每年的全國兩會上，“三農”問題都是代表委員關心的問題，也是會議的重要議題之一。農業的發展離不開農資。其中，化肥淡季商業儲備制度（下稱“淡儲”）被業界譽為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”，是國家為保證農資供應、平穩農資價(jia)格和維護農民(min)利益(yi)出臺的(de)一項惠農政(zheng)策。自2005年執行以來，淡(dan)儲政(zheng)策對(dui)促(cu)進國內化肥(fei)市場的(de)健康穩定發展、保障化肥(fei)供應發揮了積極作用。但筆者從了解的(de)情況來看，不少企業反映國家淡(dan)儲政(zheng)策難以真正惠及地方中(zhong)小肥(fei)企，一定程度上影響了化肥(fei)行業的(de)發展。

 　　筆者(zhe)認為，淡儲(chu)(chu)(chu)(chu)政策未真正落實到(dao)(dao)位。按照國家發改委、財政部于(yu)2005年(nian)1月聯合(he)發布的(de)《化(hua)肥(fei)(fei)(fei)淡季(ji)商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備管理(li)辦法(fa)》，要求在(zai)全國建(jian)立化(hua)肥(fei)(fei)(fei)淡季(ji)商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備制度(du)。據(ju)了解，國家淡儲(chu)(chu)(chu)(chu)政策真正惠及到(dao)(dao)地(di)方(fang)的(de)也(ye)只有為數不(bu)多(duo)(duo)的(de)央企(qi)或大(da)企(qi)業(ye)，而享受(shou)省級(ji)淡儲(chu)(chu)(chu)(chu)政策的(de)企(qi)業(ye)也(ye)并不(bu)多(duo)(duo)，實際承(cheng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)量也(ye)不(bu)大(da)。而且化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產(chan)企(qi)業(ye)是(shi)支(zhi)農企(qi)業(ye)，本身就(jiu)是(shi)微利經營，但隨(sui)著煤(mei)炭、磷(lin)礦石(shi)、鉀礦等(deng)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)原料價格的(de)不(bu)斷(duan)(duan)上漲，化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)生產(chan)成(cheng)本不(bu)斷(duan)(duan)上升，流動資金嚴(yan)重不(bu)足(zu)，經濟(ji)效益(yi)連年(nian)下滑(hua)，許多(duo)(duo)生產(chan)企(qi)業(ye)甚至停產(chan)。由于(yu)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)省級(ji)淡儲(chu)(chu)(chu)(chu)政策落實不(bu)夠，好(hao)多(duo)(duo)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)開(kai)工率嚴(yan)重不(bu)足(zu)，所以業(ye)內迫切渴望(wang)通(tong)過(guo)淡儲(chu)(chu)(chu)(chu)政策的(de)扶持(chi)來“過(guo)冬”。

 　　實施(shi)淡(dan)儲制度，不僅可以銜接(jie)化(hua)肥產銷，緩(huan)解化(hua)肥企業常年(nian)生產與季節使用(yong)的矛盾，還(huan)能成為(wei)(wei)政府穩定(ding)化(hua)肥市場和價格的重要手段。因此，為(wei)(wei)了(le)加(jia)大(da)小化(hua)肥企業的淡(dan)儲政策扶(fu)持力度，加(jia)快化(hua)肥產業發展，筆者建議：

 　　一是完善(shan)淡(dan)儲政策(ce)。各省發改委、省農(nong)發行在爭(zheng)(zheng)取國家淡(dan)儲政策(ce)的前(qian)提下，不斷完善(shan)省級淡(dan)儲政策(ce)，用(yong)足用(yong)好淡(dan)儲政策(ce)，對那些有(you)承儲能(neng)力(li)又有(you)發展前(qian)途的中小化肥企業給予(yu)政策(ce)扶持(chi)，降低準(zhun)予(yu)條件，簡化審批程序，增大化肥淡(dan)儲計劃，讓惠及(ji)中小化肥企業的利好政策(ce)真正落到(dao)實處(chu)，以提高企業產品競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)，加快化肥產業發展步伐。

 　　二是加大補貼(tie)力度。化肥貸(dai)款要(yao)及時投放，以幫助貸(dai)款企(qi)業贏(ying)得(de)市場先機。希(xi)望(wang)加大承(cheng)儲(chu)企(qi)業補貼(tie)力度，保證(zheng)企(qi)業保質保量完(wan)成淡(dan)儲(chu)任務。各(ge)省財(cai)政(zheng)廳、省供銷社和承(cheng)儲(chu)企(qi)業等有關部門和單位(wei)要(yao)認真做好(hao)省級化肥淡(dan)季儲(chu)備工作，對符合條件的承(cheng)儲(chu)企(qi)業按(an)政(zheng)策給予(yu)儲(chu)備利息補貼(tie)。（陳傳武）