嚴查涉農亂收費

　　□記者 章杰

　　閱讀提示|未辦(ban)土(tu)地(di)(di)證就開工(gong)建設，不按時發放群眾的(de)土(tu)地(di)(di)補償款(kuan)，學(xue)校要求(qiu)學(xue)生(sheng)購買校服等一系列涉(she)農(nong)(nong)亂收(shou)(shou)費問題，都在前一段時間的(de)嚴查(cha)涉(she)農(nong)(nong)亂收(shou)(shou)費以(yi)及(ji)侵害農(nong)(nong)民(min)土(tu)地(di)(di)權(quan)益問題專(zhuan)項整治行動(dong)中(zhong)得到了(le)有效治理。昨日，記者從市農(nong)(nong)民(min)負擔(dan)監(jian)督管理辦(ban)公室（以(yi)下簡稱農(nong)(nong)監(jian)辦(ban)）獲悉，在市紀委與市農(nong)(nong)監(jian)辦(ban)聯手開展的(de)專(zhuan)項治理行動(dong)中(zhong)，共查(cha)處損農(nong)(nong)害農(nong)(nong)案(an)件(jian)22件(jian)，責任追究24人(ren)，清退(tui)違(wei)規(gui)(gui)收(shou)(shou)費農(nong)(nong)民(min)款(kuan)項金額47.26萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，涉(she)農(nong)(nong)涉(she)教違(wei)規(gui)(gui)收(shou)(shou)費案(an)件(jian)6起，退(tui)回及(ji)上繳違(wei)規(gui)(gui)收(shou)(shou)取費用103.2萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，紀律(lv)處分6人(ren)，此外還聯合市人(ren)社局為農(nong)(nong)民(min)工(gong)追討工(gong)資4962萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。

　　調查

　　負擔監督卡農民(min)減負的“明白卡”

　　昨日，記者(zhe)(zhe)跟隨市農監(jian)辦主任史順利帶領的調查小組，前(qian)往孟(meng)津縣常(chang)袋社(she)區(qu)調查涉農亂(luan)收費(fei)(fei)問題(ti)。當記者(zhe)(zhe)一行趕到孟(meng)津縣常(chang)袋社(she)區(qu)時，68歲(sui)的社(she)區(qu)居民李懷春正在忙活著榨油(you)。“咱村今年(nian)收費(fei)(fei)有(you)沒有(you)超過‘負擔(dan)(dan)監(jian)督卡’以外的？”史順利走(zou)上前(qian)詢問。李懷春笑著回(hui)答道，“有(you)了‘負擔(dan)(dan)監(jian)督卡’，所有(you)收費(fei)(fei)內容(rong)都是透(tou)明(ming)的，沒有(you)遇(yu)到亂(luan)收費(fei)(fei)問題(ti)”。

　　據了解，史順利和李懷春口中的“負擔監督卡”，是今年5月份孟津縣下發給轄區內農民的一張各項收費明示卡片，卡片上包含有農民應享受的各種補貼，重點涉農稅收、價格和各項收費公示，以及農民的權利和義務等12項內容。卡片上不僅清楚地記錄了農戶承包土地的情況，還詳細反映了農民應該享受的小麥、水稻等糧食直補、綜合(he)補貼(tie)及良種補貼(tie)的(de)(de)(de)惠農資金數值，并且在(zai)醒目位置公布(bu)有(you)農民負擔(dan)監(jian)督舉(ju)報電(dian)話。而且，為了(le)防止卡(ka)片丟失(shi)給(gei)農民造成收費不明，每個(ge)(ge)社區(qu)還將卡(ka)片上(shang)的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)一(yi)(yi)一(yi)(yi)公示在(zai)社區(qu)內(nei)的(de)(de)(de)展板(ban)上(shang)。“做這(zhe)些就一(yi)(yi)個(ge)(ge)目的(de)(de)(de)，就是為了(le)確保農民得到實惠。”史順(shun)利告訴記者。

　　治理

　　涉農(nong)問(wen)題未(wei)處(chu)理(li)責任部門受處(chu)罰

　　“在(zai)檢(jian)查(cha)過程(cheng)中，補(bu)(bu)償不(bu)到(dao)位的(de)問題比較(jiao)突出。”史(shi)順(shun)利告訴記者，其中嵩(song)縣(xian)庫區鄉租(zu)用(yong)農民(min)700余畝土地(di)植樹，以每畝3萬元給(gei)群(qun)眾補(bu)(bu)償，但個別(bie)村民(min)因不(bu)同意(yi)而未領補(bu)(bu)償款(kuan)；嵩(song)縣(xian)閆莊鎮政府(fu)沒有按照協議，將(jiang)群(qun)眾流轉土地(di)租(zu)金足額(e)發(fa)放到(dao)群(qun)眾手里，同樣存在(zai)此類情(qing)況的(de)還有伊川縣(xian)酒后鄉。這些問題在(zai)經過各部門調查(cha)研究(jiu)后，進行(xing)了(le)逐一落實與查(cha)辦，并(bing)將(jiang)農民(min)應(ying)該得到(dao)的(de)土地(di)租(zu)金和補(bu)(bu)償款(kuan)足額(e)發(fa)放到(dao)了(le)他們手里，無法直接發(fa)放的(de)，直接將(jiang)款(kuan)項打入群(qun)眾的(de)銀行(xing)卡中。

　　對此，市(shi)農監辦和市(shi)糾(jiu)風(feng)辦聯合決(jue)定(ding)，對伊(yi)川縣(xian)酒后(hou)鄉、嵩(song)縣(xian)庫區鄉、嵩(song)縣(xian)國土(tu)局、孟津縣(xian)計生委等減負惠(hui)農政策措施(shi)(shi)落實(shi)較差、農民減負存在(zai)問題(ti)較多(duo)的單位實(shi)施(shi)(shi)重點監控，而且(qie)會定(ding)期進行暗訪，督促其整改。

　　此外，在教(jiao)育方面(mian)，對(dui)于嵩縣某中學(xue)強制(zhi)訂制(zhi)校服、學(xue)生(sheng)(sheng)就餐(can)每周統(tong)一(yi)向(xiang)學(xue)生(sheng)(sheng)收費(fei)、洛寧縣一(yi)學(xue)校學(xue)生(sheng)(sheng)吃營(ying)養餐(can)期間導致拉肚(du)子等問題(ti)(ti)，相關(guan)部(bu)門給出了明文(wen)規定，農(nong)村義務教(jiao)育階段禁止學(xue)校訂制(zhi)校服，學(xue)生(sheng)(sheng)就餐(can)一(yi)餐(can)一(yi)結，對(dui)學(xue)生(sheng)(sheng)拉肚(du)子問題(ti)(ti)也進行了追責。

　　統計

　　多個(ge)部門(men)“發力(li)”24人被查處

　　據(ju)史順(shun)利(li)介紹，為進(jin)(jin)(jin)一步加(jia)大力度對(dui)涉農(nong)問題進(jin)(jin)(jin)行治理，市農(nong)監辦(ban)、發改委、糾(jiu)風辦(ban)聯合組(zu)(zu)成調(diao)查(cha)組(zu)(zu)，通過查(cha)看會計賬簿，查(cha)閱檔案資料(liao)，進(jin)(jin)(jin)村(cun)(cun)入戶，走訪群眾，與村(cun)(cun)干部座談、查(cha)看資料(liao)等(deng)多種形式，對(dui)所屬鄉(xiang)鎮(zhen)和行政(zheng)村(cun)(cun)，進(jin)(jin)(jin)行了(le)(le)檢查(cha)和暗訪。農(nong)村(cun)(cun)義務教育、計劃生(sheng)育、農(nong)民建房、用(yong)水用(yong)電、農(nong)機服務、生(sheng)豬屠(tu)宰、征占土地等(deng)涉農(nong)領域(yu)以(yi)及村(cun)(cun)級組(zu)(zu)織(zhi)和農(nong)民專業合作社負(fu)擔等(deng)方面列入了(le)(le)此次治理活動(dong)的重點。

　　各部門治理結果(guo)一覽

　　市(shi)監察局：共查處各類損農(nong)害(hai)農(nong)案件(jian)22起，責任追究24人(ren)，清(qing)退(tui)違規收(shou)費農(nong)民款項金額47.26萬(wan)元。

　　市計生委:對鄉村多收亂罰重(zhong)點治理，對群眾反映的4起收取押(ya)金(jin)問題(ti)進(jin)行(xing)清退(tui)，清退(tui)資金(jin)2000元。

　　市(shi)教育局:查處(chu)涉農涉教違規收費案件(jian)6起，退(tui)回及上(shang)繳違規收取費用103.2萬元，紀律處(chu)分6人。

　　市(shi)發改委：組(zu)成16個檢(jian)查組(zu)，對農村低壓電價、中小學教育收費(fei)等進行檢(jian)查。查處(chu)違價和違規收費(fei)金額220萬(wan)元(yuan)，已(yi)責(ze)令退還(huan)180余萬(wan)元(yuan)，實(shi)行經(jing)濟制(zhi)裁23萬(wan)元(yuan)。

　　市農業局：開展農資打假專項行動，查處違法經營種子1914公(gong)(gong)斤(jin)(jin)，不合格農(nong)藥221公(gong)(gong)斤(jin)(jin)，不合格化肥10000公(gong)(gong)斤(jin)(jin)。

　　市人社局：為1.8萬(wan)名農民工追討(tao)工資4962萬(wan)元。

　　市(shi)衛(wei)生局：自(zi)查自(zi)糾新農合違規(gui)違紀資金21.38萬元(yuan)，整改(gai)資金476.82萬元(yuan)。

　　困難

　　理解偏差(cha)、執(zhi)法(fa)粗暴等(deng)致工(gong)作(zuo)進展受阻

　　對于(yu)涉農(nong)問(wen)(wen)(wen)題上，今年7月，洛陽市委(wei)副(fu)書記、市長(chang)李柳(liu)身在(zai)省考核通報上作(zuo)出批示(shi)要“認真檢查我(wo)市在(zai)減輕(qing)農(nong)民負(fu)擔(dan)方面(mian)存在(zai)的問(wen)(wen)(wen)題，凡涉及加重農(nong)民負(fu)擔(dan)的行為務必糾正(zheng)到(dao)位”。也就是說(shuo)，為了(le)將(jiang)涉農(nong)問(wen)(wen)(wen)題真正(zheng)引起相(xiang)關領(ling)導的注意。

　　而在此次治(zhi)理(li)活動中，涉(she)農土地(di)問(wen)題(ti)(ti)所(suo)占問(wen)題(ti)(ti)較大，截至目前，共接到(dao)舉報(bao)問(wen)題(ti)(ti)59起，僅涉(she)農土地(di)方面的(de)問(wen)題(ti)(ti)高達25起。“出(chu)現(xian)這一(yi)現(xian)象的(de)原(yuan)因是多方面的(de)。”史順利(li)告(gao)訴記者(zhe)，由于政策(ce)理(li)解和解釋方面工(gong)(gong)作未能做到(dao)位，導(dao)致(zhi)(zhi)一(yi)些基(ji)層工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)對政策(ce)的(de)理(li)解有所(suo)偏(pian)差，更(geng)有一(yi)些基(ji)層工(gong)(gong)作人(ren)員(yuan)在工(gong)(gong)作中，執行方式較為粗暴，致(zhi)(zhi)使出(chu)現(xian)了很多矛盾。“下一(yi)步我們將會督促有關(guan)部門展(zhan)開治(zhi)理(li)，盡量杜絕類似情況(kuang)再次發生。”史順利(li)表示。

　　據不(bu)完全統計，2009年至(zhi)2013年洛陽市共發放糧食補貼(tie)資(zi)(zi)金、農機補貼(tie)、新農合資(zi)(zi)金、“一噴三(san)防”資(zi)(zi)金、免費教(jiao)科書資(zi)(zi)金、農村義務(wu)教(jiao)育階(jie)段(duan)家庭經濟困(kun)難寄(ji)宿(su)生(sheng)生(sheng)活費補助資(zi)(zi)金、退(tui)耕還(huan)林補貼(tie)資(zi)(zi)金共計為75.05億元。

　　方法

　　繼續實施重點監控農監工作列入績效考核

　　史順利表(biao)示(shi)，下一步(bu)除了加(jia)(jia)大暗訪檢查力度外(wai)，還會從三個方面(mian)對涉農(nong)問題(ti)進行治理(li)(li):一是加(jia)(jia)強對農(nong)村(cun)義務教育、計劃(hua)生育、農(nong)民建(jian)房等領(ling)域亂收費，以及修建(jian)維護(hu)通村(cun)公路等農(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)項目建(jian)設(she)向農(nong)民集(ji)資攤派(pai)的專項治理(li)(li)。二是加(jia)(jia)強對各種惠農(nong)補貼、補償(chang)、補助(zhu)款落實(shi)情況的專項治理(li)(li)。三是加(jia)(jia)強向村(cun)級組織亂收費、亂攤派(pai)的專項治理(li)(li)。

　　此外，更是將涉農(nong)問題(ti)列入(ru)了(le)干部提拔(ba)(ba)的(de)重要前提，據(ju)了(le)解，洛(luo)陽市(shi)(shi)實行(xing)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）長減負(fu)工(gong)作(zuo)述職報告制(zhi)度，在(zai)干部提拔(ba)(ba)使(shi)用中強化“一(yi)把手(shou)”負(fu)責制(zhi)，堅持農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)“一(yi)票否決”。各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）長每年6月底(di)和12月底(di)就(jiu)減輕(qing)農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)工(gong)作(zuo)向(xiang)(xiang)市(shi)(shi)政府提交述職報告，市(shi)(shi)農(nong)監委各(ge)(ge)成員(yuan)單位主要領導每年12月就(jiu)減輕(qing)農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)工(gong)作(zuo)向(xiang)(xiang)市(shi)(shi)政府進行(xing)書面述職。目前各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）都實行(xing)了(le)鄉（鎮）長減輕(qing)農(nong)民(min)負(fu)擔(dan)(dan)工(gong)作(zuo)述職報告制(zhi)度。

　　為(wei)了保證惠農政策(ce)落實(shi)，農監辦將繼續實(shi)施重(zhong)點(dian)監控(kong)制度，定期進(jin)行(xing)暗(an)訪督(du)察督(du)促(cu)。對減(jian)負(fu)惠農政策(ce)措施落實(shi)較(jiao)差、群眾反映(ying)強烈(lie)、農民(min)負(fu)擔存(cun)在問題較(jiao)多的單(dan)位(wei)實(shi)施重(zhong)點(dian)監控(kong)，同(tong)時，要(yao)求被監控(kong)單(dan)位(wei)列席市(shi)里召開的各種有關減(jian)輕農民(min)負(fu)擔的會(hui)議，納入市(shi)級農民(min)負(fu)擔文件和簡報的發放范圍，并定期對其暗(an)訪檢(jian)查，督(du)促(cu)其整改。