在現代農作物種業發展(zhan)工作會議上的總結講話(hua)
[根據(ju)講(jiang)話整理]
種子管理局局長 張延秋
（2014年8月13日）
同(tong)志們(men)：
現代農作物種業發展工作會議經過一天緊張的工作就要圓滿結束了。這次會議是種子局成立三年來規格最高，參加人數最多的一次會議，也是一次十分重要的會議。余欣榮副部長在總結貫徹國務院2011年8號文件和去年109號文件基礎上，聚焦當前難點、關鍵點問題，明確了下一步工作思路和任務。會議內容豐富，啟動了國家種業科技成果產權交易平臺，召開了種業科技成果權益比例試點座談會，大會交流經驗，聽取了許世衛、趙春江同志現代信息技術發展的報告，會議達到了預期目的，請大家回去后認真貫徹本次會議要求，統一認識，攻堅克難，開創現代農作物種業發展工作新局面。關于貫徹落實109號文件工作，我再強調五點意見，供參考。
一、明(ming)確抓現(xian)代種(zhong)業的工作(zuo)思路(lu)。目前，一些省種子管理機構的工作重點還主要滿足于抓品種管理、市場監管、企業許可等“管理”方面。習近平總書記要求，下決心把民族種業搞上去；李克強總理要求，培育最具競爭力的現代育種產業；國辦109號文件要求建設種業強國。這都要求我們理清工作思路，轉變政府職能，實現從管“種子”到管“種業”的轉變，把扶持種業發展放在各項工作的首位。思路決定出路，有想法才會有辦法。2013年中國種子協會評選56家信用明星企業，山東、河南、北京、江蘇、安徽、湖南六省（市）占60%，分析六個省（市）的共同做法：一是扶，對企業扶持，管是為了企業發展，不是管“死”；二是放，放開市場，鼓勵公平競爭，不是為了保護本省個別企業而搞市場保護；三是改，推動科研與生產結合，采用當地最有效的辦法，促進科研院所、科研人員與種子企業結合。有些省，種子企業越來越萎縮，希望這些省深刻領會余部長的講話要求，認真總結經驗教訓，找出形成不適合企業發展的環境的原因，盡快轉變工作思路。
二、抓政策(ce)落實。國務院（2011）8號文件和國辦〔2013〕109號文件是一脈相承的，這兩個文件，主要任務是加快推動現代種業發展，關鍵詞是“發展”和“改革”，都需要有相應的政策配套才能達到目的。8號文件印發以來，有30個省（區、市）發布了具體實施意見，109號文件印發以來，四川、內蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北7省區出臺了相應配套實施意見。匯總各地的政策措施，大體上可歸納為4大類。第一類是財政資金投入，包括設立專項資金和種業發展基金、種業科研成果后補助、企業補助獎勵、鼓勵社會資本投入，增加種子管理經費等。第二類是信貸等金融政策支持，包括企業稅收減免、信貸支持、種子保險補貼等。第三類是制種基地建設，包括劃定基地保護區、制種基地補助、基礎設施建設等。第四類是強化人才隊伍，包括鼓勵科研人員流動、開展人才培訓、種子管理機構建設（參公）、完善管理體系等。
部(bu)里(li)在爭取政(zheng)策方面(mian)(mian)(mian)力(li)爭全面(mian)(mian)(mian)推進，重點突破(po)，主要包括國(guo)(guo)家基地縣財(cai)政(zheng)補助，鼓勵種業(ye)人才(cai)流動，種業(ye)科技成(cheng)果(guo)權益比例，新品種攻關，海(hai)南、甘肅、四川等(deng)國(guo)(guo)家級基地建設等(deng)方面(mian)(mian)(mian)。要求(qiu)各省（區、市(shi)）今(jin)年都(dou)要出臺貫徹(che)國(guo)(guo)辦109號文件(jian)實施意見，要立足本省實際(ji)，率先出臺一些先行先試(shi)的政(zheng)策，共同完善現代種業(ye)發展的政(zheng)策體(ti)系。
三、抓種業體制改革。建設現代種業和種業強國任務，不改革種業體制難以完成，改革涉及到各方面利益，難度大。希望大家領會文件本質精神，推動改革，就是要做大做強種子企業。一是調動科技人員創新和轉化兩個積極性，全力推進種業科研成果權益比例試點工作。二是國家種業科研成果產權交易平臺建設和運行。各省要充分利用好這一交易平臺，推動種業科技成果向企業流動，重點抓好推動種業科研成果轉化。三是要推動種業科研人才向企業流動。人社部還在研究制定具有過渡性、特殊性、寬松的種業人才流動政策，甘肅、浙江、湖南、湖北已經出臺相關政策，希望其他各省一定要抓住機遇，出臺寬松的人才政策，引導科研人員向企業流動。四是確保到2015年底，公益性科研單位與所辦種子企業脫鉤。
四、抓突破性優良(liang)品種(zhong)選育。品種是種業競爭的核心。多出品種、快出品種、出好品種是硬道理。一是開展國家良種重大科研攻關。科技部牽頭編制了攻關規劃，農業部計劃分別由戴景瑞、蓋鈞鎰兩位院士牽頭啟動玉米、大豆兩個作物的聯合攻關。二是加強品種審定管理。認真執行《國家級水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南（試行）》，開辟品種審定綠色通道。開辟綠色通道也是品種管理制度改革試點，鼓勵企業根據市場需求篩選品種，重點提高企業自律和誠實守信意識，對弄虛作假企業，停止自行試驗資格，不給改錯機會。還要強調一下，國家品種審定區試，發現弄虛作假，改試驗數據的點和人，要取消國家區試點資格，追究相關人員法律責任。三是強化種質資源保護。組織編制種質資源保護與利用中長期發展規劃（2014-2030年），爭取年內報請國辦審議并印發。希望各省組織開展科企聯合攻關工作。
五、抓種子管(guan)理工作(zuo)。種子管理工作，我想強調幾點意見。加強品種保護工作。品種保護是種業發展的基礎性工作，尤其在當前以創新為核心的種業體制改革進程中，保護品種權就是保護品種創新。截至6月30日，今年的品種權申請量為733件，同比增長23.61%。最高人民法院將成立知識產權法院，主要任務之一就是品種權侵權案件的受理。品種權執法任務會越來越重。去年5月，我部專門下發了《農業部辦公廳關于加強農作物品種和植物品種權管理工作的通知》(農辦種〔2013〕10號)，規定由農業部種子管理局統一歸口負責農作物品種和植物新品種權管理工作，要求各省級農業行政主管部門，按照歸口管理、程序流暢、運行高效的原則，整合品種管理和植物新品種權管理職能，切實履行好相關職責。據了解，文件下發到現在，還有個別省份沒有實現農作物品種和植物新品種權歸口管理，希望這些省份要按照通知要求，加快理順職能進度，盡早實現歸口管理。加強轉基因種子監管工作。目前，轉基因問題已經成為社會各界普遍關注的敏感問題。為加強轉基因監管，農業部常務會議多次進行專題研究，進一步明確職責，提出了具體的監管要求，并印發了《農業部關于進一步加強農業轉基因生物安全監管工作的通知》（農科教發〔2014〕2號），要求在農業轉基因生物安全辦公室的統一指導下，有關品種和種子生產經營環節的轉基因監管工作由種子管理機構負責。希望各省進一步理順職能，加強對口管理，提高監管效率，加大監管及查處力度。
最后，感謝(xie)各省（區、市）農(nong)業廳領導對種子(zi)(zi)局工作的支(zhi)持、關心！感謝(xie)各位對種子(zi)(zi)工作所做出的貢獻！謝(xie)謝(xie)大家！
