2012年12月(yue)31日,中國(guo)政府網(wang)發布了《國(guo)務院辦(ban)公廳關于印發〈全國(guo)現代農作物(wu)種業發展規(gui)劃(hua)(2012-2020年)〉的通知》。

    點評:此前,該規劃(hua)受(shou)行業(ye)內人(ren)士及投(tou)資(zi)者高度關注;元旦節前發布,姍姍來遲。規劃(hua)屬行政意愿(yuan),能(neng)否在(zai)未(wei)來十年引(yin)發行業(ye)變革,尚需(xu)實踐檢(jian)驗。

    我們認為,關(guan)于種(zhong)業(ye),投資(zi)者思維已由(you)政策敏感轉為業(ye)績敏感,種(zhong)企的品種(zhong)推廣及種(zhong)質資(zi)源儲備是第一(yi)評判(pan)標(biao)準。所以(yi),雖然高度關(guan)注,但(dan)規劃推出難以(yi)受市場熱捧。

    (一)規劃分(fen)為六部(bu)分(fen),思路清(qing)晰,涵蓋行業主要議題(ti)

    規劃(hua)分(fen)(fen)為六部分(fen)(fen),分(fen)(fen)別是:規劃(hua)背景;總(zong)體(ti)(ti)要求;重點任務;發展布局;重大工程(cheng);保(bao)障(zhang)措(cuo)施。總(zong)結起來,整體(ti)(ti)上思路(lu)清(qing)晰,涵蓋行業主(zhu)要議題;但可操作性(xing)及實際效果,尚需實踐檢驗,可能流于形式(shi)。

    (1)第一部分:規劃(hua)背景

    首先,回顧了改革開放(特別是種子法頒布(bu))以來取得(de)的(de)(de)成就(jiu),我們認為(wei),2000年后(hou),種(zhong)業基(ji)本完成了從計劃經濟向(xiang)市場(chang)經濟的(de)(de)跨越,但(dan)新品種(zhong)選(xuan)育受產權保護(hu)不徹底的(de)(de)制約(yue),沒(mei)有實(shi)質突破。

    其次(ci),評估了當(dang)前形勢(shi),突破農業的耕地資源和水資源束縛,種業發展至(zhi)關重要。

    我(wo)們認為,新(xin)一屆政府的(de)(de)城鎮化施政方針將促成耕地集中,這有利(li)于種(zhong)業良種(zhong)率和(he)毛利(li)率的(de)(de)提升(sheng),趨勢向好。

    最后,提出了五(wu)(wu)方面(mian)的問題,一是(shi)育種創新能力(li)較低。二是(shi)種子(zi)企業競爭能力(li)較弱。三是(shi)種子(zi)生(sheng)產(chan)水平不高。四是(shi)市場(chang)監(jian)管能力(li)不強。五(wu)(wu)是(shi)種業發(fa)展(zhan)支持體(ti)系不健全。后面(mian)的議題集(ji)中圍繞五(wu)(wu)問題展(zhan)開。

    (2)第二(er)部分:總體要求(qiu)分指導思(si)想、基本原則和發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)三方面展(zhan)開(kai)。其中發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)中關于農作物種(zhong)業前五(wu)十強的(de)規劃值得關注,2020年規劃市場占有(you)率達到60%以上(shang)。我們(men)認(ren)為,這一部分比較務(wu)虛(xu),但能(neng)清晰感知,整個規劃是(shi)以企業為主體,一切(qie)圍繞商業化(hua)育種(zhong)展(zhan)開(kai)。

    (3)第三部分:重點(dian)任務

    分十方面的內容,一是建立新型農作物種業科技創新體系;二是(shi)加強種業(ye)基(ji)礎(chu)性公益性研究(jiu);三是(shi)構建以企業(ye)為(wei)主(zhu)體的商業(ye)化育(yu)種體系;四是(shi)做大(da)做強種子(zi)企業(ye);

    五是加強種子(zi)生產(chan)基地建設;六是嚴格品種審定(ding)與保護;七是強化種子(zi)市場監管(guan);

    八是健全種子市場調控體系;九是提升農作物種業人才素質;十是(shi)加強(qiang)種(zhong)業國際交流與合(he)作。我們(men)認為(wei),十方面(mian)內(nei)(nei)容是(shi)五(wu)方面(mian)問題的(de)(de)細化展(zhan)開,都是(shi)迫切需要解(jie)決的(de)(de),但無更強(qiang)效(xiao)內(nei)(nei)涵。

    (4)第(di)四(si)部分(fen):發展布局

    對5大糧食作物和15種經濟作物的科研目標和科研重點進行了細分剖析。我們認為,盡管含有大躍進思維,但仍值得關注其中的水稻和玉米兩大(da)糧(liang)食作物大(da)品種(1000萬畝(mu)以(yi)上)推(tui)廣數量目標。

    (5)第五部(bu)分:重大工程

    分四大工(gong)(gong)程,一是(shi)種(zhong)業基(ji)(ji)礎性(xing)公(gong)益性(xing)研(yan)究工(gong)(gong)程;二是(shi)商業化育種(zhong)工(gong)(gong)程;三是(shi)種(zhong)子生產基(ji)(ji)地建設工(gong)(gong)程;四是(shi)種(zhong)業監管能力提升工(gong)(gong)程。我們(men)認為(wei),重(zhong)大工(gong)(gong)程是(shi)政(zheng)府(fu)掏錢,科研(yan)院所和(he)種(zhong)子企業辦(ban)事,但政(zheng)府(fu)行為(wei)的(de)高投入能否(fou)換來高產出,并不(bu)明確。

    (6)第六部分(fen):保障措施

    分(fen)五(wu)方面支持,一是(shi)健全(quan)法(fa)律法(fa)規;二是(shi)建立多元化投(tou)資渠道(dao);三是(shi)強化政策支持;四(si)是(shi)完善(shan)管(guan)理(li)體系(xi);五(wu)是(shi)加強組織領(ling)(ling)導(dao)。我(wo)們認(ren)為,保障措施捆綁社會資源,但效果(guo)可(ke)能不佳。因為法(fa)律法(fa)規突(tu)破較(jiao)慢(man),稅收財(cai)政優惠瓶頸(jing)明顯,多元化投(tou)資國有(you)資本效率缺(que)失,管(guan)理(li)體系(xi)和組織領(ling)(ling)導(dao)協(xie)調不順。