《 農民日報(bao) 》（ 2013年12月(yue)23日  ; 08 版(ban)）

    種子是重(zhong)要(yao)的農(nong)業生產資料。為保(bao)障農(nong)業生產用種(zhong)(zhong)需要(yao)，近(jin)年(nian)來(lai)，農(nong)業部(bu)組織各地農(nong)業主管部(bu)門不斷加大(da)種(zhong)(zhong)子市場監管力度，凈化(hua)種(zhong)(zhong)子市場，種(zhong)(zhong)子質量顯(xian)著提高(gao)，種(zhong)(zhong)子市場價值創下歷史新高(gao)。2012年(nian)種(zhong)(zhong)子質量抽檢(jian)合格率為90%以上，比(bi)2009年(nian)提高(gao)了11個百分點，有效保(bao)障了農(nong)業生產用種(zhong)(zhong)安全(quan)，為糧(liang)食生產“十連增”作出了重(zhong)要(yao)貢(gong)獻。

    近年來，我國農(nong)作物新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)保(bao)護授權(quan)數量大(da)幅增加(jia)，但是(shi)(shi)，與此同(tong)時，仍然存(cun)在(zai)一些制(zhi)售(shou)假劣、套牌侵權(quan)的違法犯(fan)罪行為，擾(rao)亂了(le)(le)公平競爭的市場秩序，損(sun)害了(le)(le)農(nong)民利益(yi)和(he)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)人的合(he)法權(quan)益(yi)，阻(zu)礙我國種(zhong)(zhong)業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)。11月20日，國務院常(chang)務會議就打(da)擊制(zhi)售(shou)假冒偽(wei)劣商品(pin)(pin)和(he)侵犯(fan)知識(shi)產權(quan)工作進行了(le)(le)部署。11月29日，農(nong)業(ye)部等三部門聯(lian)合(he)開展(zhan)打(da)擊侵犯(fan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)權(quan)和(he)制(zhi)售(shou)假劣種(zhong)(zhong)子(zi)行為專項(xiang)行動(dong)，這是(shi)(shi)落實國務院部署的具體措施(shi)，也是(shi)(shi)為了(le)(le)切實保(bao)障農(nong)民群眾用上“放(fang)心種(zhong)(zhong)子(zi)”，對種(zhong)(zhong)業(ye)發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)有力促進。

    ——編(bian)者

    農(nong)業(ye)主管部門不斷強(qiang)化種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管理體(ti)系建設，加大種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場監管力(li)度，假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)坑(keng)農(nong)害農(nong)現象明顯減少，市場環境不斷好(hao)轉，對農(nong)業(ye)生產(chan)、農(nong)民增收、國家糧食安全起到(dao)了積(ji)極的保障作(zuo)用，有(you)力(li)促進(jin)了種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)持續(xu)、健康發展。

    2010種子執法年凈化市場

    2010年(nian)，各級農(nong)業行(xing)政主管部門(men)及(ji)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)管理(li)(li)機構共(gong)出動種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)執法人(ren)員(yuan)24萬(wan)人(ren)次，檢查了(le)14737個種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)交易市場(chang)的近20萬(wan)家(jia)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經營戶(hu)，對(dui)3845家(jia)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業進行(xing)現場(chang)抽查。沒(mei)收假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)124萬(wan)公斤，沒(mei)收違(wei)法所得1614萬(wan)元，吊銷了(le)46家(jia)違(wei)法種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業的經營許可證。加(jia)(jia)大了(le)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)退出力(li)度，共(gong)退出不適宜(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)植的審定品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)1569個，比(bi)前(qian)兩(liang)年(nian)退出平均數量增(zeng)加(jia)(jia)了(le)50%。對(dui)違(wei)規參(can)試(shi)的22個組合材料停止其(qi)試(shi)驗及(ji)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定，并對(dui)相關的13家(jia)選育單(dan)位(wei)采(cai)取(qu)了(le)3年(nian)內(nei)停止受(shou)理(li)(li)其(qi)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)試(shi)驗和品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定申請的處理(li)(li)。

    2011種子執法年清理不合格企業

    通(tong)(tong)過(guo)抓(zhua)市(shi)場準入(ru)，加(jia)大(da)企業(ye)清理(li)力度(du)，兩年間種(zhong)(zhong)子(zi)企業(ye)由8700多家減(jian)少到(dao)7500多家；全(quan)年部(bu)級監督抽查范圍擴大(da)到(dao)24個省、30多種(zhong)(zhong)作物，抽查樣品(pin)1200多個；通(tong)(tong)過(guo)抓(zhua)執法(fa)檢查加(jia)大(da)案件查處力度(du)，各(ge)地依法(fa)查處案件6800多起(qi)，沒收假劣種(zhong)(zhong)子(zi)179萬(wan)公斤(jin)，涉案金(jin)額1420多萬(wan)元；通(tong)(tong)過(guo)抓(zhua)隊伍建(jian)設提升(sheng)執法(fa)水平，全(quan)國省級種(zhong)(zhong)子(zi)質(zhi)檢機構有14個已(yi)具備(bei)品(pin)種(zhong)(zhong)真實性檢測能(neng)力，各(ge)地舉辦種(zhong)(zhong)子(zi)管理(li)和專業(ye)技(ji)能(neng)培訓班累(lei)計培訓3萬(wan)多人次；通(tong)(tong)過(guo)抓(zhua)誠(cheng)信(xin)建(jian)設強化(hua)企業(ye)自律(lv)意識，中國種(zhong)(zhong)子(zi)協會首次開展(zhan)企業(ye)誠(cheng)信(xin)分類評選(xuan)活動，評選(xuan)出62家AAA級、79家AA級和21家A級信(xin)用企業(ye)。

    2012種子執法年打假護權

    2012年，農業(ye)部先后組(zu)織有關種(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)量檢(jian)驗機構對河(he)北(bei)、吉林、安(an)徽(hui)、江(jiang)西等(deng)24個省(sheng)（區、市）及新疆生產建設兵團部分(fen)種(zhong)子(zi)(zi)(zi)企業(ye)、種(zhong)子(zi)(zi)(zi)集中交易市場和基(ji)層種(zhong)子(zi)(zi)(zi)門(men)市部開展了冬季(ji)種(zhong)子(zi)(zi)(zi)質(zhi)量監督抽查(cha)(cha)和春季(ji)種(zhong)子(zi)(zi)(zi)市場專項檢(jian)查(cha)(cha)行動。

    冬季種子質量監督抽查共扦取了177家企業的295個樣品，包括玉米、雜交稻、棉花等。

    抽查結果：295個樣品中285個合(he)格(ge)，合(he)格(ge)率為(wei)96.6％。雜交(jiao)玉米、雜交(jiao)稻和棉(mian)花種(zhong)子質(zhi)量總體穩定在較高(gao)水(shui)平。

    春季種子市場專項檢查共扦取了810個經營者的1619個樣品，涉及玉米、稻、小麥、大豆、棉花、白(bai)菜等36種作物，檢(jian)測了凈度、水分(fen)和發芽率等3項(xiang)質量指(zhi)標，并對雜(za)交玉米和雜(za)交稻(dao)種子進行了品種純度田間種植鑒(jian)定。

    抽查(cha)(cha)結果：抽查(cha)(cha)的1619個種子樣(yang)品中，所檢項(xiang)目(mu)均符合要求的有1458個，占樣(yang)品總數的90.1％。

    2013年打擊侵權套牌行為

    打(da)擊(ji)(ji)侵犯品種(zhong)(zhong)權和制售假劣種(zhong)(zhong)子行(xing)為專(zhuan)項行(xing)動最大的特點就是農業部(bu)、公(gong)安部(bu)、國家工(gong)商行(xing)政管理總(zong)局三(san)部(bu)委聯手(shou)出(chu)擊(ji)(ji)，建立(li)協調工(gong)作機制，對種(zhong)(zhong)子生產經營進行(xing)全程監控，努力(li)確保種(zhong)(zhong)子市場秩(zhi)序(xu)根本好轉。

    開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，以打擊制假售假、套牌侵權行為為重點，以玉米和水稻為(wei)(wei)重點作物，以(yi)制種基地和案件高發區為(wei)(wei)主戰場，廣泛(fan)發動群眾舉報，認真(zhen)梳(shu)理案件線(xian)索(suo)，堅決搗毀一批(pi)黑(hei)窩點，退出一批(pi)問題品種，吊(diao)銷一批(pi)種子(zi)許可(ke)證和營(ying)業執照，嚴懲一批(pi)不法(fa)分子(zi)。

    2014年品種分化加劇

    2014年，雜交(jiao)玉(yu)米種子供需形勢和上(shang)年相仿，優秀(xiu)品種的(de)(de)銷量(liang)仍然看(kan)好。從品種看(kan)，一(yi)些大企(qi)業(ye)的(de)(de)大品種紛紛下調制種面積，同時，單產因天氣因素也略有下降，預計2014年玉(yu)米種植面積5.3~5.4億(yi)畝，需種量(liang)11.5億(yi)公斤左右，同比(bi)增(zeng)長0.2%。

    雜交水稻種(zhong)子總體供(gong)(gong)大于求(qiu)(qiu)。預(yu)計(ji)2014年(nian)可供(gong)(gong)種(zhong)量(liang)(liang)4.08億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)，國內需種(zhong)量(liang)(liang)2.5億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)，出口種(zhong)子0.2億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)，合計(ji)需求(qiu)(qiu)量(liang)(liang)約2.7億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)。預(yu)計(ji)2014年(nian)余(yu)種(zhong)量(liang)(liang)1.3億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)，與上年(nian)持平(ping)。相對說(shuo)，兩系(xi)稻種(zhong)子供(gong)(gong)需格(ge)局好于三系(xi)，預(yu)計(ji)兩系(xi)稻供(gong)(gong)種(zhong)量(liang)(liang)1億(yi)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)，需求(qiu)(qiu)8000萬(wan)公(gong)斤(jin)(jin)(jin)左(zuo)右。

    2014年可供雜交棉種子950萬公斤，常規棉1.3億左右。受種棉成本上升和棉花收購價下滑影響，預計雜交棉和常規棉大田種植面積縮至2000萬畝、4300萬畝左右，需種800萬公斤、1億公斤。種子供應量可以滿足需求。

    預計2014年大豆種(zhong)植面積(ji)7500萬畝左右，需商品(pin)種(zhong)子(zi)2.2億(yi)公斤，供應(ying)的3.7億(yi)公斤種(zhong)子(zi)可以滿(man)足大田用種(zhong)需求。

    2013年供過于求

    2013年(nian)(nian)全國玉米需(xu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)11.5億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤，可(ke)(ke)供(gong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)21.2億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤；雜交水稻(dao)需(xu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)2.7億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤，可(ke)(ke)供(gong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)4.2億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤；棉(mian)花需(xu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)1.1億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤，可(ke)(ke)供(gong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)2.3億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤；大豆需(xu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)2.6億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，可(ke)(ke)供(gong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)3.8億(yi)(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)斤。2013年(nian)(nian)春季市(shi)場(chang)抽檢樣品質量(liang)指標合格(ge)(ge)率95.7%，同(tong)比(bi)(bi)提高(gao)5.6個百分點。據今年(nian)(nian)3月調度，華南早(zao)稻(dao)區(qu)(qu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子均(jun)價每(mei)(mei)(mei)公(gong)(gong)(gong)斤50元(yuan)左右(you)(you)，同(tong)比(bi)(bi)上漲5%—8%；西南中稻(dao)區(qu)(qu)均(jun)價每(mei)(mei)(mei)公(gong)(gong)(gong)斤58元(yuan)左右(you)(you)，同(tong)比(bi)(bi)上漲2%—8%；南方玉米區(qu)(qu)每(mei)(mei)(mei)公(gong)(gong)(gong)斤30元(yuan)左右(you)(you)，同(tong)比(bi)(bi)上漲5%左右(you)(you)；北(bei)方春玉米區(qu)(qu)價格(ge)(ge)與(yu)去(qu)(qu)年(nian)(nian)持平或略降；棉(mian)花和大豆種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子價格(ge)(ge)與(yu)去(qu)(qu)年(nian)(nian)基本持平。

    雜交玉米種子需種量兩倍

    2012年(nian)(nian)全國(guo)新(xin)產(chan)雜交(jiao)(jiao)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)15.7億(yi)(yi)公(gong)(gong)斤(jin)，加上(shang)全國(guo)往年(nian)(nian)產(chan)雜交(jiao)(jiao)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)有效(xiao)庫存(cun)5.5億(yi)(yi)公(gong)(gong)斤(jin)，2013年(nian)(nian)全國(guo)雜交(jiao)(jiao)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)的有效(xiao)總供(gong)給量在21.2億(yi)(yi)公(gong)(gong)斤(jin)左(zuo)右。2013年(nian)(nian)全國(guo)雜交(jiao)(jiao)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)植面積預期不(bu)超過(guo)5.3億(yi)(yi)畝(mu)，畝(mu)用種(zhong)(zhong)(zhong)量按2.1公(gong)(gong)斤(jin)計算，將不(bu)超過(guo)11.2億(yi)(yi)公(gong)(gong)斤(jin)，2013年(nian)(nian)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)將剩余約(yue)11億(yi)(yi)公(gong)(gong)斤(jin)左(zuo)右，總庫存(cun)量上(shang)升，占常年(nian)(nian)用種(zhong)(zhong)(zhong)總量的比例將從(cong)2012年(nian)(nian)的66%上(shang)升到將近100%，供(gong)過(guo)于求(qiu)態勢嚴(yan)重(zhong)。這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)危(wei)險(xian)大型玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業已經有充分認識，主要種(zhong)(zhong)(zhong)業企業主動(dong)削減了2013年(nian)(nian)制種(zhong)(zhong)(zhong)面積，2014年(nian)(nian)玉米(mi)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場嚴(yan)重(zhong)供(gong)過(guo)于求(qiu)態勢需要高度重(zhong)視。

    雜交水稻種子庫存增加

    2013年(nian)(nian)全國雜(za)交(jiao)水(shui)稻(dao)種(zhong)(zhong)子的有(you)效總供給(gei)量(liang)(liang)在4.2億(yi)公斤(jin)(jin)左(zuo)右。需種(zhong)(zhong)約2.7億(yi)公斤(jin)(jin)左(zuo)右，另預計(ji)有(you)3000萬公斤(jin)(jin)左(zuo)右的種(zhong)(zhong)子出口，2013年(nian)(nian)雜(za)交(jiao)水(shui)稻(dao)種(zhong)(zhong)子總需求量(liang)(liang)在3億(yi)公斤(jin)(jin)左(zuo)右，2013年(nian)(nian)播種(zhong)(zhong)結束后雜(za)交(jiao)水(shui)稻(dao)種(zhong)(zhong)子將剩(sheng)余約1.25億(yi)公斤(jin)(jin)左(zuo)右，總庫存(cun)量(liang)(liang)占當年(nian)(nian)用(yong)種(zhong)(zhong)總量(liang)(liang)的比例將從2012年(nian)(nian)的26%上升(sheng)到(dao)42%以上，是歷(li)年(nian)(nian)來余種(zhong)(zhong)最多的年(nian)(nian)份(fen)。預期2014年(nian)(nian)雜(za)交(jiao)水(shui)稻(dao)種(zhong)(zhong)子市場供過于(yu)求，行業(ye)面臨風險加(jia)大(da)，同樣需要引起種(zhong)(zhong)業(ye)各方(fang)高(gao)度重(zhong)視，提早謀劃(hua)應對(dui)策(ce)略(lve)。

    種子銷售充足有余

    近年來，我國種業快速發展，主(zhu)要農(nong)作物種子市(shi)場價(jia)格溫和上揚，種子市(shi)場購銷兩旺，種子市(shi)場價(jia)值創(chuang)下歷史新高。

    2013年(nian)，全國雜交玉米和雜交水稻(dao)制(zhi)(zhi)種面積較(jiao)(jiao)去年(nian)分(fen)別下降(jiang)53萬畝(mu)和29萬畝(mu)，兩雜種子(zi)制(zhi)(zhi)種面積連續幾年(nian)增加后，今年(nian)首次出現了較(jiao)(jiao)大幅度的調減。制(zhi)(zhi)種面積下降(jiang)表(biao)明種子(zi)企業主動去庫存意愿(yuan)增強，有利于市場發展。

    2013/2014推廣季大型與小型企業、優勢品種與普通品種分化將進一步加劇，低毛利的多粒播品種和大田表現較差的普通單粒播品種將普遍存在降價和轉商情況，而大型企業依托于較好的庫存管理和優勢品種推廣繼續擴大市場占有率，保持穩定增長。今年總體情況是，雜交玉米供種量首次突破需種量的2倍，雜交水稻兩系種子供求形勢明顯好轉，冬小麥種子價格上漲趨勢明顯，棉花種子供需充足，冬油菜總供給量超過(guo)總需求量。

    2014年，對玉(yu)米(mi)企業(ye)來(lai)說將進入淘汰(tai)洗(xi)牌期(qi)，全(quan)國各地玉(yu)米(mi)種(zhong)子經(jing)營(ying)面臨挑戰，企業(ye)的(de)出路將更倚重于企業(ye)管理(li)的(de)提升，銷(xiao)售途(tu)徑、銷(xiao)售手段的(de)變革以及侵(qin)權行為(wei)的(de)防范等。而雜交水(shui)稻兩(liang)系種(zhong)子供求形勢明(ming)顯好轉(zhuan)，只是品種(zhong)結(jie)構可(ke)能存在供需不平(ping)衡。

    市場打假形成震懾力

    種(zhong)(zhong)子的質量問(wen)題(ti)、數量問(wen)題(ti)、品種(zhong)(zhong)的安全問(wen)題(ti)對農(nong)業生產都至關重要。自(zi)2010年(nian)起，農(nong)業部連續組(zu)織(zhi)開(kai)展了3年(nian)種(zhong)(zhong)子執法年(nian)活動，通過市場(chang)(chang)整治(zhi)，假劣種(zhong)(zhong)子坑農(nong)害農(nong)現象(xiang)明顯減少，市場(chang)(chang)環境不(bu)斷好轉。

    目前(qian)，市場上還(huan)有新(xin)的問(wen)題(ti)(ti)出現(xian)：隨(sui)著種(zhong)(zhong)業市場化程(cheng)度(du)不(bu)斷提高，優良品種(zhong)(zhong)的市場價值快速提升，一些(xie)不(bu)法(fa)(fa)分子(zi)以合法(fa)(fa)品種(zhong)(zhong)名稱(cheng)侵權(quan)(quan)生產銷售受保護的品種(zhong)(zhong)，牟取非法(fa)(fa)暴利。這種(zhong)(zhong)套(tao)牌(pai)侵權(quan)(quan)、制(zhi)假(jia)售假(jia)行(xing)為呈(cheng)逐年(nian)上升趨(qu)勢，嚴(yan)重挫傷了品種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人(ren)創(chuang)新(xin)的積極性，影響了種(zhong)(zhong)業的健康發(fa)展(zhan)。為此，今(jin)年(nian)，農業部與(yu)公安(an)部、國家工商行(xing)政管(guan)理總局聯合印發(fa)了《關于進一步做好打(da)擊侵犯品種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)和(he)制(zhi)售假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)為的工作意見》，實施打(da)擊侵犯品種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)和(he)制(zhi)售假(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子(zi)行(xing)為專項(xiang)行(xing)動(dong)。這次專項(xiang)行(xing)動(dong)，農業、公安(an)、工商將(jiang)建(jian)立協調工作機制(zhi)，統(tong)一部署，統(tong)一行(xing)動(dong)，通過聯席(xi)會(hui)議、信息共享、協同辦案，對問(wen)題(ti)(ti)種(zhong)(zhong)子(zi)、問(wen)題(ti)(ti)品種(zhong)(zhong)、問(wen)題(ti)(ti)企業，依(yi)據《種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》、《刑法(fa)(fa)》、《植物新(xin)品種(zhong)(zhong)保護條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規進行(xing)嚴(yan)厲(li)查處，形(xing)成(cheng)打(da)擊合力(li)。

    嚴查(cha)重點品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)。農業部和省(sheng)級農業行(xing)政主管部門，要(yao)對(dui)審(shen)定品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)進(jin)行(xing)一次全面(mian)清(qing)查(cha)，加大品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)退(tui)出力度，堅決(jue)(jue)退(tui)出沒有生產(chan)面(mian)積、存在重大缺陷、未(wei)及時上交標(biao)準樣(yang)品(pin)(pin)的品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，堅決(jue)(jue)打掉(diao)套牌侵權種(zhong)(zhong)子的“外殼”，切實解決(jue)(jue)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)“多亂(luan)雜”問題。

    嚴(yan)查重點領域。主要是(shi)突出種(zhong)子生(sheng)產基(ji)地和(he)重點市場(chang)的管(guan)理。明年(nian)，在播種(zhong)和(he)收獲前兩個關鍵時(shi)期(qi)，進行拉(la)網式檢查，嚴(yan)格(ge)核(he)查許可信息和(he)品種(zhong)真(zhen)實(shi)性，嚴(yan)格(ge)憑(ping)證(zheng)生(sheng)產，堅決打擊私繁濫制；加強各地種(zhong)子批發市場(chang)、專業市場(chang)等集散地的日常監管(guan)，切實(shi)防止假劣侵權種(zhong)源擴散。

    嚴(yan)查重(zhong)點企業。對(dui)于歷年抽檢(jian)中發(fa)現有(you)套牌(pai)侵權(quan)行為(wei)、群眾舉(ju)報投(tou)訴較多、拒絕抽檢(jian)的企業，要列入黑名單，做(zuo)到對(dui)其生產經營的所有(you)品種全覆蓋檢(jian)測、全過(guo)程監管。對(dui)存在(zai)制假(jia)售假(jia)違法(fa)行為(wei)的企業，要堅決吊銷(xiao)其生產經營許可(ke)證和(he)營業執照，情節嚴(yan)重(zhong)的，移交司法(fa)處理。

    嚴查(cha)(cha)大(da)(da)案(an)(an)(an)要(yao)案(an)(an)(an)。各級(ji)農業部(bu)門要(yao)主動會同公安(an)、工商部(bu)門，聯(lian)合(he)查(cha)(cha)處(chu)大(da)(da)案(an)(an)(an)要(yao)案(an)(an)(an)。建立大(da)(da)案(an)(an)(an)要(yao)案(an)(an)(an)督辦制度，對制假售假涉及面(mian)廣、數額(e)巨大(da)(da)、危害嚴重、影響(xiang)惡劣(lie)的典型案(an)(an)(an)件，要(yao)采取聯(lian)合(he)掛(gua)牌(pai)督辦、集中辦案(an)(an)(an)、聯(lian)合(he)查(cha)(cha)案(an)(an)(an)等形(xing)式，限期查(cha)(cha)辦，查(cha)(cha)必徹(che)底(di)。

    問題與對策建議

    問題：零(ling)售商在種(zhong)子產業鏈中的話語權(quan)過度增(zeng)大，企業強強聯合(he)與兼并重組步伐緩(huan)慢，種(zhong)子市(shi)場侵權(quan)套牌局面(mian)更加復雜，兩(liang)雜種(zhong)子形成了新一輪積壓，管理和支撐現(xian)代種(zhong)業能(neng)力不足矛盾更加突出(chu)，國內種(zhong)業受外部沖(chong)擊形勢更加嚴(yan)峻。

    建議:國家對品種創新進行重大改革，充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，集中人力、財力強化品種創新。一是對國內育種能力最強的科研機構進行商業化改造，組建專業化育種集團，將全國的優秀育種人才和種(zhong)(zhong)(zhong)質資源集中，將國家(jia)品種(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)新項(xiang)目、資金集中投(tou)入(ru)并保持(chi)連續穩(wen)定增(zeng)長。二是(shi)創(chuang)新育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)機(ji)制與管理模式(shi)。鼓勵種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)業出資入(ru)股，育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)集團按商(shang)業化育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)機(ji)制組建(jian)研發流水線，三(san)是(shi)強(qiang)化品種(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)管理與保護。建(jian)立(li)全國統一的(de)品種(zhong)(zhong)(zhong)交易(yi)平臺，嚴厲(li)打擊品種(zhong)(zhong)(zhong)和育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)材料地下(xia)交易(yi)，嚴厲(li)打擊種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市場(chang)侵權(quan)(quan)行為。強(qiang)化公共推(tui)廣，創(chuang)新優良(liang)新品種(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)廣機(ji)制。

    問題：零售商(shang)在與種子企(qi)業(ye)博弈中占主導地位，利益最大(da)(da)化(hua)驅使(shi)其(qi)優先(xian)推(tui)銷獲利最大(da)(da)的(de)品種，甚至是侵權套(tao)牌(pai)的(de)品種。這種現象繼(ji)續發展下去，將會不利于優良品種的(de)推(tui)廣，并減(jian)緩種子企(qi)業(ye)利潤積累進程，進而(er)影響品種創新。

    建(jian)議:創新(xin)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)(tui)廣機制。一是(shi)(shi)國家強(qiang)化(hua)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)公共推(tui)(tui)廣，設立品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)展示示范重(zhong)大專項，以縣級種(zhong)(zhong)(zhong)子機構為依托(tuo)，科(ke)學布局鄉村良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)(tui)廣展示網絡，把真正好的(de)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)、好的(de)企業(ye)(ye)用可聞可見的(de)形式推(tui)(tui)薦給(gei)農民(min)。二是(shi)(shi)鼓勵企業(ye)(ye)聯合(he)基層(ceng)農技(ji)(ji)隊(dui)伍，合(he)力為農民(min)提供(gong)全程服務，將品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)特性、栽培管理及病蟲害防治(zhi)技(ji)(ji)術打包(bao)提供(gong)給(gei)農民(min)，在(zai)生產的(de)關鍵環節，強(qiang)化(hua)技(ji)(ji)術指導(dao)和技(ji)(ji)術服務。三是(shi)(shi)政府(fu)與企業(ye)(ye)合(he)作設立品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)(tui)廣獎(jiang)勵基金(jin)，每年對在(zai)優(you)良(liang)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)推(tui)(tui)廣上(shang)做出(chu)突出(chu)貢獻的(de)農技(ji)(ji)人員和農戶進行重(zhong)獎(jiang)。

    問題：周期性的(de)大起(qi)大落，是(shi)我國種業難以迅速(su)發展壯大的(de)主要根源之一(yi)，單(dan)靠政(zheng)府或企業都不可能根治這一(yi)頑(wan)疾。

    建議(yi)：政(zheng)府和企業都要加(jia)大種(zhong)業信息(xi)(xi)化投資強度，增(zeng)加(jia)種(zhong)子信息(xi)(xi)工作經(jing)費，加(jia)快基礎設施建設和專用軟件(jian)的(de)開發，共同構建覆蓋(gai)全國(guo)的(de)種(zhong)業信息(xi)(xi)網(wang)絡(luo)，支撐(cheng)全國(guo)的(de)種(zhong)子信息(xi)(xi)采集、調度．處理和分析(xi)發布。

    問題：種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)體系(xi)出現缺位(wei)、錯(cuo)位(wei)、斷層狀況，機(ji)構不(bu)全(quan)、職能不(bu)清、經(jing)費(fei)不(bu)足等問題，影響種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)活動開展。建議:各級(ji)政府按(an)照2011年國務院8號(hao)文件“強(qiang)化各級(ji)農業部門(men)的種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)職能，明確(que)負(fu)責(ze)種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)的機(ji)構，保障種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)工作經(jing)費(fei)，加(jia)強(qiang)種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)隊伍(wu)建設”的總(zong)要(yao)求，大力加(jia)強(qiang)種(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理(li)體系(xi)建設。