國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)日前(qian)決(jue)定，向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)開國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門目前(qian)保(bao)留(liu)的行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)清單，以鎖定各部(bu)門行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)項(xiang)目“底數”，接(jie)受社會(hui)(hui)監督(du)。截至昨晚10時，據(ju)記(ji)者統計，除(chu)了國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)議事(shi)協調機構外，75個國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)部(bu)門中(zhong)，有47個部(bu)門公(gong)(gong)布了目前(qian)保(bao)留(liu)的行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，占總數的62.7%。這47個國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)部(bu)門共保(bao)留(liu)了1031項(xiang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)。

　　【進展】

　　發改委行政審批項目減至25項

　　加快轉變政府(fu)職能、深(shen)化行(xing)(xing)政體制(zhi)改(gai)革，是十(shi)八大作出的重大決策。2014年2月(yue)15日(ri)，國務院辦公(gong)廳發布《國務院關于取(qu)消(xiao)和下(xia)放一批行(xing)(xing)政審(shen)批項(xiang)目的決定(ding)》，決定(ding)再取(qu)消(xiao)和下(xia)放64項(xiang)行(xing)(xing)政審(shen)批項(xiang)目和18個(ge)子項(xiang)。

　　自馬(ma)年新春伊始(shi)，各部(bu)門(men)(men)就逐(zhu)漸在網(wang)上(shang)公布了其保留(liu)的(de)行政審批項(xiang)目。2月(yue)13日，文化部(bu)、財政部(bu)率先公開(kai)。2月(yue)17日，達到了井噴式(shi)的(de)增長，當天(tian)26個部(bu)門(men)(men)曬出了目前保留(liu)的(de)行政審批項(xiang)目。

　　昨(zuo)日，記者統(tong)計了除國(guo)務院議事(shi)協調機構(gou)外(wai)，75個(ge)國(guo)務院下設部(bu)門(men)保(bao)留的(de)(de)行政(zheng)審批(pi)(pi)事(shi)項。截至昨(zuo)晚(wan)10時，共(gong)計47部(bu)門(men)公布了目(mu)前保(bao)留的(de)(de)行政(zheng)審批(pi)(pi)事(shi)項，占總數的(de)(de)62.7%。這47個(ge)部(bu)門(men)共(gong)保(bao)留了1031項行政(zheng)審批(pi)(pi)事(shi)項。

　　國務院下屬的25個(ge)組(zu)成部(bu)(bu)門(men)中，已有包括財政(zheng)部(bu)(bu)、工(gong)信(xin)部(bu)(bu)等16個(ge)部(bu)(bu)門(men)公(gong)開了其保留的行(xing)政(zheng)審(shen)批事項(xiang)，共計373項(xiang)。其中，發改委行(xing)政(zheng)審(shen)批項(xiang)目減(jian)至25項(xiang)。

　　目前，已公布的47個部門均在其官網公布了電話、電子郵箱等聯系方式，以便社會各界反饋。
 
　　【盤點】

　　國資委僅1項 國稅總局達87項

　　在47個部門(men)中，目(mu)前保留行政審(shen)批項(xiang)目(mu)最多(duo)的則是(shi)國(guo)稅總(zong)局，達87項(xiang)，而其審(shen)批對象多(duo)為“納稅人”。而國(guo)家(jia)林業局以(yi)76項(xiang)緊隨(sui)其后，其中包括“進(jin)入林業部門(men)管理的國(guo)家(jia)級自然保護區從事教學(xue)實習、參觀考(kao)察、拍攝影片、登山等活(huo)動(dong)審(shen)批”。

　　在已公開的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府機(ji)構中(zhong)，保留(liu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)批最少的(de)(de)(de)是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)與(yu)國(guo)(guo)(guo)務院港(gang)澳(ao)(ao)事(shi)務辦公室，二者(zhe)均僅(jin)有1項(xiang)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)名稱(cheng)(cheng)為“中(zhong)央企(qi)業(ye)政(zheng)(zheng)工職稱(cheng)(cheng)評審(shen)(shen)(shen)審(shen)(shen)(shen)批”，屬于非行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可審(shen)(shen)(shen)批，審(shen)(shen)(shen)批的(de)(de)(de)對象(xiang)則(ze)為中(zhong)央企(qi)業(ye)。而(er)國(guo)(guo)(guo)務院港(gang)澳(ao)(ao)事(shi)務辦公室保留(liu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)批項(xiang)目(mu)(mu)則(ze)是(shi)針對港(gang)澳(ao)(ao)記者(zhe)來內地采(cai)訪，其(qi)審(shen)(shen)(shen)批的(de)(de)(de)對象(xiang)為“港(gang)澳(ao)(ao)新聞機(ji)構、港(gang)澳(ao)(ao)記者(zhe)”。

　　此外，國(guo)家(jia)地震(zhen)局與國(guo)家(jia)民(min)族(zu)事務委員(yuan)會也僅(jin)保(bao)留了3項。其(qi)中(zhong)，國(guo)家(jia)地震(zhen)局的3項審批(pi)類別皆為“行政許可”，如“地震(zhen)安全性評(ping)價單位資質認定”。而國(guo)家(jia)民(min)委保(bao)留的3項均為非(fei)行政許可審批(pi)，涉及“民(min)族(zu)特需商品定點(dian)生產企業審批(pi)”等。

　　【對比】

　　文化部取消下放審批項目近7成

　　2月14日，國家鐵(tie)(tie)路局(ju)在其官(guan)網曬(shai)出了“公(gong)開取消和保(bao)留的鐵(tie)(tie)路行政審(shen)批(pi)事項”。據(ju)該通(tong)知，自(zi)2013年鐵(tie)(tie)路實(shi)行政企分開，國家鐵(tie)(tie)路局(ju)先(xian)后取消11項行政審(shen)批(pi)事項。而(er)目前僅保(bao)留8項，取消項目約占6成。

　　國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)局取(qu)(qu)消(xiao)的行(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目包(bao)括(kuo)先后取(qu)(qu)消(xiao)11項(xiang)(xiang)行(xing)政審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)，包(bao)括(kuo)“開(kai)行(xing)客貨直通列(lie)車(che)、辦理(li)軍事運輸和特殊貨物運輸審(shen)批(pi)”、“鐵(tie)(tie)路(lu)工程及設(she)備報(bao)廢(fei)審(shen)批(pi)”、“鐵(tie)(tie)路(lu)日常清產核資項(xiang)(xiang)目審(shen)批(pi)”等(deng)項(xiang)(xiang)目。對此，國家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)局表示(shi)，對已取(qu)(qu)消(xiao)的行(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目，要不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣地落實企業主(zhu)體責任。

　　而目(mu)前保留(liu)的(de)8項行(xing)政(zheng)審批(pi)事項則(ze)包括“鐵路(lu)(lu)旅(lv)客票價率(lv)審核權限(xian)”、“鐵路(lu)(lu)車(che)站(zhan)和(he)線路(lu)(lu)命名(ming)、更名(ming)審批(pi)”等(deng)。國家鐵路(lu)(lu)局認(ren)為“依法保留(liu)的(de)行(xing)政(zheng)審批(pi)項目(mu)，主要涉及直接(jie)(jie)影響鐵路(lu)(lu)安(an)全(quan)(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)設(she)備和(he)市(shi)場準(zhun)入的(de)關(guan)鍵(jian)事項，直接(jie)(jie)關(guan)系(xi)到公眾生命財產安(an)全(quan)(quan)和(he)社(she)會公共利益。”

　　文化(hua)(hua)部(bu)目(mu)前僅(jin)保(bao)留4個行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)。2013年(nian)初，文化(hua)(hua)部(bu)共保(bao)留13項(xiang)(xiang)行(xing)政許(xu)(xu)可類審(shen)(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)和12項(xiang)(xiang)非行(xing)政許(xu)(xu)可類審(shen)(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)。過去一年(nian)，文化(hua)(hua)部(bu)對原(yuan)有13項(xiang)(xiang)行(xing)政許(xu)(xu)可審(shen)(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)取(qu)消3項(xiang)(xiang)，下(xia)放6項(xiang)(xiang)，保(bao)留4項(xiang)(xiang)，取(qu)消和下(xia)放的項(xiang)(xiang)目(mu)比例占(zhan)69%。

　　【熱點】

　　“轉基因”列農業部審批項目首位

　　在農業部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關切的農業轉基因有關。這項名稱為“農業(ye)轉基因生(sheng)物(wu)研究、試驗、生(sheng)產(chan)、經營(ying)和進口(kou)審批”的項目(mu)(mu)，又分了(le)8個子項目(mu)(mu)，而審批對象則涵蓋了(le)企業(ye)、事業(ye)單位、中外合作、合資(zi)或(huo)者外方獨(du)資(zi)單位。

　　該(gai)審(shen)批項目涵蓋(gai)了對農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)生物(wu)材料入境、境外貿(mao)易(yi)商申(shen)請農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安全證書(進口)、農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安全審(shen)批書、農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)生物(wu)安全證書(生產應(ying)用)等(deng)方面(mian)的規(gui)定。

　　具體來看，其中第7子項為“進口農業轉基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出(chu)口農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉基因生物用作加(jia)工原(yuan)料的，應當向國務院農(nong)(nong)(nong)業(ye)行政(zheng)主管(guan)部門提出(chu)申請。而申請企業(ye)需符合(he)條(tiao)件并通過安全評價的，才可由國務院農(nong)(nong)(nong)業(ye)行政(zheng)主管(guan)部門頒發(fa)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉基因生物安全證書。

　　2月17日(ri)，國家食(shi)藥監(jian)總局(ju)該局(ju)保(bao)(bao)留了(le)29項行政審(shen)(shen)批(pi)事項，內容與(yu)百(bai)姓(xing)生活息息相關(guan)。包(bao)括保(bao)(bao)健(jian)食(shi)品注冊(ce)審(shen)(shen)批(pi)、國產特殊用途化妝品審(shen)(shen)批(pi)、首次進口的(de)化妝品審(shen)(shen)批(pi)，中藥材生產質量管(guan)理規范(GAP)認證等(deng)。

　　本版采(cai)寫(xie)/新京報(bao)記者 李丹丹 新京報(bao)制圖(tu)/陳冬

　　“曬權力清單防既(ji)得利益部門‘不割肉’”

　　專(zhuan)家認為(wei)中(zhong)央政府本次“首(shou)曬清單”在于摸清“權(quan)力家底”，進(jin)而鎖定改革目標

　　■ 解讀

　　國(guo)務(wu)院(yuan)決定向(xiang)社會公開國(guo)務(wu)院(yuan)各部門目(mu)前保留的行政審(shen)批事項清單。專家認為，這是中央(yang)政府首次(ci)“曬”出權(quan)力(li)清單、亮出“權(quan)力(li)家底”，進而(er)鎖定改革(ge)的目(mu)標；更是推動(dong)政府職能轉(zhuan)變(bian)、深化行政審(shen)批制度改革(ge)的重大舉措。據(ju)新華社電

　　摸清底數，鎖定改革目標

　　“公(gong)開權(quan)力(li)清單(dan)是(shi)建立(li)陽光政(zheng)府(fu)的重要步驟(zou)，讓權(quan)力(li)真正在陽光下(xia)運行。”中國(guo)人民(min)大學(xue)公(gong)共管理學(xue)院院長董克用(yong)說，亮(liang)出“清單(dan)”，就是(shi)要把權(quan)力(li)關進制(zhi)度的籠子(zi)，讓公(gong)眾知道政(zheng)府(fu)的權(quan)力(li)邊界。

　　此(ci)外，明確的權力(li)清(qing)單也(ye)使推進(jin)多年(nian)的行政審批(pi)制(zhi)度改(gai)革進(jin)一步摸清(qing)了底數，進(jin)而鎖定改(gai)革的目標。

　　專(zhuan)家(jia)表示(shi)，長久以(yi)來，在(zai)行政審批制度改(gai)革過(guo)程中存(cun)在(zai)“家(jia)底不清(qing)”的問題，簡政放權常(chang)常(chang)是這邊(bian)減、那(nei)邊(bian)增，取消和(he)下(xia)放行政審批事項甚至變成“數字游(you)戲”。

　　“例如有(you)的審(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)目本來是不(bu)(bu)存在的，有(you)的審(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)目從來就沒(mei)有(you)人申(shen)請過，有(you)的項(xiang)(xiang)目又存在多(duo)部門交叉，這些情況都會造(zao)成審(shen)(shen)批項(xiang)(xiang)目總數的模糊不(bu)(bu)清。”董克(ke)用說。

　　此次國務院印發的通知要求各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。同時強調，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。
　　開門搞改革，進一步推動簡政放權

　　在公(gong)開(kai)權力(li)清(qing)單的同時，國務院(yuan)印發(fa)的通(tong)知還要求各部門(men)要“認真收集(ji)并研究清(qing)單公(gong)開(kai)后各方(fang)面提出的意(yi)見”“進一步加(jia)大(da)取消或下放力(li)度”。

　　專(zhuan)家表示(shi)，改革進入(ru)深水期后，容易改的(de)已經改了，剩下的(de)都是(shi)“硬骨頭”，在(zai)這個階段(duan)，就要集合各方智慧(hui)，精簡出真正需要審(shen)批的(de)項目，而向社會(hui)亮出“權力家底”就是(shi)開門搞(gao)改革，是(shi)對改革的(de)深化。

　　“公開不是最終(zhong)目(mu)的，公開是為了(le)讓百姓(xing)、企事業(ye)單位進行反饋，這些項目(mu)該(gai)不該(gai)由(you)政府審(shen)批(pi)，以及(ji)如何才能(neng)讓審(shen)批(pi)更加便捷(jie)高(gao)效。”董克用說，“公開，也有利(li)(li)于防止(zhi)部門為了(le)維護自(zi)己的既(ji)得利(li)(li)益而不肯‘割肉’。”

　　各地將逐步建立權力清單制度

　　實際上，隨(sui)著改革的推進，“曬(shai)”出權(quan)力清單的將不(bu)僅僅是中央政府部門(men)。

　　李(li)克強總理日(ri)前(qian)在省部級(ji)主要領導(dao)干部學習貫徹十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)精神全面深化改(gai)革專題(ti)研(yan)討(tao)班上作報(bao)告時指出，要“逐(zhu)步建(jian)立各級(ji)政府(fu)的權力清單制度”。

　　浙(zhe)江(jiang)省宣布今年起將(jiang)全面推行(xing)政府權力清單制(zhi)度，安徽省試點(dian)實施省級政府機關(guan)行(xing)政職(zhi)權清理試點(dian)改革，并要求(qiu)試點(dian)單位曬出“權力運行(xing)圖”。此(ci)外，一些地方和部門已經在(zai)向(xiang)“負面清單”管理方向(xiang)邁進。

　　聲音

　　與(yu)之前各輪改(gai)革(ge)相比(bi)，本輪改(gai)革(ge)的(de)(de)目的(de)(de)很明確，凡是市(shi)場(chang)、地方能解決的(de)(de)審批項目，一律取消或者下放，這(zhe)勢必觸及到部門(men)的(de)(de)核心利(li)益(yi)，國家(jia)部門(men)公(gong)開審批項目名錄，有(you)利(li)于(yu)行(xing)政(zheng)審批制度(du)改(gai)革(ge)攻(gong)關。 ——國家(jia)行(xing)政(zheng)學院(yuan)教授許耀(yao)桐(tong)

　　新(xin)京報記者 王姝

　　●案例

　　企業“跑手續”原來1年現在1個月

　　“過去市(shi)區兩級‘審(shen)批來(lai)回跑(pao)，蓋(gai)章(zhang)上(shang)百個(ge)’，現在是‘保姆式(shi)服務’，企(qi)業辦事有尊嚴。”說到(dao)在遼寧省鞍山市(shi)辦理行(xing)政審(shen)批手(shou)續的變化，臺(tai)企(qi)員工徐彬雄感受(shou)強烈(lie)。

　　記者在鞍(an)山采訪了解到(dao)，通過(guo)下放經(jing)濟管理權限，鞍(an)山市政(zheng)府部門行政(zheng)審(shen)批速度(du)明顯提升(sheng)，企業跑項目、辦手續的(de)時間大(da)大(da)縮短，部分地區甚(shen)至創下將(jiang)分散(san)在各環(huan)節總計超一年(nian)的(de)審(shen)批周期縮短至30個(ge)工作日(ri)的(de)速度(du)佳話(hua)。

　　效率變化的背后是體制機制的改革。鞍山市千山區服務業委員會主任王珂介紹，自去年5月起，鞍山啟動了向城區和開發區下放經濟管理權限的工作，城區、開發區獲得涵蓋房產、水利、科技等(deng)12個方(fang)面50余(yu)項行政審批權力(li)。

　　“放權(quan)后，我們轄區企業不必再市區兩級來回跑審批(pi)；同時結合(he)權(quan)力下放，千(qian)山區有權(quan)全流(liu)程再造審批(pi)環節，絕(jue)大(da)部分(fen)投資項目行(xing)政審批(pi)可(ke)以由180個(ge)工作(zuo)日縮短至30至35個(ge)工作(zuo)日辦結。”鞍(an)山市千(qian)山區委書記汪(wang)洪溟(ming)說。據新華社