在2013年全國農資打假專項治理行動

電視電話會議上的講話

農業部部長 韓長賦

（2013年2月25日）

同志們：

　　今天，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)與八部(bu)門(men)聯(lian)合(he)(he)召開(kai)(kai)電視電話(hua)會(hui)議，主(zhu)要任務是(shi)動(dong)(dong)員各地迅速行(xing)動(dong)(dong)起來，深入開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)(nong)資打(da)假專項治理行(xing)動(dong)(dong)，保障春耕(geng)備耕(geng)需要，維(wei)護(hu)農(nong)(nong)民合(he)(he)法權(quan)益，為奪取全(quan)年糧食和農(nong)(nong)業(ye)豐收保駕護(hu)航(hang)。中央九部(bu)門(men)每年聯(lian)合(he)(he)開(kai)(kai)會(hui)、聯(lian)合(he)(he)行(xing)動(dong)(dong)，表(biao)明(ming)開(kai)(kai)展(zhan)農(nong)(nong)資打(da)假、保護(hu)農(nong)(nong)民權(quan)益這只鐵拳，始終高舉，決不放松，決不手軟。剛才，湖北(bei)、黑龍江、重慶、河南等4省市(shi)的同志(zhi)作了典型(xing)發言，工(gong)商總(zong)局(ju)、質檢總(zong)局(ju)、公安(an)部(bu)的領導同志(zhi)作了講(jiang)話(hua)，講(jiang)得都(dou)(dou)很(hen)好，我都(dou)(dou)贊(zan)同。下面，我講(jiang)三(san)點意見：

　　一、2012年農資打假成效顯著，為鞏固發展農業農村經濟的好形勢做出了重要貢獻

　　2012年，在黨中央、國務(wu)院的堅強領導下，農業部、最高(gao)人民法院、最高(gao)人民檢察院、國務(wu)院糾風(feng)辦(ban)、工(gong)(gong)業和信息化部、公安部、工(gong)(gong)商(shang)總局、質檢總局、供銷合作(zuo)總社(she)等全國農資(zi)打(da)假專項斗爭部際(ji)協調(diao)小(xiao)組成(cheng)員單位(wei)認真履職盡(jin)責，指導各地深入開展農資(zi)打(da)假專項治理行動，取(qu)得了(le)顯(xian)著成(cheng)效，為實現糧食生產“九(jiu)連增”和農民增收“九(jiu)連快”發揮了(le)重要作(zuo)用。

　　一是農資質量水平穩步提升。農業部門與各有關部門密切配合，全面加強農資許可、生產、經營等環節的管理，嚴厲打擊非法制售假劣農資行為，有力提升了農資產品質量。2012年獸藥、飼料產品抽檢合格率分別為92.6%和95.7%，分別比上年提高了1.2和0.2個百分點，水稻和玉米種子合格率均達到96%，分(fen)別提(ti)高(gao)1.8和(he)(he)2.8個百(bai)分(fen)點，為(wei)全(quan)年(nian)糧食和(he)(he)重(zhong)要(yao)農產品全(quan)面豐收提(ti)供了重(zhong)要(yao)保障。

　　二是制假售假勢頭得到明顯遏制。農(nong)(nong)業部(bu)門加大執(zhi)法檢查(cha)力度，在(zai)重點農(nong)(nong)時(shi)季節開展(zhan)專(zhuan)項行(xing)動，搞好(hao)集中治理；工商部(bu)門實(shi)施紅(hong)盾護(hu)農(nong)(nong)行(xing)動，加強市(shi)場監(jian)管；質監(jian)部(bu)門全(quan)面開展(zhan)農(nong)(nong)資(zi)(zi)執(zhi)法、檢測(ce)服務(wu)、法制(zhi)宣傳(chuan)“三下鄉”行(xing)動，服務(wu)農(nong)(nong)民群眾；工信部(bu)門加大農(nong)(nong)資(zi)(zi)生產批準證書監(jian)督抽(chou)查(cha)力度，維護(hu)市(shi)場秩序。各(ge)地各(ge)部(bu)門全(quan)年共(gong)檢查(cha)農(nong)(nong)資(zi)(zi)企業194.3萬(wan)家次(ci)，整頓農(nong)(nong)資(zi)(zi)市(shi)場27.9萬(wan)個次(ci)，取締(di)無證照(zhao)經營4673戶，查(cha)獲各(ge)類假(jia)劣農(nong)(nong)資(zi)(zi)3.3萬(wan)噸(dun)、偽劣農(nong)(nong)機(ji)具10.6萬(wan)臺件，搗毀制(zhi)假(jia)窩點240個，有效(xiao)打擊了農(nong)(nong)資(zi)(zi)制(zhi)假(jia)售假(jia)行(xing)為。

　　三是農民利益得到更好維護。堅持以農民利益為根(gen)本(ben)出發(fa)點，切實(shi)加(jia)強基(ji)層指導服務，積極宣傳識(shi)假(jia)辨假(jia)常識(shi)，及時受理投(tou)訴舉報，嚴厲打擊坑農害農行(xing)為。一年來，農業、公(gong)安、工商、質監(jian)等部(bu)門共(gong)為農民挽回直接(jie)經濟損失18.9億(yi)元，農民消費滿意(yi)度進一步(bu)上升，農資消費投(tou)訴與(yu)5年前相比下(xia)降(jiang)了近60%。

　　四是一批違法犯罪分子受到嚴懲。2012年，全國共(gong)立案(an)(an)查處(chu)假(jia)劣農(nong)資案(an)(an)件(jian)(jian)7.9萬件(jian)(jian)，案(an)(an)值10.1億元，移(yi)送司法(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)364人。公安機(ji)(ji)關(guan)將農(nong)資打(da)假(jia)作為“打(da)四黑、除四害”專項(xiang)行動的重點任務，對(dui)重大(da)案(an)(an)件(jian)(jian)掛牌(pai)督辦，成功偵破制售假(jia)劣農(nong)資案(an)(an)件(jian)(jian)3700余起(qi)。檢(jian)察機(ji)(ji)關(guan)深(shen)入(ru)推(tui)進行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜(xian)接，普遍建立與行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)、公安機(ji)(ji)關(guan)的聯席會議制度，形成打(da)擊合力(li)。各(ge)級法(fa)(fa)院積(ji)極創新司法(fa)(fa)便民措施，開通(tong)“綠(lv)色審(shen)判通(tong)道”，對(dui)涉農(nong)案(an)(an)件(jian)(jian)“快(kuai)立案(an)(an)、快(kuai)審(shen)理、快(kuai)結案(an)(an)、快(kuai)執(zhi)(zhi)行”，加(jia)快(kuai)案(an)(an)件(jian)(jian)進程。農(nong)業部(bu)和質(zhi)檢(jian)總局先后公開處(chu)理并(bing)向社會公布了44起(qi)案(an)(an)值較(jiao)大(da)、社會影響面廣的典型(xing)案(an)(an)例，有力(li)地震(zhen)懾(she)了不法(fa)(fa)分(fen)子(zi)。

　　五是農資監管服務能力繼續增強。截(jie)至2012年底，全國已(yi)有2295個農(nong)業(ye)縣(xian)(xian)（市、區）開展農(nong)業(ye)綜合執法工(gong)作(zuo)，縣(xian)(xian)級覆蓋率達到99%，在崗執法人(ren)員2.7萬余人(ren)。農(nong)業(ye)部出(chu)臺(tai)了《農(nong)資(zi)打(da)假省際聯合執法協(xie)調配合機制(zhi)》，建(jian)立重(zhong)大(da)復雜(za)案件會(hui)商、抽檢結果(guo)共(gong)享、信息(xi)通報交流等制(zhi)度(du)，深(shen)入查處假劣農(nong)資(zi)案件。全國供銷合作(zuo)社(she)系統深(shen)入推進“新網(wang)工(gong)程”，加(jia)快農(nong)資(zi)現代經(jing)營服務網(wang)絡建(jian)設(she)。監察部門(men)會(hui)同農(nong)業(ye)部門(men)嚴肅問責典型案件，加(jia)大(da)對失職(zhi)、瀆職(zhi)行為的督辦查處力度(du)。

　　2012年農資打假專項治理行動為農業農村經濟發展全局做(zuo)出(chu)了重要貢獻。在此我代表(biao)農業部(bu)，向辛勤(qin)奮戰(zhan)在第(di)一線的(de)(de)全體同(tong)志(zhi)致以親切問候！向關心支持“三農”工作的(de)(de)各部(bu)門表(biao)示衷心感謝！

　　二、科學分析當前形勢，扎實做好2013年農資打假和監管工作

　　今年是貫徹落實十八大精神的開局之年，“穩中求進、扎實開局”，繼續鞏固發展農業農村經濟好形勢，全面加強農資打假和監管工作至關重要。我們要看到，當前制售假劣農資案件時有發生，違法犯罪方式更加隱蔽多變，農民群眾對農資質量還不夠放心。對此一定要保持清醒頭腦，要充分認識到，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的艱巨任務，對農資打假和監管工作提出了更高要求。雖然我國糧食已連續九年增產，但供求仍是“總量基本平衡、結構性緊缺”，且今后一個時期糧食消費需求還將保持剛性增長。農資是農業生產的基礎保障，農民一旦用上假劣農資，特別是假種子，勢必造成減產甚至絕收，必須出重拳、用重典，嚴打制假售假行為。要充分認識到，進一步提升農產品質量安全水平的重大責任，對農資打假和監管工作帶來了更大考驗。當前，我國農產品質量安全形勢總體平穩向好，但受發展階段制約，影響農產品質量安全的因素仍然存在。對食品安全問題社會高度關注，反映敏感，個別的、局部的質量安全事件往往會影響到全局。農資質量直接影響農產品質量安全水平，必須下更大力氣，強化監管，凈化市場。要充分認識到，維護農民權益和持續提高農民收入的迫切要求，給農資打假和監管工作賦予了更艱巨任務。當前，我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產成本快速提高(gao)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)已步入(ru)(ru)(ru)高(gao)投入(ru)(ru)(ru)、高(gao)成本階段。農(nong)(nong)資(zi)(zi)支(zhi)出(chu)占了農(nong)(nong)業(ye)(ye)投入(ru)(ru)(ru)的大頭。假劣(lie)農(nong)(nong)資(zi)(zi)不(bu)僅增加生產成本，而且影響農(nong)(nong)民收益(yi)，必須保(bao)持高(gao)壓嚴打(da)態(tai)勢，確保(bao)其不(bu)進市(shi)場(chang)、不(bu)流(liu)到農(nong)(nong)民手中(zhong)。

　　面對新的形勢，今年農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資打(da)假和監管工(gong)作總的思路是(shi)，緊緊圍繞農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟發展“兩(liang)個(ge)(ge)千方百計、兩(liang)個(ge)(ge)努力(li)確保、兩(liang)個(ge)(ge)持續提(ti)高”的目標(biao)任(ren)務，以凈(jing)化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資市場為(wei)(wei)(wei)主線，以維護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民利益為(wei)(wei)(wei)根本，嚴厲打(da)擊各種(zhong)制(zhi)售假劣農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資坑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)害(hai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)違法(fa)行為(wei)(wei)(wei)，加大(da)大(da)案要案查處力(li)度，逐步建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資打(da)假長效機制(zhi)，切實(shi)保證農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資數(shu)量(liang)和質量(liang)，為(wei)(wei)(wei)實(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業穩產增產、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民持續增收提(ti)供有力(li)保障。

　　一是突出重點產品。今年著力抓好七類產品的監管。種子種苗，要重點查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、跨區域經營等違法行為。農藥，要重點整治非法添加隱性成分問題，嚴厲打擊非法生產經營甲胺磷等禁限用農藥行為。肥料，要嚴肅查處有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點打擊在肥料中非法添加植物生長調節劑的行為。獸藥，要落實獸藥GMP（獸藥生產質量管理規范）和GSP（獸藥經營質量管理規范）制度，嚴厲打擊擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥的行為。飼料和飼料添加劑，要認真貫徹新的飼料條例，加大對假劣飼料和飼料添加劑的查處力度，嚴厲打擊在飼料中添加禁用物質和目錄外物質的行為。水產苗種，要嚴厲打擊生產過程中使用硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為。農機具，要以國家或省(sheng)級支持推(tui)(tui)廣的農機(ji)產(chan)品為重點，加大對獲證產(chan)品的監(jian)督檢查力(li)度，嚴(yan)厲(li)查處盜(dao)用冒(mao)用轉讓農機(ji)推(tui)(tui)廣鑒定證書、證章(zhang)等行為。

　　二是突出重點環節。要把好產品許可關，加強農資生產經營主體資質的審查，嚴格審批標準，依法清理不合格生產經營主體，堅決取締無證無照生產經營單位，嚴肅查處超范圍生產經營和擅自受托生產等行為。要強化市場治理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販，加大對問題突出的區域、市場、企業和產品的監督抽查力度，大力清繳禁用農業投入品，積極推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。要加強指導服務，繼續開展(zhan)“放心農(nong)(nong)資下(xia)鄉進村宣傳周”活動，宣傳農(nong)(nong)資法律法規，普及識假(jia)辨假(jia)知識，提高農(nong)(nong)民依(yi)法維護自身(shen)權(quan)益的能力。特別是農(nong)(nong)資購買使(shi)(shi)用高峰期，要組織(zhi)力量深入農(nong)(nong)村基層，引導(dao)農(nong)(nong)民群眾理性購買、科學使(shi)(shi)用農(nong)(nong)資產品。

　　三是突出重點農時季節。春(chun)耕(geng)備耕(geng)、“三夏”、秋收冬種(zhong)等(deng)重點農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)時，是種(zhong)子、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥、化肥等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資購銷旺季，也是假冒偽劣農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資混入市場(chang)的(de)(de)高峰(feng)期。各地各部門要根(gen)據不同(tong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)時季節，采取(qu)有(you)針對(dui)性的(de)(de)措(cuo)施，深(shen)入實施種(zhong)子“打假護權(quan)”行動(dong)、紅盾護農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)行動(dong)、“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資打假下鄉行動(dong)”、“打四黑(hei)、除四害”等(deng)專項(xiang)行動(dong)，確保(bao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民用上放心農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資，為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產提供有(you)力保(bao)障。

　　四是突出大要案查處。要(yao)準確把握(wo)違(wei)法(fa)分子制售假(jia)(jia)劣農(nong)資的(de)犯(fan)罪(zui)特征，認(ren)真做好案(an)件線索(suo)的(de)排查(cha)梳(shu)理(li)，拓(tuo)展(zhan)案(an)源渠道，加強(qiang)部(bu)門溝通，堅持(chi)露(lu)頭(tou)就(jiu)打(da)，深挖假(jia)(jia)劣農(nong)資制售源頭(tou)，不(bu)(bu)查(cha)到水落石(shi)出決不(bu)(bu)放過。進一(yi)(yi)步加強(qiang)行政執法(fa)與刑(xing)事司法(fa)的(de)銜接，對(dui)涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)，要(yao)在第一(yi)(yi)時間(jian)移送公(gong)(gong)安機關，不(bu)(bu)能有案(an)不(bu)(bu)移、以罰代(dai)刑(xing)。對(dui)一(yi)(yi)些涉及(ji)制假(jia)(jia)售假(jia)(jia)、侵權、非(fei)法(fa)添加的(de)重大案(an)件，公(gong)(gong)安機關要(yao)提(ti)前(qian)介(jie)入，不(bu)(bu)給(gei)犯(fan)罪(zui)分子留(liu)下生(sheng)存空間(jian)。要(yao)完善大要(yao)案(an)查(cha)處(chu)工(gong)作(zuo)機制，采取掛牌督辦、集(ji)中(zhong)辦案(an)、聯(lian)合查(cha)案(an)等形式，繼續(xu)查(cha)辦一(yi)(yi)批大案(an)要(yao)案(an)，端掉(diao)一(yi)(yi)批黑窩點，嚴(yan)懲一(yi)(yi)批違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)分子，公(gong)(gong)布一(yi)(yi)批典型案(an)例，有效(xiao)遏制違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行為(wei)。

　　五是突出長效機制建設。認真總結開展放心農資下鄉進村的成功經驗，推廣實施連鎖、統購、配送等營銷模(mo)式，支(zhi)持和鼓(gu)勵(li)有(you)實力、信(xin)(xin)譽好的(de)(de)(de)農資(zi)企(qi)(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)到鄉(xiang)村(cun)設立經營網(wang)點，暢通放心(xin)農資(zi)下鄉(xiang)進村(cun)渠道，提高放心(xin)農資(zi)覆蓋面。推進農資(zi)信(xin)(xin)用體(ti)系建設，研(yan)究制定農資(zi)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用評價體(ti)系和管理(li)辦法，建立信(xin)(xin)用平臺，推行(xing)分類管理(li)。加大對(dui)信(xin)(xin)譽好的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)扶(fu)持力度，對(dui)有(you)不良(liang)記錄的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)予以警示(shi)或限期整改，對(dui)失信(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)點監管，對(dui)問(wen)題(ti)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)要(yao)取消生產(chan)經營資(zi)格。

　　三、提升監管能力，確保各項任務措施落到實處

　　在高基數、高起點(dian)上(shang)再奪豐(feng)(feng)產豐(feng)(feng)收，是(shi)今年農業農村經(jing)濟工(gong)作(zuo)的艱巨任務(wu)。各地各部門(men)要把農資(zi)打假和監管工(gong)作(zuo)作(zuo)為保障農業生產穩定發(fa)展(zhan)的重(zhong)要任務(wu)，加強組織領(ling)導(dao)，加大投入力度，強化能力建(jian)設，提高工(gong)作(zuo)水平(ping)，確(que)保任務(wu)落(luo)到實處。

　　一要嚴格落實責任。把(ba)農(nong)資打(da)假和(he)監管工作(zuo)納入重(zhong)要議(yi)事日程(cheng)，采取有力(li)措(cuo)施，確保工作(zuo)任(ren)務、措(cuo)施、責(ze)任(ren)落到(dao)實(shi)(shi)處。要進一步強化落實(shi)(shi)屬地(di)監管責(ze)任(ren)和(he)考核評價，層層落實(shi)(shi)工作(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)和(he)責(ze)任(ren)追究制(zhi)度，對(dui)不履職、不作(zuo)為、亂作(zuo)為等行(xing)為，要嚴(yan)肅追究相關(guan)工作(zuo)人員(yuan)的責(ze)任(ren)。全(quan)國農(nong)資打(da)假專項斗爭部際(ji)協(xie)調(diao)小(xiao)組將適時組織(zhi)開展專項督(du)導(dao)。

　　二要提高服務能力。加(jia)強農資(zi)打(da)假執(zhi)法體系建設，積極爭取將所需工作(zuo)經(jing)費和查處經(jing)費納入同級財政(zheng)預算，改善執(zhi)法條件和手段，加(jia)強學(xue)習培(pei)訓，提高基層(ceng)執(zhi)法人員(yuan)辦案(an)能力(li)。進一步(bu)完善舉(ju)報獎勵(li)制(zhi)度，安排專項資(zi)金，鼓勵(li)調動(dong)社會(hui)監督的積極性。大(da)力(li)推進農資(zi)監管(guan)信息化，不斷提升監管(guan)工作(zuo)效率。

　　三要加強協調配合。進一步完善(shan)農資(zi)打假工(gong)作聯(lian)席會議制(zhi)度(du)，健全(quan)部門(men)(men)協調聯(lian)動機(ji)制(zhi)，加強信息溝通，形(xing)成整體(ti)工(gong)作合力，提升監管(guan)效能。健全(quan)區(qu)域聯(lian)查、跨區(qu)協查等案(an)(an)件(jian)辦理機(ji)制(zhi)和大要案(an)(an)查處激勵機(ji)制(zhi)，切(qie)實做(zuo)好區(qu)域間和部門(men)(men)間的(de)案(an)(an)情通報、案(an)(an)件(jian)移送工(gong)作。

　　四要強化作風建設。農(nong)資打假(jia)是糾正損害群眾利益不正之風(feng)的(de)(de)重要(yao)舉措。各(ge)地(di)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)堅持把(ba)農(nong)資打假(jia)作為政風(feng)行風(feng)建設和反腐倡廉(lian)工作的(de)(de)重要(yao)內容，切實解決(jue)群眾反映強烈的(de)(de)突(tu)出問(wen)題，樹立依法行政、為民清廉(lian)的(de)(de)良好形(xing)象。

　　同志們(men)，深(shen)入開(kai)展(zhan)農(nong)資打假(jia)專項(xiang)治理行動(dong)，責任重大(da)、任務艱巨，我們(men)一定(ding)要牢記使命，履職(zhi)盡責，扎(zha)實工作(zuo)，為推動(dong)現代農(nong)業發展(zhan)、開(kai)創“三農(nong)”工作(zuo)新局面做出(chu)更大(da)的(de)貢(gong)獻！

　　（根據精簡文件精神，此件不再印發情況通報）