2月1日，中共(gong)中央(yang)、國務院近(jin)日印(yin)發了《關于加大(da)改(gai)革創(chuang)新力度加快農(nong)(nong)業現代化(hua)建(jian)設的若干意見(jian)》，這是自2004年以來(lai)，中央(yang)一(yi)號文(wen)件連續(xu)第十二次聚焦(jiao)“三(san)農(nong)(nong)”。
在(zai)經濟發展新常態下(xia)，中央繼續(xu)強化農業(ye)(ye)基礎地(di)位，突出強調改(gai)革創新，意(yi)義重大。種(zhong)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)農業(ye)(ye)的是(shi)(shi)國(guo)家戰略性、基礎性的核心產業(ye)(ye)，是(shi)(shi)促進農業(ye)(ye)長期穩定發展、保障(zhang)國(guo)家糧食安全的根本。
此(ci)次中央一(yi)號文件，涉(she)及(ji)種業(ye)的改革新部(bu)署有哪些？從中能夠讀出什么？
“積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。”
來自第一節第4點第9行
分析：我國(guo)種業的(de)(de)科研成果多(duo)數處(chu)于(yu)“地下交易”，基層(ceng)科研人員難以享受(shou)科研成果，這已經不(bu)是行業內的(de)(de)秘密。加(jia)上缺乏對種業知(zhi)識產(chan)權保護的(de)(de)有(you)效措(cuo)施和力度，“套(tao)牌”、“盜種”現象普遍，種業科研人員的(de)(de)創新積極性不(bu)高。
積極(ji)推進種業科(ke)研(yan)成果(guo)權(quan)益(yi)分配改革試點，是(shi)從(cong)根本上(shang)調動科(ke)研(yan)人(ren)員積極(ji)性的(de)制(zhi)度創(chuang)新(xin)，讓創(chuang)新(xin)者享有(you)更(geng)多權(quan)益(yi)和(he)利益(yi)，讓科(ke)研(yan)人(ren)員通過創(chuang)新(xin)依法致富、名利雙收(shou)，讓科(ke)研(yan)人(ren)員的(de)創(chuang)新(xin)激情迸發涌流。
據悉，農業部(bu)種(zhong)業權(quan)益(yi)比(bi)(bi)例改(gai)革指導小組已(yi)經推出(chu)兩點改(gai)革措施。一是給科(ke)研單(dan)位和科(ke)研人員(yuan)“賦權(quan)”，既(ji)可(ke)以是依法(fa)規(gui)定(ding)的單(dan)一收(shou)益(yi)權(quan)，也(ye)可(ke)以是成果的占有、使用、處置、收(shou)益(yi)權(quan)；二是給科(ke)研單(dan)位和科(ke)研人員(yuan)“讓利”，規(gui)定(ding)成果轉移轉化收(shou)入(ru)全(quan)部(bu)留歸單(dan)位依法(fa)自主分配，納入(ru)預算管理，但(dan)不上繳國庫，成果歸科(ke)研人員(yuan)的權(quan)益(yi)比(bi)(bi)例不低于(yu)40%，高于(yu)現行法(fa)律不低于(yu)20%的規(gui)定(ding)。
中國種子協會五屆七次常務理事會審議通過了玉米育種成(cheng)果(guo)收益分配比例為：父本持(chi)有者∶母本持(chi)有者∶組配者的收益比例為：3∶3∶4。同時，提(ti)倡品種經營權轉讓費以該品種銷售額提(ti)成(cheng)方式支付，一般應是銷售額的6%~10%。
“完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度。”
來自第(di)一節(jie)第(di)4點第(di)1行
分析：我國種企的育種創新能力不足，主要是種質資源和科研人才主(zhu)要集中在科研院(yuan)所和高等院(yuan)校(xiao)，完善人才向企(qi)業流(liu)動制度(du)，是解決(jue)建立(li)以企(qi)業為市場主(zhu)體的商業化育種體系的關鍵。
中央一號文件提出，健全農業科技創新(xin)激(ji)勵(li)機制，完善科(ke)研(yan)院所、高校科(ke)研(yan)人員與(yu)企業(ye)人才流動和兼職制度，推(tui)進科(ke)研(yan)成果使用、處置、收(shou)益管理和科(ke)技(ji)人員股權激(ji)勵(li)改革試點(dian)，激(ji)發科(ke)技(ji)人員創新(xin)創業(ye)的積極性。
其(qi)中(zhong)，首(shou)次提到了“兼(jian)職(zhi)(zhi)制度”，為(wei)(wei)種(zhong)業人(ren)才改(gai)革指明了方向。未來，科研(yan)(yan)院所和高(gao)等院校科研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)通過兼(jian)職(zhi)(zhi)、掛職(zhi)(zhi)、簽訂合同(tong)等方式，進入企業從事商(shang)業化育(yu)種(zhong)工(gong)作(zuo)將(jiang)成(cheng)為(wei)(wei)常態。種(zhong)企為(wei)(wei)吸引、留住科研(yan)(yan)人(ren)才，就要看(kan)能否提供具有“競爭性”的(de)待遇。
“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。”
; 來自(zi)第(di)(di)二(er)節(jie)總(zong)第(di)(di)11點(dian)第(di)(di)6行
分(fen)析：制(zhi)種(zhong)業(ye)(ye)存在很大的自然和市場風(feng)險(xian)，所造成的損失往往由種(zhong)子(zi)企業(ye)(ye)承擔。沒有建立種(zhong)業(ye)(ye)風(feng)險(xian)保(bao)障機制(zhi)，政府引導下的制(zhi)種(zhong)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)保(bao)險(xian)業(ye)(ye)務(wu)開展(zhan)緩慢，不(bu)同程度地(di)制(zhi)約著制(zhi)種(zhong)產業(ye)(ye)的持續發展(zhan)。
此次中央一號文件提出，要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將小麥、玉米、水稻等主要(yao)(yao)糧食作物(wu)制種保(bao)險納(na)入中央財(cai)政保(bao)費補貼(tie)目(mu)錄，中央財(cai)政補貼(tie)險種的(de)保(bao)險金額應覆蓋(gai)直接物(wu)化(hua)成(cheng)本，這是(shi)制種保(bao)險改革的(de)重要(yao)(yao)舉措。
“繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。”
來(lai)自第(di)一節第(di)4點第(di)10行(xing)
分析：據悉(xi)，海南(nan)已經(jing)出臺加強南(nan)繁(fan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)管理意(yi)見和建(jian)設(she)規(gui)劃，將26.8萬(wan)(wan)畝(mu)南(nan)繁(fan)用地(di)確(que)權落實(shi)到戶，劃入基(ji)本農(nong)田永久保護，實(shi)行用途管制；集(ji)中建(jian)設(she)5.3萬(wan)(wan)畝(mu)科研育種核心(xin)區和5000畝(mu)生物育種專區，盡快完(wan)成一批(pi)重點建(jian)設(she)項目(mu)可研報(bao)告編制和批(pi)復。
在加快(kuai)推進甘(gan)肅玉米(mi)制種(zhong)(zhong)、四川水稻制種(zhong)(zhong)基(ji)地建設項目上(shang)，農(nong)業部種(zhong)(zhong)子局已(yi)經下達并(bing)啟動(dong)實施一批基(ji)地建設項目，目的在于提高制種(zhong)(zhong)生產規模化(hua)、標準化(hua)、機械化(hua)、集(ji)約化(hua)水平(ping)。
不過，有專家(jia)指出(chu)，甘肅玉米制(zhi)種(zhong)基地由于投(tou)資熱，已經面(mian)臨過剩局面(mian)，是否(fou)投(tou)資泡沫化(hua)，種(zhong)企值得注意。
“探索建立農業科技成果交易中心。”
來自第(di)一(yi)節(jie)第(di)4點(dian)第(di)10行
分(fen)析(xi)：2014年(nian)5月，農業(ye)部正式(shi)批(pi)復，成立國家(jia)種業(ye)科技(ji)成果產權交易(yi)中心，這是經農業(ye)部批(pi)準設(she)立的(de)唯一從(cong)事種業(ye)科技(ji)成果產權交易(yi)的(de)國家(jia)級權威機構(gou)。
通過推進(jin)種業(ye)科技成(cheng)果產(chan)權交易，為促進(jin)種業(ye)科企(qi)分工協作、加速成(cheng)果推廣應用、強化行(xing)業(ye)監管提供可(ke)靠(kao)支撐(cheng)。
; 種(zhong)業科技成果交易透明化(hua)，種(zhong)企更需(xu)要擦亮眼(yan)睛，品種(zhong)好(hao)壞，不僅取決于(yu)(yu)交易價格，更取決于(yu)(yu)市場推廣能力。
“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。”
來(lai)自(zi)第一節第4點第10行
分析：“轉基因“爭論已經成為公共話題的熱點，關鍵原因(yin)是社會對農業轉基因(yin)認識不足，甚至有“妖魔化”的現(xian)象。
今年特(te)別提到，“加(jia)強(qiang)農業轉基因(yin)生物技術(shu)研究、安全管理、科學普及(ji)”，其中加(jia)強(qiang)轉基因(yin)科學普及(ji)首(shou)次寫入。
農業轉基因生物技術，政府態度明確：大膽創新研究，占領轉基因技術制高點，不能把轉基因農產品市場都讓外國大公司占領了。
轉(zhuan)基(ji)因產業(ye)化是未來種(zhong)業(ye)發(fa)展的(de)趨勢，但轉(zhuan)基(ji)因研究(jiu)是一(yi)個(ge)“燒錢“的(de)工作(zuo)，當前我(wo)國種(zhong)子企(qi)業(ye)，產業(ye)資本過(guo)(guo)于分散，普遍沒有能(neng)力(li)承(cheng)接(jie)現(xian)代生物技(ji)術。專家指(zhi)出(chu)，中國需要2-3家實有資本超過(guo)(guo)100億元的(de)大(da)型(xing)種(zhong)企(qi)出(chu)現(xian)，同時，需要幾家有創新能(neng)力(li)的(de)高(gao)端研發(fa)型(xing)企(qi)業(ye)及時提供(gong)種(zhong)質資源(yuan)創新和轉(zhuan)基(ji)因技(ji)術來源(yuan)。
在其他方面，涉及種(zhong)業(ye)的(de)主要有：完(wan)善國家重(zhong)大科研(yan)基礎(chu)設施和大型(xing)科研(yan)儀(yi)器向社會開(kai)放機制；加快農(nong)業(ye)科技創新，在生物(wu)育(yu)種(zhong)領域(yu)取得重(zhong)大突破(po)；建立農(nong)業(ye)科技協同(tong)創新聯盟，依托國家農(nong)業(ye)科技園區搭建農(nong)業(ye)科技融資、信息(xi)、品(pin)牌服務(wu)平臺等。
