zhong)引(yin)進、試驗和示范推廣(guang)程序，重點加強品(pin)種(zhong)(zhong)安全性測試，高產(chan)創建(jian)、攻關(guan)評比等推廣(guang)活動嚴禁使(shi)用未審(shen)定或不在適宜區(qu)域(yu)范圍的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)，一經發現將嚴肅追責(ze)并通報批評。

    進一步加大品(pin)(pin)(pin)種(zhong)篩(shai)選力度，按照《江(jiang)蘇省(sheng)農作(zuo)物(wu)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)規定(ding)(ding)》，對審定(ding)(ding)時間較長且沒有利用(yong)價值、使用(yong)過(guo)程中(zhong)發現有重大缺陷的(de)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)，按程序向省(sheng)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)委員會申請退出，并(bing)做(zuo)好品(pin)(pin)(pin)種(zhong)退出的(de)管理銜接工作(zuo)。

    堅持以市(shi)場(chang)為(wei)導向，創(chuang)新品(pin)種示范推(tui)(tui)廣機制，建立(li)農(nong)業部門(men)搭臺、企業唱(chang)戲(xi)、農(nong)民受益的新型(xing)品(pin)種示范推(tui)(tui)廣體系(xi)。重(zhong)點規范種子企業品(pin)種示范推(tui)(tui)廣行為(wei)，對亂(luan)引、亂(luan)推(tui)(tui)品(pin)種，造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)生產事故的要依(yi)法查處。

    五(wu)、強化種子監管體系和(he)能力建設

    各(ge)級農(nong)業行政主管(guan)部門要(yao)加(jia)強種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)機構建設(she)，理(li)(li)(li)(li)順內部管(guan)理(li)(li)(li)(li)體制，爭取同(tong)級財政設(she)立種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)經費。重點加(jia)強品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)引進安全性測(ce)試(shi)基地建設(she)，完善(shan)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)設(she)施設(she)備，開展品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)比較試(shi)驗(yan)(yan)(yan)。支(zhi)持市、縣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)機構承擔(dan)省區域試(shi)驗(yan)(yan)(yan)、生(sheng)產試(shi)驗(yan)(yan)(yan)和豐產性示(shi)范點工作(zuo)。要(yao)充實種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)業務骨干(gan)，加(jia)強法律法規、監管(guan)規范、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)技術等業務知識(shi)教育培訓，建立一支(zhi)法制觀念強、政治素質(zhi)(zhi)(zhi)高(gao)、業務能力過硬的種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)隊伍(wu)。

    六、加強輿(yu)論引導和宣傳工(gong)作(zuo)

    各地要(yao)建立健全投(tou)訴(su)舉報(bao)機制，向(xiang)全社會公開(kai)(kai)投(tou)訴(su)舉報(bao)渠道，鼓勵群眾(zhong)投(tou)訴(su)舉報(bao)，廣泛接受(shou)社會監督。對群眾(zhong)投(tou)訴(su)舉報(bao)要(yao)做到(dao)每件必理、快(kuai)速反應(ying)、及時反饋；禁止推(tui)諉扯皮、敷(fu)衍塞責，積極(ji)引導涉種(zhong)輿(yu)情，防(fang)止事(shi)態擴大。要(yao)加大對種(zhong)子(zi)監管打(da)(da)假工作(zuo)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)，及時公開(kai)(kai)種(zhong)子(zi)打(da)(da)假和行政處罰(fa)案件信息，建立健全黑(hei)名單制度，營造全社會關心和支持種(zhong)子(zi)打(da)(da)假工作(zuo)的氛圍；積極(ji)開(kai)(kai)展(zhan)普(pu)法宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)，提(ti)高農民、品種(zhong)權人(ren)和企業維權意(yi)識。

江蘇省農業委員會

2015年2月16日