制種基地成為良種供給大本營

——國家農業綜合開發農業部良種繁育與加工基地項目綜述

    本報記者 王澎(peng)

    河西走廊中部、南依青藏高原北緣祁連山脈、北望內蒙古高原巴丹吉林沙漠的甘肅省張掖市位于我國第二大內陸河——黑河流域中游地區，該地日照充足、灌溉條件便利、降水量低，張掖極其適宜玉米種子生產和儲存。

    境內山地縱橫、溪河交錯，山丘、河川、村莊和非水稻作物成為(wei)天然屏障的(de)福(fu)建(jian)省建(jian)寧(ning)縣，為(wei)水(shui)稻(dao)制種(zhong)提供(gong)了眾多(duo)(duo)相對(dui)獨立的(de)坑壟田，其境內不(bu)(bu)同(tong)海(hai)拔區域、不(bu)(bu)同(tong)耕作制度形(xing)成了多(duo)(duo)種(zhong)稻(dao)作區，更為(wei)各種(zhong)雜交水(shui)稻(dao)品種(zhong)組(zu)合提供(gong)了良好的(de)隔(ge)離條件(jian)。

    東臨石(shi)首、西界松(song)滋(zi)、南(nan)毗澧(li)縣(xian)、北(bei)壤(rang)荊州(zhou)的(de)湖北(bei)省(sheng)公安縣(xian)，水資源豐(feng)富，年活動積溫為5000℃，有效積溫在(zai)3000℃以上，濕度在(zai)80%以上，晝夜(ye)溫差大、風速小，在(zai)6月(yue)下旬至10月(yue)天(tian)氣晴多雨少，極其有利(li)于雜交水稻種(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)。

    種子生產基地是集自然、經濟、科技、人力等優勢條件于一體的寶貴資源，把張掖、建寧、公安等地的制種優勢化為農業生產的勝勢，是農業綜合開發良種繁育及加工建設項目的主要作用。“制種基地是保障良種供應的基礎，承載著滿足(zu)農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)用(yong)種(zhong)(zhong)需求的重任(ren)。”農(nong)業(ye)(ye)部副部長余欣榮在(zai)全國(guo)現代種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)制(zhi)種(zhong)(zhong)基地(di)建設(she)現場(chang)會(hui)上強(qiang)調說，“我們必須把優勢制(zhi)種(zhong)(zhong)基地(di)建設(she)上升到國(guo)家戰(zhan)略層面予以加強(qiang)，必須花大力(li)氣規(gui)劃好(hao)(hao)、保護好(hao)(hao)、建設(she)好(hao)(hao)、管理好(hao)(hao)、利用(yong)好(hao)(hao)。”

    中央大力支持各地妙招百出—設施更硬，規模更大，技術更強

    近年來(lai)，現代種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)展對(dui)于(yu)制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)(ji)地建(jian)設(she)的要求(qiu)越來(lai)越高(gao)，種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業的現代化(hua)必然依(yi)托于(yu)制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)(ji)地的現代化(hua)。2011年4月國(guo)務院出臺的《關于(yu)加(jia)快推進現代農作物種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業發(fa)展的意見》和2013年年底(di)國(guo)務院辦公廳發(fa)布的《關于(yu)深化(hua)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)提高(gao)創新(xin)能力的意見》，都明(ming)確要求(qiu)加(jia)強種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)產基(ji)(ji)(ji)(ji)地建(jian)設(she)，快速提升(sheng)我國(guo)供種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)保障能力。隨(sui)著(zhu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業改(gai)革(ge)的不斷深化(hua)，制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)(ji)地建(jian)設(she)也進入到一個新(xin)的黃金期，種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子生(sheng)產規模(mo)化(hua)、標準化(hua)、機械化(hua)和集約化(hua)水平都在快速提高(gao)。

    自1996年農業綜合開發(fa)項(xiang)目(mu)實施以來(lai)，農業部、國(guo)家農業綜合開發(fa)辦公(gong)室(shi)在(zai)全(quan)國(guo)28個省區市共實施161個項(xiang)目(mu)，到2012年中(zhong)(zhong)央累(lei)計投(tou)資5億(yi)元(yuan)。近(jin)年來(lai)，國(guo)家在(zai)良(liang)繁(fan)加工基地(di)項(xiang)目(mu)上的投(tou)資力度持(chi)續加大，2013年中(zhong)(zhong)央投(tou)資1億(yi)元(yuan)，2014年增長到1.2億(yi)元(yuan)。

    2010年至2013年期間，農業部在全國19個省（市）的47個重要制種縣（市、區）建立了51個由企業承擔的良種繁育及加工基地，涉及玉米、水稻、小麥和棉花等重要作物。位于甘肅省張掖市甘州區的國家級雜交玉米種子生產基地，是全國最早由企業承擔《國家農業綜合開發農業部良種繁育與加工基地項目綜述》的制種基地。甘肅省種子管理局副局長王立孝告訴記者：“2010年，中國種子集團有限公司承接(jie)了《張(zhang)掖優(you)質(zhi)高產玉米(mi)良種及加工基地建設項目(mu)》，中央財(cai)政投資500萬元(yuan)。”

    在國家全面加強種(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)(chan)基地(di)(di)建設(she)的(de)同時(shi)，各個基地(di)(di)所在地(di)(di)方(fang)政府也在“添(tian)磚加瓦”。張掖(ye)市臨(lin)澤縣(xian)(xian)建設(she)的(de)國家級玉米種(zhong)子(zi)產(chan)(chan)業園(yuan)，吸引(yin)了(le)十余家繁(fan)育能力強、生(sheng)產(chan)(chan)加工(gong)技術(shu)先進的(de)制(zhi)種(zhong)企業，此外種(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)(chan)加工(gong)區、種(zhong)子(zi)檢驗檢測及技術(shu)服務中(zhong)心、種(zhong)子(zi)交易(yi)展(zhan)覽(lan)中(zhong)心等(deng)配套設(she)施(shi)(shi)也一應俱全。近年(nian)來，湖北省公(gong)安縣(xian)(xian)新增雜交水(shui)稻種(zhong)子(zi)工(gong)程基地(di)(di)建設(she)項目經費(fei)1000萬元的(de)同時(shi)，還成立了(le)水(shui)稻制(zhi)種(zhong)工(gong)作領導小組，一邊(bian)把制(zhi)種(zhong)工(gong)作列入全縣(xian)(xian)經濟(ji)發展(zhan)規劃，一邊(bian)協調解決(jue)制(zhi)種(zhong)工(gong)作中(zhong)出(chu)現的(de)各項問(wen)題。貴(gui)州省岑鞏(gong)縣(xian)(xian)出(chu)臺(tai)了(le)種(zhong)業招商引(yin)資優(you)惠(hui)政策，種(zhong)企在種(zhong)子(zi)倉庫(ku)、烘干設(she)施(shi)(shi)、種(zhong)子(zi)曬場(chang)等(deng)基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)用地(di)(di)支(zhi)付(fu)的(de)征地(di)(di)費(fei)，岑鞏(gong)縣(xian)(xian)政府會(hui)在3年(nian)內全部返還。

    建設目標明確項目管理規范

    ——建設一片，見效一片

    制(zhi)種(zhong)基地能否持(chi)續穩定，是種(zhong)子數量充足與安(an)全的重要保障(zhang)，更是種(zhong)子產(chan)業(ye)可持(chi)續發展的關鍵(jian)因素。四川省綿陽(yang)市(shi)為了鞏固制(zhi)種(zhong)基地，提出了“一(yi)(yi)推行(xing)(xing)、兩嚴格、三加(jia)強(qiang)”的行(xing)(xing)政管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，在推行(xing)(xing)“一(yi)(yi)鄉鎮(zhen)一(yi)(yi)企(qi)業(ye)制(zhi)種(zhong)”制(zhi)度(du)的同時，嚴格把控(kong)企(qi)業(ye)準入(ru)關、嚴格審查企(qi)業(ye)經濟實力和誠(cheng)信度(du)；加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)自律(lv)行(xing)(xing)為管(guan)(guan)理(li)(li)教育(yu)，加(jia)強(qiang)對違法、違規行(xing)(xing)為的監督管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)兌付種(zhong)子收儲款的管(guan)(guan)理(li)(li)。

    隨著農村(cun)青壯年勞動力的大量(liang)轉移，許多制種(zhong)基地農忙季節缺人手的問題(ti)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)突出，勞動力老(lao)齡化、女性化也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)嚴(yan)重，人工費用占制種(zhong)成(cheng)本(ben)的比重越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高，勞動力短缺使制種(zhong)基地對(dui)于(yu)機械化制種(zhong)的需求越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)迫切。

    制種(zhong)(zhong)農(nong)機具購置補(bu)貼政策在全國范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)有效落實(shi)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，補(bu)貼標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)(duan)提高(gao)、補(bu)貼種(zhong)(zhong)類和對象也在逐(zhu)漸拓(tuo)展著。制種(zhong)(zhong)關鍵(jian)環節農(nong)機裝(zhuang)備的(de)(de)(de)(de)研發越來越被人(ren)們所重視，去雄(xiong)、授粉(fen)、收(shou)獲(huo)、干(gan)燥以及加工(gong)等環節的(de)(de)(de)(de)機械化都在不斷(duan)(duan)完(wan)善。“2013年(nian)，張掖市三北種(zhong)(zhong)業有限公司(si)在國家級玉(yu)米種(zhong)(zhong)子產(chan)業園建(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)流(liu)水(shui)線，是全國乃至亞洲最先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)(de)玉(yu)米種(zhong)(zhong)子生產(chan)線。”臨澤縣農(nong)委主任、種(zhong)(zhong)子管理局局長(chang)(chang)李長(chang)(chang)秀告訴記(ji)者，“這條生產(chan)流(liu)水(shui)線投資(zi)近9000萬元，從收(shou)穗、撿(jian)穗到(dao)烘干(gan)脫粒，再到(dao)精選、包衣年(nian)加工(gong)能力(li)超過6500噸(dun)，用玉(yu)米芯作燃料烘干(gan)也是這套流(liu)水(shui)線的(de)(de)(de)(de)一大特色(se)。”

    “建設一片，見效一片”是近(jin)年來(lai)良繁基地建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的首要目(mu)(mu)標(biao)，為了(le)規范項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)各個環(huan)節、確保(bao)管(guan)理(li)到位，各個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)地相繼成(cheng)立了(le)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)領導(dao)小組(zu)和項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)執行小組(zu)。張掖市甘州區和臨澤(ze)縣都(dou)形成(cheng)了(le)“縣鄉兩級種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)務制度”，村干部自發(fa)成(cheng)為制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)農(nong)戶和制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)企業(ye)(ye)溝通的橋梁，在重(zhong)要制種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)節監管(guan)質量確保(bao)產量。為了(le)做好國家扶(fu)持資金(jin)(jin)(jin)和企業(ye)(ye)配套(tao)資金(jin)(jin)(jin)的監控和管(guan)理(li)，北京奧瑞金(jin)(jin)(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)股份有限(xian)公司提出“三專”管(guan)理(li)制度，即項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設資金(jin)(jin)(jin)的專戶存(cun)儲、專人管(guan)理(li)和專款專用。北京奧瑞金(jin)(jin)(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)有限(xian)公司臨澤(ze)地區負(fu)責人宋建虎說(shuo)：“農(nong)業(ye)(ye)綜合開發(fa)完善的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和資金(jin)(jin)(jin)管(guan)理(li)制度，有效保(bao)障(zhang)了(le)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資金(jin)(jin)(jin)使用的規范和安全，也為我們順(shun)利推進項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)并切實(shi)發(fa)揮項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)效益提振(zhen)了(le)信心。”

    各界支持增強基地成效顯著

    ——化優勢為勝勢

    “十六大(da)以來，我(wo)國累(lei)計(ji)建成(cheng)(cheng)良(liang)種(zhong)繁(fan)育(yu)基地(di)438.3萬畝，新(xin)(xin)增(zeng)原原種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)能力1.3億公(gong)斤，新(xin)(xin)增(zeng)原、良(liang)種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)能力3.4億公(gong)斤和(he)(he)21.8億公(gong)斤，累(lei)計(ji)為農(nong)民提供(gong)各類種(zhong)苗40億株。”農(nong)業部發展計(ji)劃司副司長劉北樺說，“一(yi)大(da)批良(liang)種(zhong)繁(fan)育(yu)基地(di)和(he)(he)優勢(shi)特(te)色示范(fan)基地(di)的建成(cheng)(cheng)，加強(qiang)了(le)良(liang)種(zhong)基礎設施(shi)，改善了(le)農(nong)業科研和(he)(he)育(yu)種(zhong)條件，提高了(le)良(liang)種(zhong)綜合(he)生(sheng)產(chan)(chan)、加工能力，加快了(le)新(xin)(xin)品種(zhong)繁(fan)育(yu)和(he)(he)推廣速度，提高了(le)優勢(shi)特(te)色農(nong)產(chan)(chan)品供(gong)種(zhong)能力和(he)(he)良(liang)種(zhong)覆蓋率。”

    隨著(zhu)良繁基(ji)(ji)地建設項目(mu)的(de)實施，各項政策和各個部門對種(zhong)(zhong)業的(de)支(zhi)持力(li)度(du)越來越大，民族(zu)種(zhong)(zhong)業的(de)良種(zhong)(zhong)供給(gei)為糧(liang)食安全和農(nong)業穩定發展提供了有力(li)支(zhi)撐。在(zai)大面(mian)(mian)積(ji)推(tui)廣了一(yi)大批優(you)良品種(zhong)(zhong)后，近年來，我(wo)國糧(liang)食作物良種(zhong)(zhong)覆蓋(gai)率達(da)到(dao)96%以上。2012年以來，我(wo)國主要農(nong)作物種(zhong)(zhong)子生產基(ji)(ji)地面(mian)(mian)積(ji)達(da)到(dao)2000多(duo)萬畝，年產商品種(zhong)(zhong)子超過80億公(gong)斤，“兩雜(za)”種(zhong)(zhong)子質(zhi)量(liang)合格率穩定保持在(zai)95%以上。

    “良(liang)(liang)繁基地(di)(di)(di)建設項(xiang)(xiang)目近(jin)年來的(de)成(cheng)效是有(you)目共睹的(de)。”農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部種子管(guan)理局(ju)副局(ju)長廖西元(yuan)說，“全(quan)國各地(di)(di)(di)制種基地(di)(di)(di)的(de)優勢正(zheng)逐(zhu)漸轉化(hua)為(wei)(wei)產業(ye)(ye)(ye)的(de)勝勢。”除項(xiang)(xiang)目區(qu)的(de)水(shui)、電、林、路等制種田(tian)基礎設施在很大(da)(da)程度上得(de)(de)到了(le)統一規劃(hua)和(he)(he)改造(zao)建設外(wai)；項(xiang)(xiang)目區(qu)的(de)良(liang)(liang)種良(liang)(liang)法推廣步伐也在加快，一大(da)(da)批新品種得(de)(de)到示范和(he)(he)推廣；不但如此，項(xiang)(xiang)目區(qu)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)得(de)(de)到了(le)調整，通過項(xiang)(xiang)目的(de)引導和(he)(he)帶動(dong)，種業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)步成(cheng)為(wei)(wei)甘肅省(sheng)張(zhang)掖市、四川省(sheng)郫縣、湖北省(sheng)鄂州市等制種地(di)(di)(di)區(qu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)主導產業(ye)(ye)(ye)，而制種也成(cheng)為(wei)(wei)農(nong)(nong)民致(zhi)富的(de)主導途(tu)徑(jing)。

    隨著制種(zhong)基地(di)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)社會(hui)分工的(de)細化(hua)(hua)，制種(zhong)產(chan)業蓬勃發(fa)展(zhan)，地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)和(he)農(nong)民收入(ru)持(chi)續增長，一(yi)批(pi)有(you)(you)信譽、有(you)(you)實力(li)、有(you)(you)品種(zhong)、有(you)(you)市場的(de)種(zhong)子企業接連入(ru)駐全國各地(di)的(de)制種(zhong)基地(di)，企業與基地(di)形(xing)成了相互帶動、相互促進(jin)的(de)良性循環(huan)模式。“以(yi)品種(zhong)帶基地(di)、以(yi)基地(di)促發(fa)展(zhan)”不(bu)再是空喊，制種(zhong)企業正在向規模化(hua)(hua)、產(chan)業化(hua)(hua)、育繁(fan)推(tui)一(yi)體化(hua)(hua)大步邁進(jin)，機械化(hua)(hua)作(zuo)業、精細化(hua)(hua)種(zhong)植、專業化(hua)(hua)生產(chan)和(he)集約化(hua)(hua)經(jing)營，形(xing)成了以(yi)基地(di)為(wei)核心的(de)制種(zhong)產(chan)業集群(qun)。