代建福感到慶幸。這位河北省高陽縣南尖窩村47歲村民，和妻子好幾年前就不種棉花了。

　　在(zai)他所在(zai)的(de)村(cun)子，十(shi)年(nian)間，租地種(zhong)(zhong)棉(mian)(mian)(mian)的(de)租金從80元漲到如(ru)今每(mei)畝600元，成(cheng)本不斷上升(sheng)，種(zhong)(zhong)植(zhi)棉(mian)(mian)(mian)花費時費力，還(huan)不賺錢(qian)。現在(zai)僅有少數租戶還(huan)在(zai)種(zhong)(zhong)植(zhi)棉(mian)(mian)(mian)花。代預測，在(zai)國(guo)家停止(zhi)對棉(mian)(mian)(mian)花收儲的(de)情況下，這些租戶可能都要轉行。

　　經國務院批準(zhun)，國家發(fa)改委、財政部、農(nong)業部近日聯合發(fa)布2014年(nian)棉(mian)(mian)花目(mu)標(biao)價格(ge)(ge)，為每噸19800元。同(tong)時(shi)，2014年(nian)4月起(qi)，實行棉(mian)(mian)花目(mu)標(biao)價格(ge)(ge)政策，取消(xiao)臨時(shi)收儲政策，生產者按市場價格(ge)(ge)出售棉(mian)(mian)花。

　　從行業協會(hui)和交易商(shang)處獲悉，隨著國家近期(qi)宣(xuan)布實行棉(mian)花(hua)目標價格(ge)制(zhi)度(du)，即(ji)停止棉(mian)花(hua)臨時(shi)收儲(chu)政(zheng)策，國內(nei)一些大戶已經(jing)開始考慮(lv)出路問題，這(zhe)使得多(duo)年以來棉(mian)花(hua)種植面積大降的趨勢，繼續加快。

　　近(jin)(jin)年來(lai)內地的棉(mian)花(hua)種植面積在逐年下(xia)降。據(ju)中國棉(mian)花(hua)協(xie)會監測(ce)，2013年棉(mian)花(hua)種植面積為6822萬畝(mu)，同比下(xia)降6.7%，首次跌破(po)7000萬畝(mu)，為近(jin)(jin)10年來(lai)最(zui)低水(shui)平。較1992年下(xia)降近(jin)(jin)一半。

　　中(zhong)國(guo)(guo)科學院預測(ce)科學中(zhong)心教授楊翠紅指出(chu)，過去國(guo)(guo)家實施棉(mian)花(hua)(hua)臨時(shi)收儲制度(du)時(shi)，棉(mian)花(hua)(hua)種植(zhi)面積就已經在下(xia)降，未來國(guo)(guo)家取消收儲制度(du)后，除了新(xin)疆這樣規(gui)模化(hua)種植(zhi)地區外，一些(xie)棉(mian)農可(ke)能會(hui)進一步放棄種植(zhi)棉(mian)花(hua)(hua)。

　　德州(zhou)棉花(hua)協會(hui)副秘書長馬俊凱(kai)告訴，目前為止(zhi)全國700多萬噸棉花(hua)種植產量，60%是新疆，內地產量不(bu)斷下(xia)降。

　　多(duo)年來，各地(di)的(de)棉(mian)花種植(zhi)面積都在(zai)逐步下(xia)降(jiang)。以全國前列(lie)的(de)棉(mian)花種植(zhi)大(da)省山(shan)東為例，目前該省的(de)棉(mian)花種植(zhi)已經從高(gao)峰時期的(de)2000多(duo)萬畝，下(xia)降(jiang)到2013年的(de)950萬畝左右。

　　其中種植面積(ji)比(bi)較大(da)的山(shan)東德(de)州，最高峰時1984年(nian)有(you)(you)340萬畝(mu)，到2008年(nian)還有(you)(you)290萬畝(mu)，此后每年(nian)以(yi)10%以(yi)上速度下(xia)降，到了2013年(nian)只(zhi)有(you)(you)110萬畝(mu)。

　　馬俊凱介(jie)紹，今年德州的棉(mian)花(hua)種植面積可能(neng)(neng)只有80萬畝(mu)，這(zhe)是歷史上(shang)第一次下降到(dao)100萬畝(mu)以下，并(bing)且還(huan)將繼續下降，預計2015年只有60萬畝(mu)，“到(dao)最后(hou)除(chu)了那些只能(neng)(neng)種植棉(mian)花(hua)的地方種植之外，其余的都會改種別的農(nong)產品”。

　　“棉花過去就(jiu)不掙錢，現在隨著收儲政策取消，將(jiang)更不掙錢。”馬說。

　　根據中國棉(mian)花(hua)協會對內地12個省(sheng)和新疆(jiang)自治區(qu)310個縣(市、團場(chang))2786戶棉(mian)農(nong)的2014年植棉(mian)意向調查，受國家取(qu)消棉(mian)花(hua)收儲(chu)制度，以及棉(mian)花(hua)價格低迷影響，3月全國棉(mian)農(nong)平均種植意向減(jian)少12%，減(jian)幅較上(shang)月增加(jia)1.5個百(bai)分點(dian)。

　　其中黃河(he)流域植棉意向(xiang)(xiang)下降幅度最大，3月(yue)植棉意向(xiang)(xiang)面積下降23.6%，降幅較上月(yue)增加1.4個百(bai)分點，其中山東、河(he)北和河(he)南降幅均在(zai)20%以上。被調查棉農中，準備(bei)減少(shao)面積的占45.3%，準備(bei)增加的占10.4%，準備(bei)持平的占41.1%，有3.2%仍在(zai)徘徊。

　　以中國棉(mian)花協會2013年(nian)面(mian)積為基數(shu)，預計(ji)2014年(nian)全(quan)國植棉(mian)面(mian)積6154萬畝。根(gen)據國家統(tong)計(ji)局(ju)1992年(nian)數(shu)據全(quan)國棉(mian)花種(zhong)植面(mian)積1.02億畝數(shu)字(zi)，20年(nian)過去，棉(mian)花種(zhong)植面(mian)積下(xia)降接近一半。

　　國家(jia)棉(mian)花權威交易部門也(ye)在(zai)近期進行過調查(cha)，發現實際棉(mian)花種(zhong)植意(yi)愿降(jiang)幅更大，內地(不含(han)新疆)棉(mian)花種(zhong)植意(yi)愿減(jian)少了14%，黃河(he)流域減(jian)少25%，長江流域減(jian)少18%以(yi)上，一些省份，比如河(he)南，降(jiang)幅達到30%左右。

　　為什么農民更不愿意種植棉花，馬俊凱算了筆賬。比如，一畝棉花在德州，按照去年國家臨時收儲價格每噸20400元，籽棉合計每斤4.2元一斤計算，每畝可以收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農藥，每畝棉花，相對于種植小麥和玉米(分(fen)別一季)，毛收入要少300元。

　　現在國(guo)家取消臨時收儲價格之(zhi)后，市場(chang)棉價為17000多元(yuan)/噸左右(you)，合計每(mei)斤籽棉3.5-3.6元(yuan)1斤，這樣每(mei)畝種(zhong)(zhong)植(zhi)棉花(hua)，相比種(zhong)(zhong)植(zhi)玉米和小(xiao)麥的收益，要減少600元(yuan)。

　　實際情況則(ze)可(ke)能(neng)更差，馬俊凱預(yu)計，今年9月棉花開秤之后(hou)，每(mei)噸實際價格可(ke)能(neng)只(zhi)有(you)16000元。

　　取消收儲的回聲

　　面對不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時收儲的棉花宏調政策謀求改變。國家發改委在4月初發出通知指出，2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農(nong)民(min)利益發揮了重要作用。

　　但隨著國際市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)持(chi)續走(zou)低，棉(mian)花(hua)(hua)進口成(cheng)本大幅低于臨時收儲(chu)價(jia)格(ge)的矛盾(dun)日益突出，國家收儲(chu)壓(ya)力急劇(ju)增加(jia)，市(shi)場(chang)活力減弱(ruo)，不利于整個(ge)產(chan)業的持(chi)續健康發展(zhan)(zhan)。為(wei)此，2014年開(kai)展(zhan)(zhan)棉(mian)花(hua)(hua)目(mu)標價(jia)格(ge)改革試點， 2014年棉(mian)花(hua)(hua)目(mu)標價(jia)格(ge)為(wei)每噸19800元。

　　比較(jiao)而言，2013年國家臨時收(shou)儲(chu)(chu)(chu)價格為每(mei)(mei)噸(dun)(dun)(dun)20400元/噸(dun)(dun)(dun)，國際市場價才17000元/噸(dun)(dun)(dun)左右，由于(yu)每(mei)(mei)年收(shou)儲(chu)(chu)(chu)了近1年的產量，以每(mei)(mei)噸(dun)(dun)(dun)國家補貼(tie)3000多元，年收(shou)儲(chu)(chu)(chu)600多萬噸(dun)(dun)(dun)計算，1年國家補貼(tie)200億(yi)左右，這還不包括存儲(chu)(chu)(chu)和收(shou)儲(chu)(chu)(chu)、拍賣(mai)等成本。

　　中(zhong)科院預測科學(xue)中(zhong)心(xin)教授楊(yang)翠紅指出(chu)，目(mu)前國(guo)內棉(mian)(mian)花價格(ge)高出(chu)國(guo)際價格(ge)30%左右，國(guo)家(jia)(jia)不(bu)可能長(chang)期(qi)使用收(shou)儲手(shou)段(duan)，盲(mang)目(mu)提高價格(ge)，也(ye)不(bu)現(xian)實。很多專家(jia)(jia)多次建議，干脆取消國(guo)家(jia)(jia)臨(lin)時收(shou)儲政策(ce)，直(zhi)接由(you)市(shi)場來決(jue)定棉(mian)(mian)花走向。

　　取(qu)消(xiao)臨(lin)時(shi)收儲政策，生產者(zhe)按市場(chang)價格(ge)(ge)出售(shou)(shou)棉花。當(dang)市場(chang)價格(ge)(ge)低(di)于目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)時(shi)，國家(jia)根據(ju)目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)與市場(chang)價格(ge)(ge)的差價和種植面積、產量或銷(xiao)售(shou)(shou)量等(deng)因素，對試點地(di)區生產者(zhe)給予(yu)補(bu)貼；當(dang)市場(chang)價格(ge)(ge)高于目(mu)標(biao)(biao)價格(ge)(ge)時(shi)，國家(jia)不發放補(bu)貼。具體(ti)補(bu)貼發放辦法由試點地(di)區制定并(bing)向社(she)會(hui)公布(bu)。

　　從(cong)國家和地方多個(ge)棉花交易(yi)部(bu)門了(le)解(jie)到，今(jin)年的棉花目(mu)標價格(ge)補貼試點暫時僅(jin)有(you)新(xin)疆，這使得(de)一些地區(qu)感(gan)到不平衡。

　　山(shan)東(dong)、河北等(deng)多個省(sheng)份也(ye)在積極(ji)建議(yi)國家(jia)對除新疆外(wai)種植棉花多的(de)地區實(shi)施補貼(tie)。即在市場價低于目標價格時，也(ye)給(gei)農民補貼(tie)。因為有(you)些地區不適合種植別的(de)農產品。“否則這些地區以后(hou)棉花都種不成了(le)。”不過，國家(jia)發改(gai)委(wei)迄今沒(mei)有(you)公(gong)開表態。

　　目前內地棉(mian)農(nong)以及棉(mian)花(hua)交易市場(chang)人(ren)士，對于實(shi)施棉(mian)花(hua)價格制度非常關注。其中一些(xie)交易所(suo)正(zheng)在等待國家出政策，明確內地的棉(mian)花(hua)收(shou)儲所(suo)今年是(shi)否還(huan)收(shou)棉(mian)花(hua)，或者給補貼。

　　河南一個大型棉(mian)花收(shou)(shou)儲部門的內部人士說，現(xian)在河南棉(mian)花種植(zhi)已(yi)經很少了(le)，去(qu)年價格(ge)(ge)是每斤4元，今(jin)年按(an)市場(chang)價如果是3塊多，就可(ke)能慢(man)慢(man)沒(mei)人種植(zhi)了(le)。不過他(ta)們對政(zheng)策改變后的實施不太明(ming)確(que)，“如果不實施政(zheng)府收(shou)(shou)儲價買棉(mian)花，該不該按(an)市場(chang)化價格(ge)(ge)收(shou)(shou)儲呢(ni)，這需(xu)要國家明(ming)確(que)”，上述(shu)人士說。

　　另一位(wei)棉(mian)花交易市場人(ren)士則直言，內地很(hen)多地方土質(zhi)只能(neng)種植(zhi)棉(mian)花，國家(jia)應該給以支持， “不過從未來(lai)走向看，國家(jia)搞不搞補貼和目標(biao)價格(ge)，都擋不住棉(mian)花種植(zhi)意愿下(xia)降的(de)趨勢”。

　　大戶散戶的去向

　　在其他(ta)地區減種棉(mian)花之后，下一步(bu)新疆是(shi)否成(cheng)為中國的棉(mian)花大戶，顯得關鍵(jian)。據(ju)了(le)(le)解，目前國家對新疆的棉(mian)花實施目標價格(ge)制度(du)，當市場價低于目標價格(ge)時，給(gei)以補貼，該(gai)政(zheng)策(ce)引起了(le)(le)當地棉(mian)農的歡迎(ying)。

　　一位新疆(jiang)庫爾勒30團的棉農告訴(su)記者(zhe)，自己家庭棉花(hua)種(zhong)植面積126畝，近幾年(nian)棉花(hua)種(zhong)植面積沒變。每年(nian)投資20多萬元，純收入7萬-8萬元。他說知道(dao)新政策后， 以后可能(neng)會擴大種(zhong)植面積，“可以更加放(fang)心地種(zhong)棉花(hua)，更自由(you)地賣棉花(hua)”。

　　不過一些其他內地(di)散戶棉農則不然。一位湖北農民告訴記者，現在種植棉花(hua)早已(yi)失去了掙錢的意義(yi)。可能只是一個生活習(xi)慣。

　　湖北江漢平原是全國的(de)棉(mian)(mian)花(hua)主產區。近年來棉(mian)(mian)花(hua)種(zhong)植面積大(da)幅(fu)下降，與(yu)種(zhong)植棉(mian)(mian)花(hua)相比打(da)工(gong)收入顯得(de)太低有關。上述湖北農(nong)(nong)民告訴(su)記者，農(nong)(nong)村(cun)只有一些老(lao)人在種(zhong)植棉(mian)(mian)花(hua)。了解到，由于棉(mian)(mian)花(hua)和糧食種(zhong)植相比打(da)工(gong)收入顯得(de)太低，目(mu)前一些地方撂(liao)荒情(qing)況(kuang)確(que)實存在。

　　馬俊凱指(zhi)出，以(yi)后除(chu)了少數土質只能種棉(mian)(mian)花(hua)的地區外，棉(mian)(mian)花(hua)主要靠新疆了。他同時指(zhi)出，如果棉(mian)(mian)花(hua)以(yi)后種植(zhi)收益下降，是否會出現撂荒問題(ti)，還需要研(yan)究。

　　國(guo)家(jia)發(fa)改委農業(ye)司副司長方言則提醒，新疆的棉(mian)農未來能否持續種棉(mian)花，也存在問題，“一個是(shi)運(yun)距長運(yun)費高，另外用(yong)工成本上升，特別是(shi)局部地區(qu)還(huan)不能完全(quan)使用(yong)農機，所以(yi)基本上就沒有競爭力。”她在近期的2014年農村綠(lv)皮書發(fa)布會(hui)上說。

　　按照楊(yang)翠紅等人的說法，這需(xu)要靠(kao)提高機械化程度等手段來解(jie)決。