本報記者 王瑜

　　為(wei)強化植(zhi)物檢(jian)疫執(zhi)法(fa)監管，普及植(zhi)物檢(jian)疫法(fa)律法(fa)規知識，保障農(nong)(nong)業生產安全，農(nong)(nong)業部于今(jin)年8月至11月在全國組織開展了以“信息共享(xiang)、區域協作、聯合(he)執(zhi)法(fa)、確(que)保安全”為(wei)主題的聯合(he)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)專項行動。

　　在為期3個月的聯合執法檢查中，全國共查處違規種子1842.86萬(wan)(wan)公(gong)(gong)斤(jin)、苗木(mu)(mu)844.85萬(wan)(wan)株、植物(wu)產品6.8億(yi)公(gong)(gong)斤(jin)；立案(an)1667起(qi)，結案(an)1407起(qi)，處罰3912起(qi)，涉案(an)金額9996.52萬(wan)(wan)元；銷毀種子6.52萬(wan)(wan)公(gong)(gong)斤(jin)、苗木(mu)(mu)53.4萬(wan)(wan)株、產品24.9萬(wan)(wan)公(gong)(gong)斤(jin)。更為重要的是(shi)，通過(guo)省(sheng)內聯查和跨區檢(jian)查，對農業植物(wu)檢(jian)疫(yi)工(gong)作，“群(qun)眾知道了(le)，經營戶意識增強了(le)，領導重視了(le)，檢(jian)疫(yi)人員的水(shui)平也提高了(le)”。

　　聯合執法是一個“宣傳季”

　　近(jin)年(nian)來(lai)，受經濟全球化(hua)(hua)、貿易自由(you)化(hua)(hua)、物流多樣化(hua)(hua)和(he)氣候異常變化(hua)(hua)等(deng)因素影(ying)響，檢(jian)(jian)疫(yi)性有(you)害(hai)生物傳入我國(guo)的(de)頻率(lv)明顯加快。據農(nong)業植(zhi)(zhi)保部門調查，近(jin)10年(nian)來(lai)我國(guo)發現外來(lai)新(xin)病蟲20種(zhong)，是(shi)前30年(nian)的(de)兩倍(bei)。檢(jian)(jian)疫(yi)性有(you)害(hai)生物就(jiu)像是(shi)“流感病毒”，其傳播速度和(he)擴散蔓延加快，對我國(guo)農(nong)業生產威脅很(hen)大。“人得了(le)流感會說(shuo)話(hua)，植(zhi)(zhi)物得了(le)‘流感’卻說(shuo)不出(chu)來(lai)。”植(zhi)(zhi)物檢(jian)(jian)疫(yi)專家介紹，植(zhi)(zhi)物疫(yi)情主要發生在農(nong)田和(he)生態環境中，潛伏性和(he)隱(yin)蔽性都很(hen)強，很(hen)難引(yin)起社會各界(jie)的(de)重視，因此從某種(zhong)意義(yi)上來(lai)說(shuo)，執法也是(shi)宣(xuan)傳。

　　植物(wu)(wu)檢疫是一種(zhong)有(you)效的預防手段，可防止有(you)害生(sheng)物(wu)(wu)對農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)造(zao)成毀(hui)滅性損失。據了解，此(ci)次植物(wu)(wu)檢疫聯合執法(fa)檢查以(yi)種(zhong)子(zi)、苗(miao)(miao)木(mu)和果品(pin)的生(sheng)產(chan)(chan)、調運(yun)檢疫監管為重(zhong)點內容，以(yi)大(da)型種(zhong)子(zi)苗(miao)(miao)木(mu)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)、農(nong)產(chan)(chan)品(pin)批發市(shi)場和集散地、果品(pin)加工企(qi)業(ye)為重(zhong)點對象。從(cong)8月(yue)至11月(yue)，各(ge)地共出動檢疫執法(fa)人(ren)員11.89萬(wan)人(ren)次、車輛2.95萬(wan)臺次，檢查種(zhong)子(zi)市(shi)場1.45萬(wan)個、種(zhong)苗(miao)(miao)經營單位9.61萬(wan)個，檢查種(zhong)子(zi)10.9億(yi)公斤、苗(miao)(miao)木(mu)3.84億(yi)株(zhu)、植物(wu)(wu)產(chan)(chan)品(pin)40.3億(yi)公斤。

　　大規(gui)模的聯合執法(fa)，通(tong)(tong)過統(tong)一(yi)著裝、持證上崗(gang)，亮出了(le)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)這支隊伍，也引發(fa)(fa)了(le)社會各界對植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)作的關注。為什么要(yao)進(jin)行(xing)(xing)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)？哪些(xie)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)需要(yao)進(jin)行(xing)(xing)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)？怎(zen)樣進(jin)行(xing)(xing)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)？針對這些(xie)疑問，檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)員在聯合執法(fa)過程(cheng)中，一(yi)方(fang)面(mian)主動向(xiang)種子生產企業和經銷人(ren)員宣(xuan)傳(chuan)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)律法(fa)規(gui)，并將植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)常識、辦事指(zhi)南等(deng)印成掛圖、明白紙(zhi)；另一(yi)方(fang)面(mian)將聯合執法(fa)中發(fa)(fa)現(xian)的嚴重違法(fa)違規(gui)行(xing)(xing)為，通(tong)(tong)過廣播、電視、報紙(zhi)、短信等(deng)媒(mei)體曝光(guang)，“以案說法(fa)”解釋植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)對于(yu)農業生產安全的重要(yao)性，介紹(shao)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)工(gong)作流程(cheng)。

　　“看了蓋州種子帶病毒造成西瓜絕產(chan)的報道，我們買種子的時(shi)候，真不能圖便宜(yi)買散(san)裝種子了(le)，還得看看有沒有檢疫證書和(he)檢疫證明編號。”看了(le)市場里播放(fang)的宣傳片，不少前來選購種子的遼寧農民感慨(kai)。

　　聯合執法是一次“實戰強兵”

　　聯合執法檢查，對公眾來說(shuo)是(shi)一(yi)次(ci)普法宣(xuan)傳，對植物檢疫人員來說(shuo)則是(shi)一(yi)次(ci)“實戰強兵”——通過實戰查找不足，鍛煉提升。

　　農業(ye)(ye)植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)工作是一項專業(ye)(ye)性、社會性、法(fa)制性很強的工作，執法(fa)人(ren)(ren)員素(su)質的高低是決(jue)定執法(fa)水平的重要(yao)因素(su)，然(ran)而(er)在(zai)實際工作中，農業(ye)(ye)植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)隊伍專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員少(shao)不(bu)說，屈指可數(shu)的植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)員往往還要(yao)身兼數(shu)職。據黑龍江省(sheng)植(zhi)(zhi)保(bao)植(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)部門統計(ji)，全省(sheng)現有植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)員近千名，人(ren)(ren)均承擔22萬畝以(yi)上(shang)農田疫(yi)(yi)情(qing)的普查(cha)、監測及(ji)防控任務外，還要(yao)承擔其他植(zhi)(zhi)保(bao)工作。植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)隊伍兼職化，在(zai)一定程(cheng)度上(shang)導致部分執法(fa)人(ren)(ren)員對(dui)相關(guan)技術和法(fa)律法(fa)規掌握不(bu)充分，難以(yi)及(ji)時發現疫(yi)(yi)情(qing)，影響植(zhi)(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)發揮作用(yong)。

　　為了(le)提(ti)高(gao)執(zhi)法人員業務(wu)能力，規范檢疫(yi)執(zhi)法辦(ban)案程序，聯(lian)合執(zhi)法檢查(cha)期間，大(da)多數省(sheng)份都加大(da)了(le)對(dui)(dui)執(zhi)法人員的業務(wu)培訓(xun)力度。湖南(nan)省(sheng)植(zhi)保(bao)植(zhi)檢站(zhan)(zhan)舉辦(ban)了(le)為期7天的全(quan)省(sheng)植(zhi)保(bao)站(zhan)(zhan)長培訓(xun)班(ban)，山西(xi)省(sheng)植(zhi)保(bao)植(zhi)檢站(zhan)(zhan)專(zhuan)門邀請(qing)中國科學院專(zhuan)家對(dui)(dui)全(quan)省(sheng)植(zhi)物檢疫(yi)人員進行蘋果蠹蛾疫(yi)情調查(cha)監測技術培訓(xun)。

　　“在全國大流通的(de)(de)格(ge)局下，做好(hao)省內植(zhi)物檢(jian)疫監管工作還需及時(shi)掌握相關省的(de)(de)檢(jian)疫信息(xi)。”一位(wei)基(ji)層(ceng)植(zhi)物檢(jian)疫人員(yuan)告訴記者，這是第(di)一次參(can)加(jia)跨區(qu)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)，正好(hao)可以借此(ci)機(ji)會向鄰省的(de)(de)同行學習(xi)經驗。他認為，應(ying)建(jian)立植(zhi)物檢(jian)疫聯合執(zhi)(zhi)法(fa)長(chang)效機(ji)制，改(gai)變各省植(zhi)物檢(jian)疫單打獨(du)斗(dou)的(de)(de)現狀，通過跨省聯動促進相互學習(xi)、借鑒經驗，提高(gao)整個檢(jian)疫隊伍的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)執(zhi)(zhi)行力(li)。

　　通過(guo)學習(xi)(xi)檢疫執法(fa)的(de)先進經驗來(lai)提高自身執法(fa)能(neng)力，異地交流學習(xi)(xi)也是(shi)一個辦法(fa)。來(lai)自新疆、甘肅、陜(shan)西等(deng)西北5省的(de)跨區執法(fa)檢查組(zu)在報告中建議：“建立異地交流學習(xi)(xi)機制，定期組(zu)織檢疫執法(fa)人員(yuan)到工作開展比較好的(de)地方進行(xing)學習(xi)(xi)。”

　　聯合執法是一次“會診把脈”

　　從縣內自查(cha)到省內聯(lian)查(cha)再到跨省執(zhi)法，執(zhi)法人員(yuan)在對(dui)比和交(jiao)流中對(dui)一(yi)些突(tu)出(chu)問題的認識更加系統也更加深入。

　　水果和蔬菜種子帶證率低是此次聯合執法檢查中發現的一個突出問題。安徽省在執法檢查中發現，近幾年大宗作物種子的檢疫率大大提高，在抽檢中小麥種子超過了95%，水稻、棉花和玉米種子(zi)分別達到(dao)了91%、73%和80%，但蔬(shu)菜、水果等(deng)經濟作物種子(zi)帶檢疫證書情況并不樂(le)觀。山西(xi)、四川(chuan)、河北、湖北、上海(hai)等(deng)省份(fen)情況基本一致。

　　對(dui)此(ci)，湖(hu)北(bei)省(sheng)植物檢(jian)疫部門將當前種(zhong)子(zi)市(shi)場檢(jian)疫問(wen)題歸納(na)為(wei)4個“不(bu)平衡”：一是(shi)(shi)郵政(zheng)郵寄帶(dai)證率相對(dui)較高(gao)，其他運輸(shu)方式帶(dai)證率低(di)；二是(shi)(shi)產(chan)地調出帶(dai)證率較高(gao)，二次(ci)轉手帶(dai)證率低(di)；三是(shi)(shi)大批量(liang)(liang)種(zhong)子(zi)帶(dai)證率較高(gao)，小批量(liang)(liang)、試驗、示范種(zhong)子(zi)帶(dai)證率低(di)；四是(shi)(shi)省(sheng)間調運帶(dai)證率相對(dui)較高(gao)，省(sheng)內調運帶(dai)證率低(di)。

　　“前幾(ji)年運(yun)(yun)輸途(tu)中檢(jian)查植(zhi)物(wu)檢(jian)疫證(zheng)書(shu)較嚴(yan)，運(yun)(yun)輸車主會主動去索取(qu)；近年來隨(sui)著檢(jian)查站(zhan)撤出(chu)和‘綠色(se)通道’開(kai)(kai)放，沒有植(zhi)物(wu)檢(jian)疫證(zheng)書(shu)也能(neng)通行，部分(fen)業主認為簽證(zheng)只會增(zeng)加(jia)工(gong)作(zuo)量和成本(ben)。”四川(chuan)省(sheng)植(zhi)物(wu)檢(jian)疫部門(men)根據調查結果(guo)分(fen)析了(le)蔬菜(cai)(cai)、水果(guo)種子帶證(zheng)率低的(de)原因：一(yi)是公眾依法申報(bao)檢(jian)疫的(de)意識較淡薄，存在僥幸心理；二是蔬菜(cai)(cai)種子品種多(duo)，數(shu)量少，一(yi)個門(men)市銷(xiao)售(shou)的(de)蔬菜(cai)(cai)種子上百種，每個品種僅僅幾(ji)十包甚至幾(ji)百克；三(san)是市場上蔬菜(cai)(cai)、水果(guo)來源雜，增(zeng)加(jia)了(le)開(kai)(kai)具檢(jian)疫證(zheng)書(shu)的(de)難(nan)度(du)；四是當前汽車托運(yun)(yun)手續簡單(dan)，對是否(fou)具備(bei)植(zhi)物(wu)檢(jian)疫證(zheng)書(shu)一(yi)般不(bu)作(zuo)要求(qiu)。

　　通過“會診把(ba)脈”，聯合執(zhi)法檢查組提出(chu)的(de)建(jian)議更具針對性(xing)。“加快(kuai)檢疫立(li)法建(jian)設，在法律中(zhong)強化檢疫機(ji)構的(de)設立(li)與人(ren)員資(zi)質以及財政支持”，“建(jian)立(li)種子(zi)種苗(miao)和相關貨物流向(xiang)電子(zi)檔案，完善疫情追溯(su)機(ji)制”……條條建(jian)議，都(dou)(dou)來自具體問題，都(dou)(dou)指向(xiang)問題的(de)解決。